各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財(cái)政局：

　　為落實(shí)國家糧改飼政策，全面完成國家下達(dá)我省的糧改飼工作任務(wù)目標(biāo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省財(cái)政廳

　　2021年7月14日

黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案

　　為推廣應(yīng)用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料飼喂技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　通過實(shí)施糧改飼補(bǔ)助政策，采取以養(yǎng)帶種方式在收貯環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，促進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)應(yīng)用。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術(shù)，提高草食牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效，帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021年，全省通過青貯飼料生產(chǎn)帶動(dòng)收貯飼料作物種植面積92.1萬畝以上。

　　二、實(shí)施原則

　　1.種養(yǎng)結(jié)合，需求拉動(dòng)。優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式，綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，充分發(fā)揮市場配置資源作用，以畜定需，以養(yǎng)定種，提升種養(yǎng)質(zhì)量和效益。

　　2.統(tǒng)一政策，突出重點(diǎn)。省級(jí)統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，支持以奶牛為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場收貯青貯飼料，適當(dāng)兼顧肉牛、羊、鵝養(yǎng)殖場青貯飼料需求，推動(dòng)青貯飼料的生產(chǎn)利用。

　　3.權(quán)責(zé)到縣，公開透明。糧改飼工作實(shí)行“三到縣(含市、區(qū)，下同)”，即任務(wù)資金切塊到縣、組織實(shí)施下放到縣、管理責(zé)任明確到縣。在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管。建立公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目公開透明。

　　三、實(shí)施范圍

　　2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施(不含農(nóng)墾系統(tǒng)，農(nóng)墾按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)任務(wù)另行組織實(shí)施)。

　　四、補(bǔ)助方式、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

　　2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，采取先貯后補(bǔ)的方式，按照青貯飼料的貯量進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為收貯量達(dá)到200噸以上且開展糞污處理的奶牛、肉牛和其他草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶(合作社)，以及具有穩(wěn)定的青貯飼料種植地或供銷訂單且收貯量達(dá)到500噸以上的專業(yè)收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每噸青貯飼料補(bǔ)助最高不超過60元，每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進(jìn)行折算。

　　用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料，往年貯存的青貯飼料，購置的青貯飼料成品不得納入補(bǔ)助范圍。

　　五、實(shí)施程序

　　1.申報(bào)青貯生產(chǎn)計(jì)劃。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照方案要求，組織當(dāng)?shù)胤蠗l件的補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)2021年度青貯飼料生產(chǎn)計(jì)劃。各縣要在依據(jù)養(yǎng)殖場青貯窖容量、存欄牲畜數(shù)量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場核算的基礎(chǔ)上(計(jì)劃明細(xì)到場)，匯總?cè)h生產(chǎn)計(jì)劃、績效目標(biāo)申報(bào)表(附件2)，并以正式文件上報(bào)市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)各縣和市本級(jí)計(jì)劃后，連同績效目標(biāo)申報(bào)表一并正式行文，于2021年7月23日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　2.核定并下達(dá)任務(wù)資金。2021年糧改飼項(xiàng)目資金依據(jù)各地生產(chǎn)計(jì)劃和資金需求量、國家下達(dá)資金總量、2020年項(xiàng)目執(zhí)行和資金結(jié)余情況，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳提出資金預(yù)分配意見，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后，將任務(wù)和資金切塊預(yù)撥到縣。對(duì)脫貧縣資金分配，按照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.補(bǔ)助對(duì)象確定及項(xiàng)目驗(yàn)收?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好擬補(bǔ)助對(duì)象的篩選工作，并會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。一要審核補(bǔ)助對(duì)象是否符合條件；二要對(duì)符合條件的補(bǔ)助對(duì)象青貯飼料收貯情況進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收；三要準(zhǔn)確測量貯存容積，嚴(yán)格依據(jù)折算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貯量。項(xiàng)目縣要制定驗(yàn)收工作方案，依據(jù)方案嚴(yán)格開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果要經(jīng)補(bǔ)助對(duì)象和現(xiàn)場核查驗(yàn)收組共同簽字確認(rèn)，現(xiàn)場核查驗(yàn)收組不少于3人，驗(yàn)收文件、圖表和影像資料齊全存檔。

　　4.公示及補(bǔ)助資金撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核準(zhǔn)補(bǔ)助對(duì)象貯量和補(bǔ)助資金額度后，在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)公告公示。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束并公告公示無異議后，項(xiàng)目市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合行文，于12月15日前將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳，項(xiàng)目市縣同步履行資金兌付程序，12月30日前足額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。逾期不能兌付到項(xiàng)目單位的補(bǔ)助資金或市縣級(jí)結(jié)余的項(xiàng)目資金，由省級(jí)收回并統(tǒng)籌安排。

　　5.信息上報(bào)及系統(tǒng)錄入。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧改飼項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)情況和信息，按上級(jí)要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。同時(shí)，按國家和省糧改飼項(xiàng)目管理有關(guān)要求，按期將收貯業(yè)主信息、臺(tái)賬、資金發(fā)放等有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》并上報(bào)。

　　6.做好績效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各縣財(cái)政部門要建立補(bǔ)助資金績效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目要暫緩和停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)；對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度偏慢的，按一定比例收回資金；對(duì)偏離績效目標(biāo)或無法繼續(xù)實(shí)施的，要及時(shí)收回資金。

　　7.工作總結(jié)和績效評(píng)價(jià)。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在項(xiàng)目結(jié)束后全面梳理總結(jié)糧改飼項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》指標(biāo)，實(shí)事求是開展自評(píng)，并形成自評(píng)總結(jié)報(bào)告連同有關(guān)佐證材料一并報(bào)市級(jí)主管部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)縣級(jí)自評(píng)材料，結(jié)合實(shí)地隨機(jī)抽查情況，開展項(xiàng)目初評(píng)和監(jiān)督檢查，并形成市級(jí)初評(píng)總結(jié)報(bào)告于12月30日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織開展省級(jí)績效評(píng)價(jià)和抽查工作，績效評(píng)價(jià)和抽查結(jié)果通報(bào)全省，并與下一年度補(bǔ)助資金安排掛鉤。

　　六、保障措施

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。國家下達(dá)的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標(biāo)，必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項(xiàng)目工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、總結(jié)和績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、政策宣傳、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目實(shí)施方案編制等工作，確保政策和項(xiàng)目落到實(shí)處。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，擬成立省級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大決策部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，各縣也要參照成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省級(jí)糧改飼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組　長：虞塞明  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

　　副組長：徐海臣  黑龍江省財(cái)政廳二級(jí)巡視員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長        

　　　　　　李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長

　　省級(jí)糧改飼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　主　任：李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(兼)

　　成　員：馬曉非  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長

　　　　　　姜慶海  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處處長

　　　　　　付英彪  黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處二級(jí)調(diào)研員

　　　　　　楊國盛  黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處二級(jí)主任科員

　　　　　　朱　赫  黑龍江省畜牧總站研究員

　　2.明確職責(zé)，各司其職。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金保障工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本市項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)匯總、績效管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是實(shí)施糧改飼工作的責(zé)任主體，要將該項(xiàng)工作納入部門年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目落實(shí)和績效監(jiān)管。要組織計(jì)劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位，落實(shí)責(zé)任到位。

　　3.加強(qiáng)宣傳，陽光操作。各縣要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶、專業(yè)合作社收貯青貯積極性，提高青貯飼料生產(chǎn)水平和轉(zhuǎn)化率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定，保證各項(xiàng)措施和服務(wù)到位，做到政策公開、績效目標(biāo)公開、驗(yàn)收公正、結(jié)果公示，使每一個(gè)符合條件的養(yǎng)殖場戶和專業(yè)合作社都能享受優(yōu)惠政策。

　　4.規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照糧改飼項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清楚、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”的原則，規(guī)范做好政策實(shí)施工作。要及時(shí)收集、整理、歸檔包括實(shí)施方案、摸底申報(bào)資料、任務(wù)下達(dá)分解、檢查驗(yàn)收資料、公示材料、資金發(fā)放以及政策實(shí)施等紙質(zhì)影像文件資料，紙質(zhì)、電子文件資料同步存檔管理。項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理，專款專用，建立嚴(yán)格的資金審批績效管理和審計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，占用挪用、套取補(bǔ)助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督電話：0451-82620842

　　聯(lián)系人：朱赫

　　黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督電話：0451-53643290

　　聯(lián)系人：楊國盛

　　附件：1.2021年度青貯生產(chǎn)計(jì)劃及上年度糧改飼任務(wù)完成和資金使用情況表

　　　　　2.績效目標(biāo)申報(bào)表

　　　　　3.績效考核評(píng)價(jià)表

　　下載附件：關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》的通知.doc