農辦農[2019]1號的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　為貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業(yè)農村廳局長會議部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣深化農業(yè)供給側結構性改革這一主線，守住國家糧食安全底線，持續(xù)推動質量興農和綠色發(fā)展，全面推進種植業(yè)高質量發(fā)展，我部制定了《2019年種植業(yè)工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，切實抓好落實，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會作出貢獻。

　　農業(yè)農村部辦公廳

　　2019年2月2日

2019年種植業(yè)工作要點

　　2018年，全國種植業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央和農業(yè)農村部的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產，持續(xù)推進結構調整，大力推進綠色發(fā)展，加快促進種植業(yè)轉型升級，取得了積極進展。糧食再獲好收成，總產量達到13158億斤，棉油糖、果菜茶等農產品供給充裕。優(yōu)質綠色農產品比重提升，種植結構和區(qū)域布局更趨合理。綠色發(fā)展取得新突破，化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長，耕地輪作休耕制度試點面積擴大到3000萬畝。種植業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，為經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，保障國家糧食安全、鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。2019年種植業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和全國農業(yè)農村廳局長會議部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對種植業(yè)發(fā)展提出的新要求，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，聚焦重點抓落實，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)定糧食生產，保障重要農產品供給，調整優(yōu)化種植結構，加快推動綠色發(fā)展，全面推進種植業(yè)高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

　　在重點任務上，著力守住“一條底線”、突出“兩個重點”，堅持“三個注重”。“一條底線”，就是守住國家糧食安全底線。堅持不懈穩(wěn)定糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產量穩(wěn)定在2018年水平。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。“兩個重點”：一是質量興農。落實高質量發(fā)展要求，推進農業(yè)供給側結構性改革往深里做、往細里做，繼續(xù)調減低質、低效和不對路品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質農產品供給，實施大豆振興計劃，擴大大豆種植，合理調整糧經飼結構，推進種植業(yè)由增產導向轉向提質導向。二是綠色發(fā)展。調整農業(yè)投入結構，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點和全程綠色防控替代化學防治試點，保持化肥農藥使用量負增長。深入推進耕地輪作休耕制度試點，加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，促進生產生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接。“三個注重”：一是注重創(chuàng)新驅動。加快突破種植業(yè)關鍵核心技術，推動綠色投入品、農機農藝融合等領域自主創(chuàng)新。深入推進綠色高質高效行動，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。二是注重產業(yè)升級。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、蠶桑、中藥材等特色產業(yè)，健全產業(yè)標準體系，扶持發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治等生產性服務，推進品牌創(chuàng)建，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是注重基礎建設。加快劃定“兩區(qū)”。鞏固“大棚房”問題整治成果，嚴格設施農用地管理。加強農藥管理體系建設，控制農藥產業(yè)風險。

　　一、堅持底線思維，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給

　　1.穩(wěn)住糧食生產。完善稻谷、小麥**低收購價，玉米、大豆生產者補貼政策,更好發(fā)揮市場機制作用。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。強化糧食安全省長責任制考核，落實地方政府糧食安全主體責任。繼續(xù)開展穩(wěn)定發(fā)展糧食生產延伸績效管理，推動各級農業(yè)農村部門形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　2.提升大豆和油料供給能力。落實加強油料生產保障供給的意見，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產增效行動，進一步提高大豆補貼標準，擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積，研發(fā)推廣高產高油高蛋白新品種。大力發(fā)展長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。擴大黃淮海地區(qū)花生種植。力爭全年大豆和油料面積增加500萬畝以上。

　　3.保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進棉糖生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，鼓勵規(guī)模化生產，力爭將棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進全程機械化生產，集成推廣輕簡化優(yōu)質高效栽培技術模式，降低用工成本，提高產品質量和生產效益。

　　4.鞏固提高生產能力。配合做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作，確保按期完成10.58億畝劃定任務。加快建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先建設口糧田，全年新增高標準農田8000萬畝以上，到2020年確保建成8億畝高標準農田。恢復啟動新疆優(yōu)質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。推進耕地質量建設，加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。

　　5.按時保質完成“大棚房”問題專項清理整治行動。嚴守耕地保護紅線，全面落實保護永久基本農田特殊保護制度，堅決遏制農地非農化亂象。堅決打贏“大棚房”問題專項清理整治這場硬仗，把清理排查貫穿專項行動全過程，深入查、徹底查、反復查，倒排工期、掛牌督辦，堅決整治、加快整改，確保按時保質完成清理整治任務。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，推進設施農業(yè)健康有序發(fā)展。

　　6.加快技術集成創(chuàng)新推廣。結合實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，開展綠色高質高效行動。選擇325個重點縣整建制推進，聚集重點作物，突出大豆、油菜等市場緊缺產品及蠶桑、中藥材等特色作物。聚焦重點環(huán)節(jié)，加快突破種植業(yè)關鍵核心技術，推動綠色投入品、農機農藝融合等領域自主創(chuàng)新，集成“全環(huán)節(jié)”標準化綠色高效技術模式，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業(yè)融合模式，引領“全縣域”農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

　　7.推進科學防災減災。加強災情監(jiān)測預警，密切與氣象部門溝通會商，研判全年氣象年景和災害發(fā)生趨勢，關注厄爾尼諾現(xiàn)象對農業(yè)生產的影響，及早制定應對預案。順應天時調整種植結構，發(fā)展適應性種植，推進主動避災。根據(jù)災害發(fā)生情況和作物生育進程，制定防災減災技術方案，組織專家和農技人員深入生產一線，落實防災減災關鍵技術，推進科學抗災。指導農民搞好生產恢復，加大對重災區(qū)支持力度，實現(xiàn)有效救災。

　　8.加強重大病蟲疫情防控。繼續(xù)實施植物保護工程，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網點，全面推行重大病蟲疫情智能化、自動化、標準化監(jiān)測預警。加強小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、蝗蟲等遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應急防治，確保總體危害損失率控制在5%以內。密切關注大豆點蜂緣蝽、草地貪夜蛾等新發(fā)病蟲發(fā)展動態(tài)，強化技術研發(fā)儲備。突出抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、紅火蟻、馬鈴薯甲蟲等重大植物疫情阻截防控，強化海南、甘肅等良種繁育基地疫情監(jiān)測與檢疫監(jiān)管，深入推進跨區(qū)植物檢疫執(zhí)法行動，遏制重大植物疫情蔓延成災。

　　二、堅持優(yōu)化供給，持續(xù)推進種植結構調整

　　9.優(yōu)化種植結構。鞏固非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調整成果，適當調減低質低效區(qū)水稻種植，調減東北地下水超采區(qū)井灌稻種植。繼續(xù)優(yōu)化華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)種植結構，減少高耗水作物。適當調減西南西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。合理調整糧經飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。

　　10.增加綠色優(yōu)質農產品供給。大力發(fā)展優(yōu)質稻米、專用小麥、優(yōu)質食用大豆、“雙低”油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗等，提升產品品質，提高種植效益。因地制宜發(fā)展多樣性特色產業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、蠶桑、花卉等產業(yè)，支持建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，拓寬農民增收渠道。落實《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃(2018-2025年)》，加快打造一批特色道地藥材基地。穩(wěn)定設施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應。

　　11.推進馬鈴薯主食開發(fā)。組織科研、生產、加工等部門聯(lián)合攻關，促進馬鈴薯主食產業(yè)提檔升級。繼續(xù)實施馬鈴薯主食產品及產業(yè)開發(fā)試點，優(yōu)化原料薯供應，篩選一批干物質含量高、具有功能性成分的加工專用型品種，為加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的原料薯來源。優(yōu)化主食加工工藝，完善產品配方及工藝流程，提高全粉含量，開發(fā)色香味形俱佳的新一代主食產品。推進產業(yè)深度融合，支持企業(yè)新建一批主食加工生產線，擴大主食加工產能。廣泛開展宣傳，組織主食產品消費體驗、特定群體營養(yǎng)餐、大眾群體放心餐活動，推動主食產品進超市、進社區(qū)、進學校。

　　12.促進產業(yè)融合發(fā)展。推進種養(yǎng)結合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。促進產加銷銜接，大力發(fā)展訂單生產，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值。支持新型服務組織開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產性服務，為一家一戶提供全程社會化服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農旅融合，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

　　三、堅持綠色引領，加快推進發(fā)展方式轉變

　　13.持續(xù)推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動，保持化肥使用量負增長，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續(xù)選擇300個縣開展化肥減量增效試點，加強農企合作，加快技術集成創(chuàng)新，組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術模式，建設一批化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務。結合延伸績效管理，將化肥使用量負增長目標任務分解到省、市、縣。加強宣傳引導，普及化肥減量增效技術，增強科學施肥意識。

　　14.深入推進有機肥替代化肥。結合實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，繼續(xù)在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產區(qū)開展果菜茶有機肥替代化肥試點，將試點規(guī)模擴大到175個縣，將實施范圍擴大到東北設施蔬菜。探索政府購買服務等方式，撬動社會資本參與果菜茶有機肥替代化肥行動，引導農民多用有機肥。對首批100個有機肥替代化肥試點縣，系統(tǒng)總結技術規(guī)程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術模式，推進有機肥替代化肥在更大范圍實施。

　　15.持續(xù)推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。加快新型植保機械推廣應用步伐，進一步提高農藥施用效率和利用率。大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務組織，提高防控組織化程度，強化示范引領和技術培訓，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和技術到位率。在糧食主產區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動引領農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上，繼續(xù)保持農藥使用量負增長。

　　16.加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。結合實施國家節(jié)水行動，在干旱半干旱地區(qū)，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，以提高天然降水和灌溉用水利用效率為主攻方向，大力推廣旱作農業(yè)技術。在農田基礎設施較好、有灌溉條件的地區(qū)，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區(qū)，以蓄集和高效利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術，充分利用窖面、設施棚面及園區(qū)道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實現(xiàn)集雨補灌。繼續(xù)組織實施墑情監(jiān)測，應用現(xiàn)代化手段完善墑情監(jiān)測網絡體系，為指導農民適墑播種、抗旱保墑、高效節(jié)水灌溉提供科學依據(jù)。

　　17.擴大耕地輪作休耕制度試點。進一步完善組織方式、技術模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點成果。調整優(yōu)化試點區(qū)域，將東北地區(qū)已實施3年到期的輪作試點面積退出，重點支持長江流域水稻油菜、黃淮海地區(qū)玉米大豆輪作試點；適當增加黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕試點面積，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結合，推進以地表水置換地下水。鼓勵試點省探索生態(tài)修復型、地力提升型、供求調節(jié)型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內涵。繼續(xù)開展試點區(qū)耕地質量監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、第三方評估，確保完成3000萬畝輪作休耕試點任務。

　　四、堅持質量興農，促進種植業(yè)提質增效

　　18.推進標準化生產。加快制定修訂一批肥料安全性標準。完善農藥標準框架，制定修訂農藥殘留標準1000項，加快農藥分析方法通用標準制定。推進按標生產，在綠色高質高效示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標準化綠色高質高效技術模式，建設全程綠色標準化生產示范基地，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產，發(fā)揮示范引領作用。

　　19.優(yōu)化產地環(huán)境。實施設施蔬菜凈土工程，針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問題，選擇一批設施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機肥等技術模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。開展農藥包裝廢棄物回收試點，防止農藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境。

　　20.推進園藝產品提質增效。在打造優(yōu)質糧棉油糖生產基地的同時，實施園藝產品提質增效工程。加快品種改良，選育一批適銷對路、熟期合理、品質優(yōu)良的品種，通過搜集恢復、提純復壯、搶救保護，恢復一批傳統(tǒng)特色當家品種。結合實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設一批果菜茶、中藥材、食用菌等特色作物良種繁育基地，促進品種更新?lián)Q代。加快品質提升，推進果茶優(yōu)勢產區(qū)老果茶園改造，重點改造園齡20年以上的老果茶園，提高優(yōu)質果茶供給水平。推廣綠色高質高效技術模式，果菜茶產品質量合格率保持在98%以上。

　　21.加強品牌建設。依托產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及大型企業(yè)集團，在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝、開發(fā)新產品”的思路，創(chuàng)新品牌營銷推介，塑造一批國家級農業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌，辦好中國國際茶葉博覽會等展會，樹立品牌形象，提升品牌知名度。

　　22.強化質量安全監(jiān)管。按照農業(yè)高質量發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，嚴格農藥使用監(jiān)管。開展高毒農藥和老舊農藥風險監(jiān)測評價，建立農藥禁限用和淘汰的預警機制。加快小宗作物群組化試驗研究，逐步解決小宗作物用藥短缺問題。加強農藥安全使用間隔期的監(jiān)督檢查，率先在果菜茶規(guī)模生產主體實行農藥使用檔案記錄制度，加大違規(guī)使用高毒、高風險農藥的查處力度，提升科學用藥和農產品質量安全水平。

　　23.扎實推進產業(yè)扶貧。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和定點扶貧地區(qū)，選準特色產業(yè)，明確幫扶措施，加大對深度貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的資金投入力度，著眼資源優(yōu)勢，發(fā)展長效扶貧產業(yè)，提高貧困人口參與度和直接受益水平。在貧困地區(qū)加力推進化肥、農藥減量增效，促進節(jié)本增效、增產增效。堅持扶貧與扶志扶智相結合，繼續(xù)開展“萬名農技人員進山上壩行動”，組織種植業(yè)專家組深入貧困地區(qū)開展技術指導，加大特色產業(yè)技能培訓，增強發(fā)展內生動力。支持貧困地區(qū)開展特色產品產銷對接，著力解決產銷脫節(jié)、風險保障不足等問題。

　　五、堅持依法行政，加力推進種植業(yè)法制建設

　　24.強化農藥監(jiān)管能力建設。全面貫徹《農藥管理條例》，落實各級農業(yè)農村部門農藥監(jiān)管職責，強化農藥監(jiān)管隊伍及能力建設，加快構建農藥生產、經營、使用等信息監(jiān)測網絡，建立健全農藥質量追溯體系和誠信體系。完善工作規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高農藥依法監(jiān)管和科學管理的水平。研究農藥產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)布局，促進農藥產業(yè)高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　25.規(guī)范行政審批。完善農藥登記評審制度，嚴格評審標準，規(guī)范評審程序，落實信息公開制度。優(yōu)化肥料登記審批制度，精簡審批事項，將部分肥料品種審批登記權限下放。推進肥料登記評審委員會換屆，修訂評審委員會章程，規(guī)范審批流程，嚴格審批制度。全面落實技術審查規(guī)定，加強對檢測機構監(jiān)督管理，完善肥料登記信息發(fā)布制度。規(guī)范國外引種檢疫審批，完善專家評審和風險評估制度，強化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

　　26.嚴格行政執(zhí)法。加強農藥市場監(jiān)管，按照“雙隨機一公開”的要求，重點開展農藥隱性添加、出口轉內銷等專項檢查，對主要農藥市場、“黑名單”農藥企業(yè)加大抽查力度，嚴肅查處制售假劣農藥等違法行為。在關鍵季節(jié)組織開展農藥行業(yè)安全生產檢查，指導督促農藥生產者、經營者、使用者落實安全生產主體責任，防范發(fā)生安全生產事故。加強肥料市場監(jiān)管，組織開展肥料產品質量監(jiān)督抽查，維護農民和合法企業(yè)利益。加強信息公開，對農藥、肥料、國外引種檢疫行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時依法公開。

　　27.加快立法進程。推動《農作物病蟲害防治條例》出臺，制修訂《農作物病蟲害分類管理辦法》《植物檢疫條例實施細則》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章。研究制定肥料包裝廢棄物回收處理管理辦法。加強《肥料管理條例》立法調研，積極推動立法進程。

　　附件：農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點》農辦農[2019]1號的通知.CEB　　農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點》農辦農[2019]1號的通知.doc