發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，在不斷提高水利化、機(jī)械化、信息化程度的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化水平，這“四化”互相依賴、互相聯(lián)系，要使其更好地結(jié)合。

　　一、進(jìn)一步加大農(nóng)田水利化的投入力度

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水利投資占大頭（三分之二左右），這是由我國(guó)人均水土資源少、降雨時(shí)空分布不均、旱澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)所決定的。靠天吃飯已有幾千年的歷史。毛主席在上世紀(jì)三十年代就提出，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。建國(guó)六十年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入了一萬(wàn)多億元，加上其他多渠道的投入，建成了一大批水利工程，特別是灌溉面積發(fā)展很快，從1949年的2.4億畝，發(fā)展到2008年的8.8億畝，初步形成了農(nóng)田水利工程體系，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力起到了重要作用。但是，相當(dāng)一部分地區(qū)還沒(méi)有從根本上解決靠天吃飯的問(wèn)題，比如從今年春夏季特別是夏季一些省的旱災(zāi)情況看，有無(wú)灌溉條件，結(jié)果大不一樣，有灌溉條件的，旱災(zāi)影響不大，沒(méi)有灌溉條件的，大幅度減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。今后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，使更多的農(nóng)田旱能澆、澇能排。十七屆三中全會(huì)提出，“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。“力爭(zhēng)2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”。為了加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中央、地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位以及農(nóng)民群眾，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利的投入力度。

　　二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

　　建國(guó)初期毛主席就提出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，并批準(zhǔn)成立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械部”。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，今天大部分地區(qū)已經(jīng)基本做到“挖土不用鐵鍬，割麥不用彎腰，搬運(yùn)不用肩挑”。農(nóng)民逐漸從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　2004年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，逐年大幅度加大補(bǔ)貼力度。中央安排的資金，從2004年7000萬(wàn)元起步，到2008年40億元，再到2009年130億元，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，糧食作物機(jī)耕機(jī)收面積持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化率從2004年的35.7%，到2008年提高到45.8%，其中機(jī)耕水平達(dá)到63%，小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平超過(guò)81%。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。比如推廣小麥精量播種，每畝可以節(jié)約種子3～4公斤；應(yīng)用化肥深施，可提高化肥使用率10～15%；高性能植保機(jī)械噴藥，可節(jié)省30～40%的農(nóng)藥；使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥，與人工收獲相比，可以減少損失3%左右，僅此一項(xiàng)全國(guó)就減少小麥遺灑損失25億公斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面，采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度可達(dá)10～15%。使用節(jié)水高效的灌溉機(jī)械，既節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥，又提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。農(nóng)村沼氣的進(jìn)料出料，使用機(jī)械，既安全方便，又提高效率。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月1日?qǐng)?bào)道，黑龍江墾區(qū)引進(jìn)的具有世界先進(jìn)水平的大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收獲機(jī)和配套的具有保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)機(jī)具（稱為“大寶貝”），集衛(wèi)星定位、自動(dòng)導(dǎo)航、精量播種、變量施肥于一體，一次完成深松、淺翻、整地、播種、和墑、鎮(zhèn)壓等6項(xiàng)作業(yè)，使過(guò)去二十天的活兒，現(xiàn)在只用三五天就可干完，而且作業(yè)質(zhì)量高。黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在向農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，一是我國(guó)總體水平還比較低，大體相當(dāng)于日本、韓國(guó)上世紀(jì)七八十年代的水平；二是區(qū)域間、不同作物間機(jī)械化水平發(fā)展不平衡，差距大，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，除小麥外，水稻、玉米、棉花等的機(jī)械化水平還比較低；三是低端產(chǎn)品過(guò)剩與先進(jìn)產(chǎn)品短缺并存，高新技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)外依存度高，在大馬力拖拉機(jī)等機(jī)械上表現(xiàn)比較突出；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　今后要走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，因地制宜拓寬作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開(kāi)展跨區(qū)域機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平和質(zhì)量，在政策導(dǎo)向上，一是要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式；二是建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范試驗(yàn)基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)；三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，對(duì)深松需要的大馬力拖拉機(jī)等機(jī)械的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)多種形式的創(chuàng)新特別是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，提高技術(shù)性能；四是積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益；五是根據(jù)國(guó)務(wù)院剛公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（第563號(hào)令，2009年11月1日起施行），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、努力加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化步伐

　　加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村一體、城鄉(xiāng)一體的信息化，用信息技術(shù)裝備農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)民整體素質(zhì)、建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步落實(shí)好2007年中央一號(hào)文件提出的要求，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)信息收集、處理和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。要鼓勵(lì)有條件的地方積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2009年7月，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合簽署“共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，根據(jù)協(xié)議，未來(lái)三年中國(guó)移動(dòng)將投入700億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)；農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等五個(gè)方面展開(kāi)合作；合作期間，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)將聯(lián)合推進(jìn)具有我國(guó)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門(mén)的應(yīng)用，建設(shè)辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、基層電子政務(wù)平臺(tái)、全國(guó)應(yīng)急指揮調(diào)度等系統(tǒng)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化工作

　　農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要統(tǒng)籌考慮多個(gè)方面的作用和集成。早在1958年，毛主席就提出了“土、肥、水、種、密、保、管、工”八字憲法，即：土壤、肥料、水利、良種、合理密植、植物保護(hù)、防止病蟲(chóng)害、田間管理、工具改革等。新中國(guó)成立60年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)巨大，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了5～6次大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，與其它因素共同作用，使糧食畝產(chǎn)從69公斤提高到2008年的330公斤，提高了3.8倍；總產(chǎn)從2300億斤提高到2008年的10570億斤，提高了3.6倍。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還要充分依靠科技進(jìn)步。十七屆三中全會(huì)決定提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步”。

　　農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才100萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍近800萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技能人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才各200萬(wàn)人左右。為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　但是，我們也要看到當(dāng)前存在的問(wèn)題和差距：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“跟蹤式”、“模仿式”比較多，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足；二是科技成果轉(zhuǎn)化率低，僅有30～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65～85%的水平；三是科研、教育、推廣三個(gè)體系銜接不緊，有的甚至嚴(yán)重脫節(jié)，還有一些領(lǐng)域“重競(jìng)爭(zhēng)、輕協(xié)作”問(wèn)題突出，影響了整體合力。

　　針對(duì)這些情況，今后要加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)支持良種培育、生物技術(shù)、節(jié)本增效、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；對(duì)2008年啟動(dòng)的轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，要爭(zhēng)取盡早獲得一批重要具有應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因、核心技術(shù)，育成一批抗逆、抗病蟲(chóng)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和優(yōu)良品種；要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快研究開(kāi)發(fā)和推廣建設(shè)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施。二是要打破部門(mén)、區(qū)域、單位和學(xué)科界線，努力打造科技合力，今年農(nóng)業(yè)部與科技部簽訂了協(xié)議，合作共建中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所高校，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)強(qiáng)企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作，尤其是良種企業(yè)，要從有利于國(guó)家利益、企業(yè)共贏、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的大局出發(fā)，加強(qiáng)聯(lián)合，盡快提高我國(guó)種業(yè)的整體水平。四是按照十七屆三中全會(huì)的要求，“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”，提高農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)水平。五是更好地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高受訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民更多地成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。（信息來(lái)源：2009/12/21 發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司）