對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)

　　薛占海代表：

　　您提出的關(guān)于支持延安建設(shè)丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)市的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于提高丘陵山區(qū)適用機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，政策的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要注重政策的公平性和普惠性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購(gòu)置農(nóng)機(jī)。合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)貼額過(guò)低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性；補(bǔ)貼額過(guò)高，可能會(huì)引起超量購(gòu)買，以致農(nóng)民作業(yè)收入降低，同時(shí)增加了不法企業(yè)騙套補(bǔ)貼資金等風(fēng)險(xiǎn)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)行定額補(bǔ)貼和按不超過(guò)30%的比例測(cè)算補(bǔ)貼額的做法是符合實(shí)際的，可在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模有限的前提下，基本實(shí)現(xiàn)政策普惠共享，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　下一步，我部將在制定《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，研究?jī)?yōu)化分類分檔的途徑和辦法，推動(dòng)將適用丘陵山區(qū)的高性能、節(jié)能環(huán)保、復(fù)式作業(yè)與一般、常規(guī)產(chǎn)品區(qū)別分檔，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額，提升政策精準(zhǔn)性和指向性。

　　二、關(guān)于放寬補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍

　　中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在頂層設(shè)計(jì)上，注重滿足丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)具補(bǔ)貼需求，補(bǔ)貼范圍機(jī)具品目絕大多數(shù)均有大、中、小型各類具體產(chǎn)品。《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào))明確，將果樹(shù)修剪機(jī)等15個(gè)品目的丘陵山區(qū)果茶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍。2020年，又將茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、果樹(shù)修剪機(jī)、食用菌料裝瓶(袋)機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具增補(bǔ)納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍。2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo)丘陵山區(qū)省份通過(guò)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索對(duì)尚無(wú)推廣鑒定大綱的丘陵山區(qū)特色農(nóng)機(jī)開(kāi)展補(bǔ)貼的路徑和辦法，陜西、重慶等省(市)試點(diǎn)補(bǔ)貼了果園作業(yè)平臺(tái)、果實(shí)撿拾機(jī)、枝條切碎機(jī)等產(chǎn)品。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，將更多適用丘陵山區(qū)的成熟機(jī)具納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，支持丘陵山區(qū)省份將特色作物發(fā)展急需的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品優(yōu)先納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　三、關(guān)于給延安安排中央財(cái)政資金

　　近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)支持延安市農(nóng)機(jī)化發(fā)展，2018—2020年，累計(jì)向延安市下達(dá)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4000萬(wàn)元，支持1.36萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1.68萬(wàn)臺(tái)(套)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)“清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))有關(guān)要求，新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)嚴(yán)格控制。延安市可充分利用現(xiàn)有渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提高使用效益。

　　此外，按照全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于公布第一批全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄的通告》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化創(chuàng)建示范活動(dòng)為“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。為加強(qiáng)典型引領(lǐng)，引導(dǎo)丘陵山區(qū)縣積極參與，我部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)和評(píng)價(jià)辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2016〕22號(hào))中明確，丘陵山區(qū)縣示范合格的各項(xiàng)定量指標(biāo)達(dá)標(biāo)值可相應(yīng)降低10個(gè)百分點(diǎn)。我部鼓勵(lì)支持延安市符合條件的縣(市、區(qū))參與示范創(chuàng)建，向全國(guó)加快推廣復(fù)制探索、建立、形成的丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系和社會(huì)化服務(wù)模式。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

　　010-59192862

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部