近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第8295號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)張桂芹代表提出的“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的建議”，經(jīng)商財(cái)政部、人民銀行，作出答復(fù)。

　　首先，關(guān)于完善財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目扶持政策，《答復(fù)》指出：

　　2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、拓展?fàn)I銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系；明確要求各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。

　　近年來，財(cái)政部先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵(lì)各地將符合條件的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》和《關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步降低農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體申報(bào)門檻；鼓勵(lì)各地通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　下一步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民合作社承接財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目的相關(guān)方案，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

　　第二，關(guān)于加大金融支持力度，《答復(fù)》指出：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出，綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。

　　在加大金融扶持力度方面。加大支農(nóng)再貸款支持力度，2018年初，普惠金融定向降準(zhǔn)全面實(shí)施，對(duì)“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行執(zhí)行優(yōu)惠0.5%或1.5%存款準(zhǔn)備金率政策。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低融資成本。截至2019年3月，全口徑涉農(nóng)貸款余額33.71萬億元，全國支農(nóng)再貸款余額2586億元。此外，財(cái)政部還積極通過涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策手段，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)積極性。2013-2018年，中央財(cái)政累計(jì)撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金810億元，對(duì)約7200億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面。人民銀行積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、農(nóng)業(yè)保單融資等，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的實(shí)際和需求，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用采集和評(píng)價(jià)制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)與信貸投放相結(jié)合。各銀行金融機(jī)構(gòu)也高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)銀行建成“六大系統(tǒng)”產(chǎn)品線，推出“金穗農(nóng)擔(dān)貸”等18項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品。

　　在不斷完善融資擔(dān)保體系方面。近幾年，中央財(cái)政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元，重點(diǎn)用于支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，以不斷解決您在文中提到的“合作社缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)、抵押物變現(xiàn)難”等問題。2016年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司正式注冊(cè)成立，同時(shí)，各省加快推動(dòng)組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。截至2018年底，國家農(nóng)擔(dān)公司已經(jīng)完成注資任務(wù)，全國已組建33個(gè)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)548家，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)972家。同時(shí)，財(cái)政部積極推動(dòng)國家融資擔(dān)保基金設(shè)立運(yùn)行，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，中央、省、市、縣四級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的后顧之憂，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。截至2018年底，國家融資擔(dān)保基金首期出資166億元已全部到位，已與10家全國性商業(yè)銀行簽署銀擔(dān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與17個(gè)省市擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保合作協(xié)議。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、財(cái)政部將繼續(xù)推動(dòng)加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多種產(chǎn)品服務(wù)方式，不斷完善全國農(nóng)擔(dān)政策體系，解決好農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題。