編者按：2018年12月29日，國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，明確了指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是指導當前和今后一個時期農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為做好文件解讀，農民日報從1月10日起開設“學習貫徹國務院42號文件大家談”專欄，邀請專家對《意見》相關內容進行權威解讀，現(xiàn)予以轉載。

　　強化目標導向推進全程全面

　　作者：楊敏麗

　　制定科學合理的發(fā)展目標，是推動工作有效開展的重要方法。《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了“全程、全面、高質、高效”的工作導向，有利于科學推動農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關產(chǎn)業(yè)機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機械化的量化指標，為今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。

　　在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現(xiàn)了農機化發(fā)展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018-2025年保持穩(wěn)定增長，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現(xiàn)目標的任務十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機械化發(fā)展**薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實現(xiàn)2025年55%的預期目標，2018-2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農產(chǎn)品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標，2018-2025年必須保持年均2-2.5個百分點的增長幅度。可見，要實現(xiàn)預期目標，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實現(xiàn)預期目標提供保障條件。

　　農機總動力指標體現(xiàn)了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦(按新的統(tǒng)計口徑，不包括農用運輸車，現(xiàn)稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦)。近年來進入了穩(wěn)定增長、結構調整、提高效率的發(fā)展期。《意見》提出農機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優(yōu)化結構，要通過報廢更新補貼等經(jīng)濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農機具推廣應用。