魯農(nóng)機字〔2021〕6號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為建立有力有序有效的應急處置工作機制，切實保障“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)順利進行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司制定了《2021年全國“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應急處置工作方案》(農(nóng)機科〔2021〕43號)，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳      

　　2021年5月28日       

2021年全國“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應急處置工作方案

　　為有效應對今年“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間疫情防控和極端天氣等諸多不確定性因素，提高“三夏”農(nóng)機化生產(chǎn)組織管理工作的前瞻性預見性，妥善處置可能出現(xiàn)的農(nóng)機跨區(qū)轉運不暢、下田作業(yè)受阻、機具供需失衡、用油供應緊張、作業(yè)損失較大等突發(fā)情況，建立有力有序有效的應急處置工作機制，努力保障農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)順利進行、夏糧豐收到手，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于抓好糧食生產(chǎn)的決策部署，圍繞安全平穩(wěn)、高質(zhì)高效地組織完成今年“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)大會戰(zhàn)任務，科學研判跨區(qū)作業(yè)形勢，充分估計風險挑戰(zhàn)，以超常規(guī)的工作力度搶前抓早、周密部署，構建上下貫通、快速反應、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的應急處置工作機制，切實保障農(nóng)機在“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主力軍作用，千方百計加快農(nóng)機作業(yè)進度、不誤農(nóng)時，將可能出現(xiàn)的突發(fā)事件影響減到最小、損失程度降到最低，為奪取夏糧豐收、夯實秋糧生產(chǎn)基礎提供堅實的機械化支撐。

　　二、應急處置適用情況

　　“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間，有以下情況發(fā)生及時啟動應急處置工作方案。

　　(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情防控形勢升級，影響跨區(qū)作業(yè)機具進入轄域內(nèi)進行正常作業(yè)的；

　　(二)局部地區(qū)機具供需嚴重失衡，大范圍出現(xiàn)作物搶收困難，發(fā)生重大阻攔、截留聯(lián)合收割機正常轉場作業(yè)事件，造成機收作業(yè)秩序、道路交通秩序混亂的；

　　(三)作物適收期出現(xiàn)連續(xù)降雨、大風等異常天氣，較大范圍造成作物倒伏或農(nóng)機進地作業(yè)困難的；

　　(四)油料供應緊張，造成機具加油困難，嚴重影響農(nóng)機作業(yè)進度的；

　　(五)在用機具出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或“三包期”維修服務嚴重不到位，影響機手正常作業(yè)，引發(fā)群體性投訴的；

　　(六)出現(xiàn)重大以上農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的；

　　(七)出現(xiàn)農(nóng)戶反映機收損失率過高的；

　　(八)出現(xiàn)其他嚴重影響農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的突發(fā)情況。

　　三、應急處置工作指引

　　“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)出現(xiàn)應急處置適用情況時，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應立即按照以下工作指引開展工作，指揮相關工作力量、協(xié)調(diào)有關部門開展應急處置工作，迅速向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并根據(jù)需要及時做好輿論引導。

　　(一)作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　適應疫情防控常態(tài)化的要求，服從政府的統(tǒng)一指揮和部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，推進跨區(qū)作業(yè)服務人員安全有序流動。當省域內(nèi)出現(xiàn)較大范圍疫情時，應按照實行分區(qū)分類防控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，逐步恢復跨區(qū)作業(yè)秩序。作業(yè)區(qū)域疫情防控升級，應協(xié)調(diào)妥善接待安置跨區(qū)作業(yè)機手，幫助落實相對固定的接待場所，做好人員登記、體溫檢測等工作，加強日常消毒，為機手提供必要防護物資，引導機手服從指揮、分時有序作業(yè)，并配合防疫機構做好轉移路徑追蹤記錄。在疫情低風險區(qū)，出現(xiàn)因疫情防控設卡嚴重阻礙機具正常道路轉移、下田作業(yè)情況時，應立即與現(xiàn)場相關部門或村組工作人員溝通協(xié)調(diào)，推動落實“健康碼”互通互認“一碼通行”要求，確認跨區(qū)作業(yè)機手健康后予以通行，必要時報告屬地政府進行妥善處理，確保順利作業(yè)、不誤農(nóng)時?？鐓^(qū)作業(yè)機手出現(xiàn)身體異常，應及時報告當?shù)匦l(wèi)生部門，并按聯(lián)防聯(lián)控有關要求進行處置，幫助妥善保管機具，可在征得機主同意后，調(diào)配其他機手駕駛保管機具開展麥收作業(yè)。

　　(二)機具供需嚴重失衡

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及早摸清屬地作業(yè)機具需求情況，發(fā)布作業(yè)需求信息，加強機具調(diào)配保證供需平衡。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)因作業(yè)機具嚴重短缺，可能造成成熟作物大面積無法及時收獲時，應立即通過新聞媒體及信息網(wǎng)絡發(fā)布用機需求，引導周邊機具幫助作業(yè)，必要時報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)組織更大范圍機具支援搶收，并動態(tài)公布機具到位情況和收獲作業(yè)進度，避免機到無活干。出現(xiàn)聚集性惡意攔機情況，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即派出人員趕赴現(xiàn)場，迅速通報當?shù)毓膊块T，依據(jù)《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進行處置，對說服教育無效，不聽勸告者，根據(jù)相關法規(guī)進行處理?？筛鶕?jù)事態(tài)發(fā)展和實際需要，請公安交管部門幫助作業(yè)機具順利轉移，盡快恢復交通秩序。

　　(三)出現(xiàn)較大范圍作物倒伏或不適宜機具進地作業(yè)情況

　　加強與氣象部門溝通會商，密切關注天氣變化，及早對可能出現(xiàn)的災害性天氣進行預警，強化機具組織調(diào)度，引導當?shù)剞r(nóng)戶提早開展搶收作業(yè)。針對地塊泥濘輪式機具難以進地的情況，組織排灌機械開展排水作業(yè)，調(diào)度增加履帶式收割機進地作業(yè)。對于作物倒伏嚴重地塊，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應通過各種信息渠道發(fā)布作業(yè)技術要點，并組織專業(yè)人員深入田間地頭指導機手調(diào)整機具，努力將作業(yè)損失降到最低。

　　(四)出現(xiàn)機具加油困難

　　密切關注各地麥收進度，及時了解各地農(nóng)機用油供需形勢，主動加強與發(fā)展改革部門和供油企業(yè)之間聯(lián)系，協(xié)助做好資源調(diào)配，防止出現(xiàn)油品資源緊缺情況，努力做到不脫銷、不斷檔、不限量。出現(xiàn)加油困難情況，抓緊協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門和供油單位加大資源調(diào)配和投放，設立“農(nóng)機加油綠色通道”、“專用加油臺”，組織流動加油車和撬裝加油站，送油到田間地頭。

　　(五)出現(xiàn)群體性質(zhì)量投訴

　　收到投訴后，立即組織派員赴投訴地點核實情況，聯(lián)系并督促相關企業(yè)履行服務承諾，及時安排在當?shù)氐木S修網(wǎng)點或售后服務網(wǎng)點進行維修。若繼續(xù)出現(xiàn)維修不及時、不到位的情況，應將情況通報當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門并報告上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，協(xié)調(diào)督促生產(chǎn)企業(yè)進行處理。相關處置依照《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》開展，對于機手提出的訴求，可在保證機具及時維修不影響正常作業(yè)的情況下，再依法依規(guī)進行調(diào)解處理。涉及其他行政區(qū)域的，應通報其行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督機構協(xié)助處理。

　　(六)出現(xiàn)重大以上農(nóng)機安全事故

　　出現(xiàn)重大以上農(nóng)機安全事故后，當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構應立即派人趕赴事故現(xiàn)場，及時通報當?shù)毓步还懿块T和應急管理部門，迅速組織搶救受傷人員，保護勘查事故現(xiàn)場，做好勘查和詢問筆錄，確定事故當事人并進行責任認定，會同當?shù)毓步还懿块T和應急管理部門協(xié)調(diào)處理。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，農(nóng)機安全監(jiān)理機構應將農(nóng)機事故情況及時、準確、完整地報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和上級農(nóng)機安全監(jiān)理機構。屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到情況報告后，逐級報送至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應分別派員參與事故調(diào)查處理。

　　(七)出現(xiàn)農(nóng)戶反映機收損失率過高

　　出現(xiàn)農(nóng)戶反映機收損失率過高的情況，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應立即派人趕赴現(xiàn)場，實測反映地塊機收作業(yè)損失，檢查作業(yè)機手操作資質(zhì)和作業(yè)機具性能狀況，認真分析造成損失的原因。因機手操作技能水平造成損失的，應加強對機手的技術指導，以及作業(yè)標準和技術規(guī)范的宣貫，切實提高駕駛操作技能和節(jié)糧減損意識；因機具質(zhì)量和性能狀況造成損失的，幫助機手正確調(diào)整收獲機具狀態(tài)，及時修復更換磨損的脫粒清選部件；不能保證正常作業(yè)的機具，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應對機手予以勸返。對于出現(xiàn)因機收損失造成機手和種植戶糾紛的，應按照有關規(guī)定積極協(xié)調(diào)處理。

　　(八)其他突發(fā)情況

　　接到機手反映進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(插秧機)的車輛通行費減免方面的問題，應告知機手按照《跨區(qū)作業(yè)證》提示，提前登記備案相關信息和掃碼預約通行，涉及ETC車載裝置的使用和預約的方法可以撥打95022咨詢或投訴，仍未解決問題的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時協(xié)調(diào)交通運輸部門幫助核實解決。其他突發(fā)情況，依照相關規(guī)定及時處理。

　　四、應急處置組織保障

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司成立全國“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應急處置工作專班，負責研究會商、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)處置突發(fā)情況，并對外公布應急值守電話，受理相關咨詢投訴。工作專班總指揮由農(nóng)機化司主要負責同志擔任，副總指揮由農(nóng)機化司、農(nóng)機鑒定總站(農(nóng)機推廣總站)分管負責同志擔任；工作專班辦公室設在農(nóng)機化司科技推廣處。從5月20日至6月20日，司科技推廣處、總站運用指導處安排專人接聽應急值守電話(010-59192817，010-59199093)，關注各地“三夏”機械化生產(chǎn)動態(tài)，按程序報告處置突發(fā)情況。各小麥主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭成立本省“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應急處置指揮機構，制定工作方案，并指導督促市縣建立健全相應應急處置網(wǎng)絡，負責轄域內(nèi)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應急處置工作，并及時上報有關情況。

　　按照“提前預警、及時發(fā)現(xiàn)、屬地管理、快速反應”的原則，對“三夏”跨區(qū)機收突發(fā)情況進行處置。強化部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會資源，加強信息互通，快速果斷處置，嚴控事態(tài)發(fā)展，將突發(fā)事件影響減到最小、損失程度降到最低，維護正常生產(chǎn)秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。