豫農(nóng)文〔2021〕153號(hào)

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)：

　　現(xiàn)將《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2021年5月14日

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量年行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕14號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號(hào))要求，推動(dòng)我省農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，決定2021年在全省開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)。制定行動(dòng)方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。堅(jiān)持質(zhì)量為本，實(shí)施精細(xì)化管理，以“質(zhì)量年”行動(dòng)為載體，建設(shè)一批質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，推出一批示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，持續(xù)推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　(二)行動(dòng)對(duì)象與目標(biāo)。行動(dòng)對(duì)象為2020、2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。通過(guò)“質(zhì)量年”行動(dòng)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、品牌化水平。全面完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，超額完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，示范推廣一批覆蓋農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程管理的優(yōu)質(zhì)工程，樹(shù)立一批抓牢農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)、超有方向。

　　二、主要內(nèi)容

　　圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)目標(biāo)，按照項(xiàng)目管理流程，銜接兩個(gè)年度項(xiàng)目建設(shè)，在以下六個(gè)方面有計(jì)劃有目的地嵌入“質(zhì)量年”行動(dòng)要求。結(jié)合近年來(lái)竣工驗(yàn)收與各類審計(jì)檢查結(jié)果，對(duì)已建成項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，聚焦問(wèn)題抓落實(shí)，確保2020年竣工項(xiàng)目不出現(xiàn)同類問(wèn)題，2021年在建項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成。

　　(一)完善一套質(zhì)量管理制度。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程管理，將事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)槭虑?、事中、事后管理并重，從管結(jié)果變?yōu)楣苓^(guò)程，強(qiáng)化全面全程管理。貫徹落實(shí)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善先建后補(bǔ)、項(xiàng)目投融資、績(jī)效管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程進(jìn)度管理、檔案管理、竣工驗(yàn)收等制度，健全質(zhì)量管理體系，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量。

　　(二)探索一批先進(jìn)建設(shè)管理模式。圍繞建一流工程、創(chuàng)一流管理、實(shí)現(xiàn)一流效益，創(chuàng)新發(fā)展理念，在有效增加資金投入，扎實(shí)快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升工程質(zhì)量，高質(zhì)量開(kāi)展項(xiàng)目管理等方面積極探索切合實(shí)際的建設(shè)管理模式，推動(dòng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)推出一批優(yōu)良工程。一是圍繞項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，推出一批優(yōu)良設(shè)計(jì)成果，包括項(xiàng)目區(qū)整體設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)構(gòu)思等，解決當(dāng)前部分市縣規(guī)劃設(shè)計(jì)思想落后、工程樣式老舊、實(shí)際操作不便等現(xiàn)實(shí)情況；二是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要建設(shè)內(nèi)容，在機(jī)電井、提灌站、灌排渠系、塘堰壩、橋涵閘、田間道路等單項(xiàng)工程中，推出一批設(shè)計(jì)科學(xué)、方便耐用、美觀實(shí)用的優(yōu)良工程；三是圍繞節(jié)本增效、先進(jìn)適用、綠色生態(tài)等要求，重點(diǎn)在耕地質(zhì)量提升、灌溉與排水、高效節(jié)水、科技推廣、農(nóng)田信息化監(jiān)管等方面，鼓勵(lì)各地自行研發(fā)或引進(jìn)新材料、新工藝、新技術(shù)并在全省推廣應(yīng)用，不斷提升全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)整體水平。

　　(四)打造一批示范標(biāo)桿。一是依托2020年啟動(dòng)建設(shè)的54萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，打造一批真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是2021年通過(guò)繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建，打造一批真正能代表我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象的示范區(qū)，向社會(huì)展示我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造一批規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

　　(五)建立一批建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是創(chuàng)新管護(hù)模式，在現(xiàn)有村組集體“共管模式”、新型經(jīng)營(yíng)主體“托管模式”和用水協(xié)會(huì)“自管模式”等主要管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，探索切實(shí)可行的建后管護(hù)模式；二是拓寬管護(hù)資金來(lái)源，打破長(zhǎng)久以來(lái)依靠政府投入籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)的老路，探索和引導(dǎo)受益主體和社會(huì)資本投入、引入商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)田設(shè)施管護(hù)；三是探索建立工程日常巡查制度，發(fā)揮受益對(duì)象主體與監(jiān)督作用，實(shí)時(shí)掌握工程現(xiàn)狀，出現(xiàn)損毀及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，保障工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

　　(六)謀劃一批優(yōu)秀農(nóng)田建設(shè)文化精品。一是深入了解農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)對(duì)象反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和亟需破解的改革難題，開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)政策研究，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；二是深入挖掘農(nóng)田建設(shè)文化，用農(nóng)民群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策的宣傳，著重提升農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)，挖掘一批反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)秀詩(shī)詞、楹聯(lián)、影像、攝影作品等，助推農(nóng)田文化提升。

　　三、工作步驟

　　(一)安排部署階段(2021年5月)。省級(jí)安排部署“質(zhì)量年”行動(dòng)，市縣兩級(jí)對(duì)照省級(jí)制定的行動(dòng)方案，結(jié)合工作實(shí)際明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作流程，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，研究具體措施，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)“質(zhì)量年”行動(dòng)。

　　(二)具體實(shí)施階段(2021年5-12月)。上半年重點(diǎn)抓好2021年項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，2020年度項(xiàng)目單項(xiàng)工程驗(yàn)收、縣級(jí)自驗(yàn)和市級(jí)竣工驗(yàn)收。下半年重點(diǎn)抓好2020年度項(xiàng)目省級(jí)抽驗(yàn)及省級(jí)績(jī)效考評(píng)，2021年項(xiàng)目工程建設(shè)，2022年度項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通報(bào)、督查調(diào)研、竣工驗(yàn)收及審計(jì)問(wèn)題整改、制度建設(shè)等工作可貫穿于行動(dòng)全過(guò)程。

　　(三)總結(jié)評(píng)估階段(2022年1-2月)。總結(jié)評(píng)價(jià)“質(zhì)量年”行動(dòng)成效，分級(jí)進(jìn)行、逐級(jí)上報(bào)。

　　1.縣級(jí)負(fù)責(zé)“質(zhì)量年”行動(dòng)具體實(shí)施，提交“行動(dòng)總結(jié)+典型案例(專題報(bào)告)”，典型案例(專題報(bào)告)包括但不限于質(zhì)量管理制度與模式、優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果、優(yōu)質(zhì)單項(xiàng)工程、新材料新工藝新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建典型案例、調(diào)研報(bào)告等。

　　2.市級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)“質(zhì)量年”行動(dòng)組織，推選縣級(jí)優(yōu)秀成果，提交“行動(dòng)總結(jié)+典型案例+分類匯編”，即1個(gè)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，1本“質(zhì)量年”行動(dòng)典型案例和1本制度分類匯編。以省轄市為單位，至少評(píng)選推薦2~3個(gè)質(zhì)量管理創(chuàng)新典型，1-2項(xiàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果，3-4項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程，1-2篇優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

　　3.省級(jí)負(fù)責(zé)“質(zhì)量年”行動(dòng)統(tǒng)籌安排，組織專家開(kāi)展優(yōu)秀成果認(rèn)定，匯編“質(zhì)量年”行動(dòng)成果，開(kāi)展“質(zhì)量年”優(yōu)秀成果展，在媒體上宣傳報(bào)道“質(zhì)量年”行動(dòng)成果等。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)，把推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任分工，加大項(xiàng)目、資金、資源整合力度，加大制度與技術(shù)創(chuàng)新，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)質(zhì)量管理宣傳學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》宣傳與學(xué)習(xí)，確保項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益群眾等參建主體吃準(zhǔn)吃透《辦法》精神，履行項(xiàng)目質(zhì)量管理職責(zé)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。利用主流媒體和新媒體開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理宣傳報(bào)道，全方位、多角度宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”各項(xiàng)行動(dòng)成果。

　　(三)強(qiáng)化督促與培訓(xùn)指導(dǎo)。“質(zhì)量年”行動(dòng)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌安排，市級(jí)負(fù)責(zé)組織調(diào)度和督促指導(dǎo)，縣級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目參建方主動(dòng)參與。圍繞農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專家指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)協(xié)同合作，指導(dǎo)基層及時(shí)破解難題。

　　(四)注重成果運(yùn)用。要特別重視行動(dòng)成果的總結(jié)提煉和成果運(yùn)用，努力把“質(zhì)量年”行動(dòng)打造成河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的工作亮點(diǎn)和推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力手段。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把“質(zhì)量年”行動(dòng)成效與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)結(jié)果掛鉤，對(duì)“質(zhì)量年”行動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位與個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，將優(yōu)秀成果在省內(nèi)宣傳推廣并擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行推薦。

　　請(qǐng)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年1月31日前報(bào)送高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)總結(jié)、典型案例及分類匯編等材料，上報(bào)材料所需附件、附表的參考格式另行制定。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處朱彥云

　　電話：0371-65918910

　　郵箱：nongtianjianshe@163.com