各州、市農業農村局，廳機關各處室、廳屬各單位：

　　《2020年全省農業農村工作要點》已經2020年第3次廳長辦公會議審議通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　云南省農業農村廳

　　2020年3月29日

2020年全省農業農村工作要點

　　2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，應對新冠肺炎疫情影響，做好“三農”工作，具有極其重要的意義。今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，突出保供給、保增收、保小康，扎實推進各項工作，堅決穩住農業這個“基本盤”，切實發揮好“三農”壓艙石作用，為關鍵之年全省經濟社會發展提供有力支撐。

　　一、保障重要農產品有效供給

　　(一)毫不放松抓好糧食生產。壓實糧食安全行政首長責任制，著力穩政策、穩面積、穩產量，落實好耕地地力保護補貼、高標準農田建設、主要農作物災害保險、糧食**低收購價等支持政策，調動農民種糧積極性。推進糧食生產功能區建設，強化農業科技增糧措施，持續推廣優良品種，提高單產水平，提升糧食產能。加強重大氣象災害防御，狠抓草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，確保不大面積連片成災。抓好新冠肺炎疫情防控期間春耕備耕各項工作，加強種子、化肥、農藥等農資的產銷對接、進村入店、余缺調劑和調運保障，做好農資打假和質量監管工作。組織農技人員深入田間地頭開展實地指導服務。2020年全省糧食播種面積穩定在6249萬畝以上，產量穩定在1870萬噸以上。各州(市)糧食播種面積和產量要穩定在2019年水平。

　　(二)扎實抓好生豬穩產保供。像抓糧食生產一樣抓生豬生產，嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，推動生豬生產各項支持政策落地落實，2020年基本恢復到接近正常年份水平。實施生豬生產恢復發展三年行動，加快推進生豬標準化適度規模養殖場建設，早日形成產能。堅持“抓大帶小”，結合產業扶貧，引導大型企業帶動中小養殖場戶盡快補欄增養、恢復生產。做好滇粵、滇滬生豬調運，力爭全年調運廣東省200萬頭、上海市100萬頭。繼續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保我省重大動物疫情不反彈。推進病死動物無害化處理，加強獸藥、飼料和畜禽集中屠宰監管。

　　(三)確保“菜籃子”農產品有效供給。加強“菜籃子”農產品價格變動和市場供求的監測、分析、預警，統籌安排蔬菜等產品結構調整和生產布局，長短結合做好產銷對接，切實保障供應。加快恢復對北京、上海、深圳等地的供貨，鞏固提升市場占有率。完善各級農業農村部門與重點企業、農民合作社聯系機制，采取點對點服務方式，推動減稅、降費、免租、金融支持等援企穩崗政策措施落實。開展昆明市主城區家禽集中屠宰管理試點，推進20家集中屠宰中心建設，建立冷鮮禽產品市場供應新機制。抓好禽蛋、牛羊肉生產，促進畜禽養殖業全面發展。開展水產健康養殖示范縣、示范場創建，穩步發展稻漁綜合種養。

　　二、深入推進產業扶貧

　　(四)提升產業扶貧質量。緊盯中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題、國務院扶貧開發領導小組對云南省脫貧攻堅成效考核指出的問題，壓實整改責任，明確整改措施，認真抓好整改落實。開展產業扶貧突出問題大排查行動，做到問題隨時發現、隨時研究、隨時解決。參與掛牌督戰未摘帽的7個深度貧困縣和剩余貧困人口超過5000人的8個縣，繼續實施深度貧困縣分片包干掛聯幫扶機制。大力推廣“龍頭企業+合作社+貧困農戶”組織方式，完善“雙綁”帶貧益貧利益聯結機制，確保有產業發展條件和意愿的貧困戶至少與1個新型經營主體建立合作關系。督促各地認真落實貧困縣每年產業扶貧投入資金不低于本縣整合財政涉農資金總額30%的要求，推進落實新冠肺炎疫情防控期間貧困地區農產品運輸、收購臨時補貼政策。加強工作指導，推動各地建立完善產業發展指導員隊伍。務實做好西盟縣定點扶貧工作。

　　(五)推進產銷精準對接。從抓農產品生產為主向產銷并重

　　轉變，建立健全持續穩定、常態化的精準對接機制。加強與北京、上海、重慶、廣州、深圳等地的對接力度，積極協調產區和銷區構建穩定的對接關系。以“三區三州”、深度貧困縣和未脫貧縣為重點組織開展3次以上產銷對接活動，搭建產銷對接信息平臺，推動龍頭企業、批發市場、大型超市與貧困地區精準對接，建立農產品對接聯系。加快開發適宜網絡銷售的農產品，建立電商促銷機制，推廣運用“一部手機云品薈”等公益服務平臺。強化信息監測發布，提供實時有效的農產品市場需求情況。

　　(六)發展富民鄉村產業。大力發展農產品產地初加工，改善田間地頭倉儲、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。引導企業與農民合作社建設原料基地、初加工車間等。支持各地聚焦優勢特色主導品種，著力發展農產品終端精深加工，培育和引進一批農產品終端精深加工龍頭企業。2020年力爭農產品加工業產值增長8%以上。推動休閑農業與鄉村旅游融合化、品牌化發展，創建中國美麗休閑鄉村，推介一批休閑農業鄉村旅游精品線路。開展“一村一品”示范村鎮建設，推進建設農業產業強鎮示范項目。申報建設國家級農村創新創業園區(基地)，新增10個省級創新創業園區。培育農村創新創業帶頭人，促進返鄉下鄉人員創業興業。

　　三、做強高原特色農業

　　(七)深入打造世界**流“綠色食品牌”。堅持“大產業+新主體+新平臺”發展思路，在“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”方面持續發力，大力發展有機茶葉、花卉無土栽培、蔬菜和水果小包裝、中藥材配方顆粒、堅果和咖啡精深加工、肉牛和生豬規模化養殖與深加工，推動“綠色食品牌”重點產業實現新發展。高質量建設“一縣一業”20個示范縣和20個特色縣，2020年取得顯著進展。繼續開展“10大名品”和綠色食品“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰。加大招商引資力度，完善投資獎補措施，力爭引進一批重點龍頭企業。培育壯大農業龍頭企業，開展農業產業化聯合體試點。2020年農業產業化龍頭企業銷售收入增長8%以上。建設一批云品展銷中心和綠色食品區域交易中心，提升長水機場云南“10大名品”展銷中心運營水平。著力建設一批區域特色鮮明、競爭力強的產業基地，開展認定、管理、獎補。穩步推進“一部手機云企貸”平臺建設。做好重點產業統計監測。

　　(八)推進現代農業示范引領。高質量推進普洱市思茅區國家現代農業產業園建設。強化對芒市、開遠市國家現代農業產業園建設的指導，統籌做好績效評價和認定各項工作。推進建設省級現代農業產業園。新推薦申報一批國家級特色農產品優勢區。推進建設玉溪市、馬龍區、大理市、彌勒市4個國家農業綠色發展先行區，開展馬龍區、新平縣、彌勒市、大理市農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點。總結推廣農業綠色發展典型模式。

　　(九)促進家庭農場和農民合作社高質量發展。實施家庭農場培育計劃，完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。深入開展農民合作社規范提升行動，推進5個農民合作社質量提升整縣試點。積極開展示范家庭農場和農民合作社示范社評定。推進4個以上農業生產托管服務試點縣建設。大力發展農機作業、農田灌排、農資配送、統防統治、烘干倉儲等社會化服務。

　　(十)提升農產品質量安全水平。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和管理力度，落實好食用農產品合格證制度。實施地理標志農產品保護工程，推進10個地理標志農產品保護縣標準化工作試點。建立云南省食用農產品質量安全監管目錄，嚴格實施“雙隨機”抽檢制度。積極開展例行(風險)監測和監督抽查，重點整治蔬菜、水果、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題，嚴厲打擊嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。深入推進國家級、省級農產品質量安全縣創建，加大國家級、省級農產品質量安全追溯信息平臺推廣應用。推動建設從種植到消費全產業鏈的有機認證信用體系。

　　(十一)提升農業信息化水平。完善“數字云南”展示中心展示期建設，持續做好云南省農業云平臺和云南高原特色農業大數據中心建設。落實《云南數字農業項目建設實施方案》和《云南數字鄉村項目建設實施方案》，全面推動數字農業和數字鄉村項目建設。加快物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成應用，建設20個物聯網示范基地，遴選3個縣開展數字農業試點。全面推進信息進村入戶工程，實現“益農信息社”覆蓋全省100%的行政村。啟動實施“互聯網+”農產品出村進城工程，2020-2021年在全省重點建設7個試點縣，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

　　(十二)深入推進農業對外開放。深化與緬甸、老撾、越南等南亞東南亞國家的農業交流與合作，加快建設境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區。推進跨境動物疫病聯防聯控、區域化管理試點和植物有害生物預警和防治。協同做好中國(云南)自由貿易試驗區試點任務工作落實。

　　四、強化農業基礎建設和科技支撐

　　(十三)加大高標準農田建設力度。建立集中統一高效的農田建設管理機制，壓實責任、強化管理，高標準完成2019年立項建設任務，扎實推進2020年中央352萬畝任務落實。認真做好高標準農田建設清查，加快推進統一上圖入庫。積極推動農田宜機化改造納入高標準農田建設試點。將耕地質量監測點、耕地質量等級提升納入到高標準農田建設。探索建立高標準農田設施管護機制。做好“兩區”劃定國家驗收準備工作。

　　(十四)加快推進現代種業發展。認真做好第三次全國農作物種質資源普查與收集，組織開展第一批省級畜禽遺傳資源保種場(區、庫)建設。加強主要農作物品種審定，探索非主要農作物品種登記管理，嚴厲打擊各類違法生產經營行為。持續抓好國家區域性良繁基地項目建設，加大種業監管和服務力度。編制全省“十四五”現代種業發展規劃和農業種質資源保護與利用中長期發展規劃。

　　(十五)提升農業機械化水平。調整優化農機購置補貼機具種類和范圍，強化農機購置補貼政策監管和違規行為查處，開展設施農業設備納入農機購置補貼試點，持續推進農業機械報廢更新補貼。加強先進適用農機化技術推廣力度，繼續開展主要農作物生產全程機械化推進行動。推進農田宜機化改造。做好農機安全監理，持續開展“平安農機”示范縣、示范市創建工作。規范農機鑒定工作。全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%。

　　(十六)加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區為重點，規劃建設一批產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、產后初加工等設施，提升農產品產地商品化處理水平。結合“菜籃子”工程，支持建設一批農產品骨干冷鏈物流基地，提升肉奶、蔬菜、水果等鮮活農產品供應能力。

　　(十七)培育高素質農民隊伍。落實高素質農民培訓計劃，全年培訓新型職業農民2萬人以上。完善22個現代農業產業技術體系，增強產業發展科技支撐力。深化基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣服務水平，農業主推技術到位率達95%及以上。加強農業轉基因生物安全的監督管理。

　　五、扎實做好農村人居環境整治

　　(十八)完成農村人居環境整治三年行動任務。認真履行牽頭協調職責，對標任務目標，找差距、補短板，確保行動圓滿收官。積極穩妥推進農村“廁所革命”，全省改建無害化衛生戶廁100萬座以上。開展農村改廁問題排查，強化整改。積極推進農村生活垃圾和污水治理，健全完善農村生活垃圾收運處置體系，繼續治理非正規垃圾堆放點，開展就地分類、源頭減量試點。以“干干凈凈迎小康”為主題，深入開展村莊清潔行動，持續提升村容村貌，評定3000個美麗鄉村。推動具備條件的村莊編制“多規合一”實用性村莊規劃。組織各地開展農村人居環境整治“回頭看”，確保實現全省村莊達到人居環境1檔標準。

　　(十九)持續打好農業面源污染防治攻堅戰。完成中央環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改落實和對賬銷號。深入實施22個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2020年全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。持續開展化肥農藥減量行動，深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控與統防統治，九大高原湖泊流域化肥農藥使用量比2015年減少10%以上。扎實推進農業生產廢棄物資源化利用，實現農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。實施98個縣耕地土壤環境質量類別劃分，推動土壤與農產品協同監測，開展31個縣受污染耕地安全利用集中推進區建設，完成受污染耕地安全利用目標任務。認真做好長江流域重點水域禁捕和漁民退捕工作，強化水生生物資源養護。

　　(二十)改善農村基礎設施和公共服務。配合有關部門做好農村飲水安全、村內道路、動力電、信息通訊等基礎建設，引導健全運行管護機制。強化鄉風文明建設，推進移風易俗。積極申報第六批中國重要農業文化遺產。以“慶豐收、迎小康”為主題，辦好中國農民豐收節云南分會場活動，每個縣都要選擇一個村舉辦慶祝活動。積極配合推動補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節，提高農村基本公共服務質量。

　　六、持續提升鄉村治理效能

　　(二十一)深化落實農村改革重點任務。做好農村土地承包

　　經營權確權登記頒證“回頭看”排查問題整改落實，完成掃尾工作。貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變政策。繼續推動落實承包地“三權分置”制度。穩慎推進農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼工作，培育農村集體經濟組織，發展村級集體經濟。繼續抓好開遠市農村改革試驗區建設。切實保障進城落戶農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進農業轉移人口市民化。深化農業綜合行政執法改革，著力抓好執法職能和執法人員整合，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系，推進嚴格規范公正文明執法。深化涉農項目“放管服”改革，優化農業領域營商環境。加快推動中國(云南)自由貿易試驗區“證照分離”涉農改革試點工作。

　　(二十二)加強和改進鄉村治理。統籌推動《關于加強和改進鄉村治理指導意見》任務清單落實。扎實推進安寧市、西疇縣、滄源縣3個國家級鄉村治理體系建設試點縣工作，力爭在重要領域和關鍵環節形成可復制、可推廣的經驗做法。征集總結省級20個鄉村治理典型案例，做好33個全國示范村鎮典型案例(云南篇)的出版發行。配合實施好集體經濟強村工程及邊疆黨建長廊“四位一體”等項目。依法全面履行部門法定職能，統籌推進農業農村立法、執法、普法和依法決策等各項工作。扎實抓好掃黑除惡專項斗爭中央督導“回頭看”反饋問題整改，持續推進行業領域突出問題專項整治，推動農業農村領域“長效常治”實現新起步。

　　七、增強“三農”工作保障

　　(二十三)完善農業支持保護制度。嚴格落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原生態獎補等政策補貼。強化地方主體地位，統籌使用“財政專項+基本建設”兩類資金，提升農業投資使用效益。充分發揮農業信貸擔保體系作用，撬動銀行資金支持新型農業經營主體發展，積極引導各類社會資本投入農業農村。推動落實省政府應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施，積極引導和鼓勵信貸、擔保、保險等金融資源支持農業農村發展。

　　(二十四)加強農業農村基層服務體系建設。適應農村改革要求，充實農技推廣、動物疫病防控、農村經營管理、農產品質量安全監管、農村人居環境整治、宅基地和集體資產管理等工作力量，確保責有人擔、事有人干。加強農業農村人才隊伍建設，深入開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。

　　(二十五)科學謀劃“十四五”農業農村發展。對標對表“十三五”全省農業現代化規劃的部署安排，積極開展“十三五”規劃執行情況監測評估。認真編制農業農村“十四五”規劃，組織開展重大課題研究，加強農業生產基礎設施、農業公共服務基礎設施、農村民生基礎設施三個重點領域建設項目儲備，謀劃一批重大政策、重大工程和重大項目，有力推動農業農村高質量發展。

　　(二十六)做好安全風險預警防控。切實做好重點產業運行趨勢分析研判，加強重大動物疫病和作物病蟲害監測預警，強化農機、漁船、農藥、沼氣等重點領域的安全監管，健全常態化、規范化、動態化綜治維穩(平安建設)長效機制。切實抓好農業農村系統新冠肺炎疫情防控、信訪維穩、輿情監測、反恐怖、消防安全等風險防控和建議提案辦理、政務信息公開、機要保密、檔案管理等工作。

　　(二十七)加強統籌協調。充分發揮農業農村部門職能，加強對“三農”工作的綜合協調和統籌推動。堅持結果導向、目標導向，推動開展實施鄉村振興戰略實績考核，壓實各級各部門抓“三農”責任。全面梳理我省貫徹黨的十九大以來“三農”政策情況。認真梳理全面建成小康社會和省“十三五”規劃中“三農”發展指標及任務進展情況和差距，采取有力措施，加快補齊全面建成小康社會“三農”領域突出短板。加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接實踐。

　　全省各級農業農村部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》，落實省委省政府“三農”工作重大決策部署，增強實現全面建成小康社會目標的大局意識，推動“三農”工作新實踐新發展。要抓好作風建設，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，強化黨風廉政建設，以過硬作風彰顯初心使命。