《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是新階段提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內(nèi)在要求。在我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營占主體地位的基本國情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)將先進技術(shù)、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接的必然選擇。改革開放以來，我國始終重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)，出臺了一系列政策措施，支持社會化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大以來，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對引領(lǐng)小農(nóng)戶走現(xiàn)代化道路的作用，2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，要求健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，加快促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。在農(nóng)戶需求和政策支持下，我國農(nóng)業(yè)社會化快速發(fā)展，各類社會化服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，大大加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和綠色化進程，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。但實踐中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也面臨各類服務(wù)發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問題，制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)重點圍繞四個方面，加快構(gòu)建立體多元、功能互補、復(fù)合高效的社會化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。

　　一是促進各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。各種服務(wù)組織具有不同的特點和優(yōu)勢，各自適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的農(nóng)戶。要積極支持各類主體進入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，競相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，發(fā)揮紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動作用。支持專業(yè)服務(wù)公司利用其資金、技術(shù)和機制優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，成為社會化服務(wù)的骨干力量。推動供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會化服務(wù)的重要力量。要看到，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進程中，服務(wù)主體急劇增多，服務(wù)內(nèi)容大幅拓展，不同服務(wù)組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態(tài)和動態(tài)的眼光看待各類服務(wù)組織的發(fā)展定位，通過市場競爭形成立體多元、功能互補的社會化服務(wù)體系。

　　二是加快服務(wù)方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)戶需求，在實踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術(shù)水平偏低、勞動力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式創(chuàng)新。針對當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點，引導(dǎo)服務(wù)組織根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農(nóng)戶提供保姆式、集成式服務(wù)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強聯(lián)合與合作。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內(nèi)容不斷增多，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作。因此，應(yīng)鼓勵各類服務(wù)主體與經(jīng)營主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，通過服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作，實現(xiàn)功能互補，融合發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

　　三是完善支持政策體系。我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低，部分小農(nóng)戶對社會化服務(wù)支付能力不足，尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強。而面對眾多分散的小農(nóng)戶，服務(wù)主體的組織成本和作業(yè)成本也相對較高，成為社會化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。社會化服務(wù)體系建設(shè)，需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度，對于推動社會化服務(wù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準重點領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點和方向；另一方面，要根據(jù)扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，可以根據(jù)作業(yè)量和價格給予一定比例的補助；在產(chǎn)后的市場營銷、品牌建設(shè)、金融保險等環(huán)節(jié)，則可以通過政府購買服務(wù)、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方式，引入專業(yè)化服務(wù)組織，為經(jīng)營主體提供顧問式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)針對性和有效性，**大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

　　四是推動形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。公平公正的市場環(huán)境是各類服務(wù)主體良性發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān)，更受多種自然因素的影響，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評價帶來難題，不但影響了農(nóng)戶對服務(wù)的接受程度，還導(dǎo)致服務(wù)主體良莠不齊，難以形成良性競爭。要解決這些問題，首先要健全服務(wù)標準體系。可以由政府部門或服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會、標準協(xié)會等單位牽頭，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際和社會化服務(wù)的需要，研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標準和規(guī)范，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評價依據(jù)。其次要加強服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管。要在尊重市場的前提下，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)的價格，指導(dǎo)服務(wù)主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權(quán)利和責(zé)任，減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務(wù)主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，對各類服務(wù)主體進行動態(tài)監(jiān)測，開展信用打分和分級，作為行業(yè)管理和政策支持的依據(jù)，促進服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）