農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況2021年第6期

　　編者按：3月29日至31日，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在北京舉辦。培訓(xùn)班總結(jié)上一輪政策實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)，集中學(xué)習(xí)新出臺(tái)的《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，研討交流新一輪政策實(shí)施舉措。冀名峰司長(zhǎng)出席開(kāi)班式并講話。

　　現(xiàn)將冀名峰司長(zhǎng)的講話予以刊發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。　　　

冀名峰司長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話

(2021年3月30日)

　　同志們：

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年。在新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策全面啟動(dòng)實(shí)施之際，我們舉辦這次農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是，總結(jié)上一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)財(cái)兩部印發(fā)的《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究部署新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、上一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作取得顯著成效

　　2018年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))精神，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷改革創(chuàng)新，完善政策實(shí)施體系，著力抓了五個(gè)方面的工作。

　　(一)切實(shí)保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具的供給。中央財(cái)政資金全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍擴(kuò)大達(dá)到15大類42個(gè)小類153個(gè)品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具。累計(jì)補(bǔ)貼購(gòu)置輪式拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、谷物收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)155萬(wàn)多臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金447.8億元，占比達(dá)到70%，為保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。支持21.87萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具23萬(wàn)臺(tái)(套)，使用補(bǔ)貼資金5億元，有力促進(jìn)了生豬產(chǎn)能恢復(fù)。

　　(二)著力支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配測(cè)算重要因素，較好滿足了貧困地區(qū)補(bǔ)貼資金需求。二是將茶葉、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，支持丘陵貧困地區(qū)提高特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，助力脫貧攻堅(jiān)。三是在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開(kāi)展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較試點(diǎn)之前總體提高5%以上，有效激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

　　(三)積極拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道。在以獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)為主要資質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，在管得住管得好的前提下，增加了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信方式。一是聯(lián)合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)作為資質(zhì)條件，明確植保機(jī)械、100馬力以下輪式拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)等產(chǎn)品可以憑認(rèn)證證書(shū)進(jìn)行投檔并參與補(bǔ)貼。二是開(kāi)辟了農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定渠道，重點(diǎn)支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼資質(zhì)。2020年全國(guó)共完成18個(gè)專項(xiàng)鑒定品目備案，支持14個(gè)省份將通過(guò)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。三是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)和引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)急需但暫無(wú)法通過(guò)鑒定或認(rèn)證的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和設(shè)施裝備。共支持31個(gè)省份開(kāi)展45個(gè)品目的新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，20個(gè)省份開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。

　　(四)大力提升政策實(shí)施便利度。一是農(nóng)財(cái)兩部制定印發(fā)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范(試行)》，統(tǒng)一了各省投檔工作程序和要求，并開(kāi)通全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)和補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)，便利農(nóng)機(jī)企業(yè)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)化”“無(wú)紙化”方式投送補(bǔ)貼機(jī)具信息。二是實(shí)行補(bǔ)貼辦理系統(tǒng)常年開(kāi)放，配套使用手機(jī)App，方便購(gòu)機(jī)者隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)，加快向申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”邁進(jìn)。2020年，全國(guó)通過(guò)手機(jī)App辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)達(dá)108萬(wàn)個(gè)，占比超38%，其中北京、西藏、青島超過(guò)98%。三是制定印發(fā)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》，便利補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)，并對(duì)實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具憑牌證免予實(shí)地核驗(yàn)。四是推行資金使用進(jìn)度和受益農(nóng)戶信息實(shí)時(shí)公開(kāi)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)和資金兌付限時(shí)辦理，確保政策陽(yáng)光規(guī)范高效實(shí)施。

　　(五)嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》，進(jìn)一步落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施承諾踐諾管理，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)品違規(guī)、全部產(chǎn)品受限，一地違規(guī)、全國(guó)聯(lián)動(dòng)處理”的處罰辦法。部里還會(huì)同江蘇等省組織開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查核驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，有效維護(hù)了政策實(shí)施的良好秩序。

　　總的來(lái)看，2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作支持重點(diǎn)明確、惠及范圍擴(kuò)大、改革創(chuàng)新有力、政策效果顯著。中央財(cái)政累計(jì)投入536億元，扶持600多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具700多萬(wàn)臺(tái)(套)，支持推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提升。2020年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到10.3億千瓦，較2017年增長(zhǎng)4.3%。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，較2017年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過(guò)80%，畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率分別達(dá)到36%、31%、40%和39%。2018—2020年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7530億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到1.06萬(wàn)億元。特別是2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和異常多發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，我們統(tǒng)籌做好疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)和補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，提早啟動(dòng)政策，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)舉措，加快資金使用，支持購(gòu)機(jī)用機(jī)，全年共使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度277億元，支持251萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具293萬(wàn)臺(tái)(套)，為重要農(nóng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力機(jī)械化支撐，為奪取糧食生產(chǎn)“十七連豐”、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力、進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，農(nóng)業(yè)正處于機(jī)械化對(duì)人力畜力加速替代的歷史進(jìn)程中，如果人力畜力退出而機(jī)械化不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的危險(xiǎn)。同時(shí)，如果機(jī)械化不能高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)受到影響。因此，機(jī)械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義。可以說(shuō)，“十四五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機(jī)械化率超過(guò)80%，棉油糖綜合機(jī)械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化率不到40%；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的綜合機(jī)械化率平均超過(guò)80%，南方丘陵山區(qū)的綜合機(jī)械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有30%—40%。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走。我們必須準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的主要矛盾問(wèn)題和目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重要抓手，加快補(bǔ)齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展短板，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快機(jī)械化防災(zāi)救災(zāi)能力儲(chǔ)備建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重大措施，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。從國(guó)際上看，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之前，普遍采用了直接補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)，目前有的仍在實(shí)施，有的逐步轉(zhuǎn)為機(jī)具購(gòu)置貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等措施。從政策實(shí)施角度看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉(zhuǎn)變，政策實(shí)施中也出現(xiàn)一些需要加快解決的突出問(wèn)題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機(jī)具的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是引導(dǎo)購(gòu)置高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品機(jī)制不夠完善，對(duì)一些保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低和補(bǔ)貼范圍退出機(jī)制尚不健全。三是成套設(shè)施裝備因難以鑒定不能享受補(bǔ)貼，如烘干機(jī)組、果菜茶初加工機(jī)組與設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設(shè)施裝備等，以致農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購(gòu)機(jī)者籌資能力弱、貸款申請(qǐng)難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用受到一定程度的影響。五是補(bǔ)貼資金兌付效率有待進(jìn)一步提升，有的購(gòu)機(jī)者當(dāng)年提交的申請(qǐng)，下年才能拿到資金，甚至存在去年購(gòu)機(jī)至今還未兌付的情況。六是資金需求持續(xù)增大，特別是2020年尤為突出，全國(guó)38個(gè)省級(jí)實(shí)施單位共受理補(bǔ)貼資金申請(qǐng)277億元，較當(dāng)年中央財(cái)政資金規(guī)模有大的增長(zhǎng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議都對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”目標(biāo)任務(wù)要求，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅(jiān)持穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實(shí)施工作，著力解決好制約政策實(shí)施的矛盾和問(wèn)題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一是在支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國(guó)之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的首要任務(wù)和主責(zé)主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機(jī)具購(gòu)置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。將水稻育秧、糧食烘干等成套設(shè)施裝備納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，加快推廣應(yīng)用。二是在補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，支持提升農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機(jī)研發(fā)制造中的短板弱項(xiàng)。要通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，盡快將取得補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。對(duì)暫時(shí)無(wú)法取得補(bǔ)貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)予以支持。三是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。實(shí)施區(qū)域化、差異化補(bǔ)貼，提升政策精準(zhǔn)性。要適當(dāng)提高重點(diǎn)區(qū)域水稻移栽機(jī)械、高性能免耕播種機(jī)械、玉米籽粒收獲機(jī)械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品補(bǔ)貼額，降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多的以及技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具補(bǔ)貼額。四是在政策實(shí)施方面著力提升監(jiān)管服務(wù)效能。進(jìn)一步提升信息化水平，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴(yán)整治違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好秩序。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作開(kāi)好頭起好步

　　2021年，在財(cái)政部的大力支持下，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已于去年10月份提前下達(dá)各省，余下資金也將很快下達(dá)。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓早抓實(shí)，落細(xì)落小，確保政策實(shí)施及時(shí)平穩(wěn)有序，最大限度發(fā)揮政策效益。

　　(一)盡快制定實(shí)施方案。《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞穩(wěn)重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提效能，推出一系列創(chuàng)新舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和實(shí)施要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、資金安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早公布實(shí)施。

　　(二)密切部門溝通。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由農(nóng)財(cái)兩部共管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實(shí)施，財(cái)政部門側(cè)重資金管理，兩部門分工不分家。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動(dòng)與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，建立健全工作機(jī)制，在資金分配、實(shí)施方案制定、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定、創(chuàng)新試點(diǎn)、違規(guī)查處等方面明確分工，完善工作細(xì)則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實(shí)施管理工作能力和水平。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用多種渠道，全方位開(kāi)展新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳培訓(xùn)，著力提升政策知曉率。當(dāng)前重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面，一要抓緊開(kāi)展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員政策實(shí)施水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識(shí)。二要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)銷企業(yè)的培訓(xùn)，講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與政策實(shí)施。

　　(四)加快實(shí)施進(jìn)度。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合財(cái)政部門盡快將補(bǔ)貼資金下?lián)艿娇h，指導(dǎo)各縣優(yōu)先向上年已提交申請(qǐng)但尚未兌付的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼。要及時(shí)發(fā)布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，組織開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具投檔，開(kāi)通農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)和手機(jī)App，方便農(nóng)民隨時(shí)提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、補(bǔ)貼資金兌付等相關(guān)工作，確保政策盡快落地見(jiàn)效。

　　(五)注重防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不放松，按照有關(guān)要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)部控制規(guī)程，將其落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去。始終對(duì)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌用好取消補(bǔ)貼資質(zhì)、列入黑名單和實(shí)行罰款等處理措施，嚴(yán)密防控打擊失信企業(yè)采取以小套大、以次充好等方式騙套補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　(六)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)同配合，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要大力推廣使用智能終端設(shè)備，并要確保機(jī)具作業(yè)數(shù)據(jù)的安全。要及時(shí)確定辦理服務(wù)系統(tǒng)、投檔平臺(tái)、“三合一”系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，持續(xù)提升安全防護(hù)能力。

　　同志們，今年是建黨100周年，也是新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作開(kāi)啟的一年，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加高效的執(zhí)行，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施新局面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，為“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局起好步作出新的更大貢獻(xiàn)。