7月23日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率的要求。秸稈作為重要的農(nóng)業(yè)廢棄物資源之一，如何進(jìn)一步提升秸稈利用率，頗受關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)秸稈總產(chǎn)生量及其可收集利用量分別達(dá)到10.4億噸和9億噸。其中，有相當(dāng)數(shù)量的秸稈尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)大氣環(huán)境、交通安全構(gòu)成一定威脅。近幾年，相關(guān)主管部門從源頭減量化、推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田、扶持秸稈肥料化利用、秸稈全量化利用等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)秸稈資源化利用，提升秸稈綜合利用率。

　　調(diào)種植結(jié)構(gòu)推動(dòng)減量化

　　推動(dòng)秸稈減量，不少地方開始行動(dòng)。

　　減少秸稈產(chǎn)生量。《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂通過，自2018年8月1日起施行。此次修訂的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)化了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。修訂新增了一條要求：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立農(nóng)村綠色種植制度。在非糧食功能區(qū)，適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，減少高稈作物、擴(kuò)大矮稈作物面積。在地下水漏斗區(qū)，盡快建立耕地休耕制度。積極擴(kuò)大糧改飼種植范圍，發(fā)展青貯玉米。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城郊、通道兩側(cè)和河湖濕地周邊地區(qū)部分耕地，積極實(shí)施退耕還林、退耕還湖(濕),從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　秸稈就地就近利用。重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)一方面在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，調(diào)整糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)，努力把過去糧經(jīng)作物面積由6∶4向4∶6方向調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)效益較低的作物播種面積，減少秸稈總產(chǎn)量;另一方面，大力發(fā)展草食牲畜，加快草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊等為主的草食牲畜，推廣秸稈養(yǎng)畜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈就地就近飼料化利用。

　　機(jī)械化還田力度大

　　推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，安徽省農(nóng)作物秸稈可收集總量約為4831.48萬噸，秸稈綜合利用總量4217.71萬噸，綜合利用率87.30%，較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn);全年秸稈機(jī)械化還田量約2946.94萬噸，占秸稈利用總量的69.87%，在皖北建設(shè)了秸稈機(jī)械化還田標(biāo)準(zhǔn)化示范基地42個(gè)。2017年，安徽簽署協(xié)議的年農(nóng)作物秸稈使用量超過1000噸的秸稈綜合利用企業(yè)有375家，簽訂農(nóng)作物秸稈收購利用協(xié)議483萬噸。按照規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，安徽財(cái)政下達(dá)各地秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.26億元。對(duì)省級(jí)農(nóng)作物秸稈資源利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，安徽財(cái)政將安排資金重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息、園區(qū)秸稈利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。據(jù)悉，安徽下一步秸稈機(jī)械化還田工作的重點(diǎn)方向是：穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，將秸稈機(jī)械化還田與提高土地耕地質(zhì)量相結(jié)合，將秸稈機(jī)械化還田和土壤深耕相結(jié)合，重點(diǎn)抓好完善秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田示范基地建設(shè)、對(duì)秸稈還田及配套機(jī)具敞開補(bǔ)貼和培育秸稈機(jī)械化還田服務(wù)主體等工作。

　　就地翻壓回田。近年來，福建省農(nóng)業(yè)廳在糧食主產(chǎn)縣積極推動(dòng)在水稻機(jī)收中將稻草粉碎就地翻壓回田。2018年，福建農(nóng)業(yè)廳將進(jìn)一步擴(kuò)大推廣面積，在有條件的地方采取及時(shí)灌水、適量施用氮肥與秸稈腐熟劑等方法，加快稻草腐熟，全省將實(shí)施稻田秸稈還田110萬畝。

　　突出秸稈機(jī)械化綜合利用。2017年陜西省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88%。其中，秸稈還田占77%，撿拾打捆或青貯飼料約占10%;栽培食用菌基料、生產(chǎn)有機(jī)肥或工業(yè)化用途所占比例約1%左右。近年來，陜西省農(nóng)業(yè)廳制定了《秸稈綜合利用實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》等，并在西安、寶雞、咸陽、渭南4市的8縣開展以農(nóng)用為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，加大秸稈機(jī)械化綜合利用力度，推進(jìn)秸稈能源化、飼料化和基料化利用。

　　據(jù)悉，下一步，陜西省將以農(nóng)用為主，突出秸稈機(jī)械化綜合利用，推行秸稈還田、全株青貯、有機(jī)肥添加、食用菌基質(zhì)復(fù)配多渠道利用，建設(shè)一批秸稈全量化利用示范縣，提高秸稈處理利用的區(qū)域統(tǒng)籌水平。構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集成推廣一批縣域秸稈全量化利用模式。加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護(hù)性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。在小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)秸稈還田。推廣機(jī)械深耕精細(xì)化還田、秸稈快速腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù)，支持開展秸稈機(jī)械化粉碎、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)，實(shí)施秸稈精細(xì)化就地還田利用。力爭(zhēng)2018年陜西綜合利用率達(dá)90%以上，資源化高效利用達(dá)20%;2020年綜合利用率達(dá)93%以上，資源化高效利用達(dá)30%。

　　肥料化利用空間大

　　肥料化利用形成規(guī)模。2017年，浙江省推廣商品有機(jī)肥111萬噸，秸稈還田面積1700萬畝，農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物的肥料化利用率分別達(dá)83%、95%以上。為避免農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用對(duì)土壤造成二次污染，根據(jù)浙江省廢棄物資源情況和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)肥料》，在專家認(rèn)證的基礎(chǔ)上，浙江建立了商品有機(jī)肥原料分類管理制度，把畜禽糞便、無害化處理后的動(dòng)物殘?bào)w、農(nóng)作物秸稈、餅粕、蠶沙、菌棒、糖(茶)渣等列入允許使用類，確保廢棄物資源得到安全利用。

　　秸稈肥料化利用，肥料標(biāo)準(zhǔn)要先行。安徽地方標(biāo)準(zhǔn)《秸稈生物有機(jī)肥料》(DB34/T 2739-2016)2017年1月30日實(shí)施，對(duì)秸稈生物有機(jī)肥進(jìn)行了明確定義：以小麥、水稻秸稈為主要原料，經(jīng)建堆、注水、添加有機(jī)物料腐熟劑、覆膜等工序，經(jīng)有氧發(fā)酵腐熟工藝或厭氧發(fā)酵腐熟工藝制成，兼具有機(jī)肥料和生物有機(jī)肥料效應(yīng)的產(chǎn)品。

　　試點(diǎn)示范秸稈綜合利用。2017年，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)與貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《貴州省“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案》，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)劃撥200萬元資金，在全省范圍內(nèi)遴選了4個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，因地制宜開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。按照多元利用、農(nóng)用優(yōu)先，市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的原則，探索可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，年新增處理秸稈1.8萬噸以上，區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。平壩區(qū)天龍秸稈綜合利用有限公司生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、黔西南州中黔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司秸稈飼料化利用項(xiàng)目、開陽縣貴州地寶生物科技有限公司秸稈肥料化利用項(xiàng)目、興仁縣昊豐農(nóng)業(yè)科技有限公司秸稈基料化利用項(xiàng)目均已完成建設(shè)，進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段。下一步，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)將加大資金投入、遴選增加試點(diǎn)，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用模式。

　　重點(diǎn)支持企業(yè)參與。2017年，重慶市已在南川等區(qū)縣開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，2018年重慶市在農(nóng)發(fā)資金切塊安排了200萬元，選擇長(zhǎng)壽區(qū)等5個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)，由各區(qū)縣制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，重點(diǎn)支持企業(yè)參與秸稈的回收和加工利用。下一步，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)將根據(jù)各區(qū)縣的試點(diǎn)情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索合理的補(bǔ)貼機(jī)制和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，提高全市作物秸稈資源化利用率。針對(duì)潼南區(qū)蔬菜基地尾菜問題，一是結(jié)合潼南生物天然氣項(xiàng)目的實(shí)施，開展集中收集處理模式試點(diǎn)，二是逐步通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)收集處理池，就地就近肥料化使用。

　　此外，陜西省表示，提升秸稈肥料化利用率是未來的工作重點(diǎn)之一。支持縣區(qū)利用粉碎的果枝、尾菜、瓜蔓等生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈肥料化利用水平。

　　秸稈炭化制肥將規(guī)范

　　今年6月下旬，生態(tài)環(huán)境部辦公廳復(fù)函河南省環(huán)境保護(hù)廳，確認(rèn)秸稈炭化制肥項(xiàng)目按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》“廢棄資源綜合利用業(yè)”第86條“廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”中的其他類編制環(huán)境影響報(bào)告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視包括農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣工作。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)研發(fā)推廣。一是加強(qiáng)機(jī)理研究。組織土壤、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜遥钊腴_展機(jī)理研究，進(jìn)一步明確生物質(zhì)炭肥的主要特性和功能。二是推進(jìn)集成創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)施化肥和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)秸稈炭化還田技術(shù)及其配套機(jī)具研發(fā)，提高技術(shù)的適用性。三是加快推廣應(yīng)用。結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，加大農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)試驗(yàn)示范力度，積累一套成熟的技術(shù)模式，逐步推廣應(yīng)用。