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全面遏制耕地非農(nóng)化
毫不松懈地抓糧食生產(chǎn),切實保護好耕地,要全面遏制耕地非農(nóng)化,防止耕地過度非糧化。在農(nóng)村土地制度改革中,必須守住耕地紅線不突破這條原則,不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。要加快中低產(chǎn)田改造這一糧食生產(chǎn)“硬件”建設(shè),努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田,也要在加強地力提升這一“軟件”方面下功夫,努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。
日前,習近平總書記在吉林考察時指出,“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”,并就加快高標準農(nóng)田建設(shè)和保護好、利用好黑土地提出明確要求。筆者認為,落實好這一重要講話精神,關(guān)鍵是把糧食產(chǎn)能保護好,把藏糧于地戰(zhàn)略實施好。毫不松懈地抓糧食生產(chǎn),切實保護好耕地,要全面遏制耕地非農(nóng)化,防止耕地過度非糧化。
對擁有14億人口的大國來說,糧食安全具有極端重要性,是治國理政的頭等大事。近年來,我國糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持在1.3萬億斤以上,耕地的貢獻功不可沒。然而,耕地的資源約束也越來越明顯,糧食種植面積擴大的空間越來越小。對標糧食安全的硬要求,耕地保護和利用問題值得高度關(guān)注。當前,國外新冠肺炎疫情仍在蔓延,我國又正值全面建成小康社會收官之年,在耕地問題上更要把保險系數(shù)打得高一些。
保護好利用好耕地,要懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。耕地是我國**為寶貴的資源,也是糧食安全的物質(zhì)依托。農(nóng)民可以兼業(yè)化、非農(nóng)化,但耕地不能非農(nóng)化,當前特別要強化對永久基本農(nóng)田和東北黑土地的特殊保護。在農(nóng)村土地制度改革中,必須守住耕地紅線不突破這條原則,不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。在耕地占補平衡實施過程中,要杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地現(xiàn)象。在工商資本下鄉(xiāng)租地時,要警惕其在土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè),防止出現(xiàn)“有實力租地、無定力種田”現(xiàn)象。
保護好利用好耕地,要守好耕地質(zhì)量紅線。耕地質(zhì)量高低關(guān)系糧食產(chǎn)能是否可持續(xù)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣。既要加快中低產(chǎn)田改造這一糧食生產(chǎn)“硬件”建設(shè),努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田,也要在加強地力提升這一“軟件”方面下功夫,通過土壤改良、培肥地力、耕地修復(fù)等,努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)民是利用耕地的主體,也是**終受益者。要鼓勵農(nóng)民對土地的保護性耕作,主動對實施土壤保護和其他生態(tài)保護的地區(qū)給予經(jīng)濟補償,充分激發(fā)農(nóng)民在土地保護、提高地力方面的積極性。
保護好利用好耕地,要防止到處調(diào)減糧食播種面積。2010年到2018年,我國糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重基本穩(wěn)定在70%。這一時期,玉米播種面積由5.24億畝增長到6.32億畝,小麥和稻谷的播種面積保持穩(wěn)定。2019年,我國糧食播種面積達17.41億畝,比2010年多,但比2016年少了4000多萬畝。今年,國家將糧食生產(chǎn)目標下達到省級人民政府,要求各省份糧食播種面積保持基本穩(wěn)定。這啟示我們,無論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改,無論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整優(yōu)化,都要確保糧食面積穩(wěn)定。
目前,新修訂的土地管理法已經(jīng)實施逾半年,全國永久基本農(nóng)田劃定也早已完成。不過,我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情很長時間內(nèi)不會改變,而且伴隨人口增長和城鎮(zhèn)化推進,糧食需求量呈剛性上升趨勢。這樣的國情農(nóng)情,決定了我國耕地保護形勢依然嚴峻,必須像保護大熊貓一樣保護耕地。強化耕地管控性保護,從源頭上嚴控建設(shè)占用耕地;強化耕地建設(shè)性保護,推進耕地質(zhì)量建設(shè)和提升;強化耕地激勵性保護,健全耕地保護補償機制。唯有如此,才能為子孫后代留下倉箱可期的良田沃土。
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