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興機強農還需加大科技創新力度
6月-7月,全國人大常委會執法檢查組對農業機械化促進法貫徹實施情況展開全面執法檢查。8月10日,本次執法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。
執法檢查報告顯示,法律頒布實施以來,國務院及地方各級政府全面貫徹農業機械化促進法,堅持政府扶持與市場引導相結合,推動農機裝備數量快速增長、農機作業面積不斷擴大、農機化水平穩步提升,我國農業生產方式實現由人力畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越。農業機械化發展有力提高了我國農業生產力水平,促進了城鄉一體化發展,推進了農業現代化進程。
總體來看,農業機械化促進法頒布實施以來,法律規定的主要制度和責任得到有效實施和壓實,政策扶持力度持續加大,科研創新能力穩步提升,先進適用農機廣泛應用,農機作業服務快速發展,管理服務能力不斷增強。法律貫徹實施的實踐也充分證明,農業機械化促進法是一部符合我國國情農情、興機強農、受到廣大農民群眾擁護的良法善法。
與此同時,當前我國農業機械化發展不平衡、不充分、不協調矛盾依然突出,主要表現為糧食與特色作物之間、農林牧漁各業之間、平原與丘陵山區之間的農業機械化發展還不平衡;傳統農機產能過剩與先進適用農機缺門斷檔問題并存,高品質、智能化、復合型農機裝備有效供給還不充分;作物品種、種養方式和農機化結合還不緊密,農田作業條件與農機化生產還不協調等。
科技創新能力不強是突出短板。農機行業整體研發能力較弱,核心技術有待突破,關鍵零部件依靠進口,基礎材料和配套機具質量不過關,成為制約農業機械化高質量發展的**大瓶頸。
先進適用農機供需仍不匹配。農機裝備供不適求問題依然存在,一方面適用不同地力條件、不同生產領域的新機具有效供給不足;另一方面高耗能、低效率農機仍普遍使用,我國農機田間作業畝均動力配置是發達國家的五六倍,傳統農機領域小馬力、中低端產品扎堆。
農機作業服務扶持力度仍待加強。對推動農機作業服務體系建設、提升作業水平的政策扶持仍有待加強,農機農藝融合、農機化信息化融合發展不夠,影響農機作業效益和農機使用效率。目前各地小規模自用型農機戶較多,從事專業化服務的農機大戶、農機合作社占比不高。
農機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看,一些地方反映當前農機購置補貼資金逐年減少,與農民的實際購機需求相比出現一定缺口,一些地方則反映目前傳統農機已趨于飽和、產出效益下降,農民購機意愿在降低。
農機監管服務水平尚待提升。面對農業農村各個領域農業機械裝備的廣泛使用,政府相關職能部門的管理服務水平還需進一步提升,質量監督管理、安全生產監管責任需要嚴格落實。
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