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湖北省關(guān)于印發(fā)2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案的通知
鄂農(nóng)計發(fā)〔2018〕10號
各市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局(委、辦)、財政局：
根據(jù)2018年中央一號文件和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》精神，為切實做好我省2018-2020年農(nóng)機購置補貼工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我們研究制定了《湖北省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖北省農(nóng)業(yè)廳
湖北省財政廳
2018年4月13日
湖北省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面高質(zhì)高效機械化為基本要求，突出重點，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、補貼范圍和補貼機具
農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))和地方墾區(qū)農(nóng)場范圍內(nèi)實施。根據(jù)中央補貼范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，確定2018年補貼機具種類范圍為13大類31小類73個品目(附件1)，實行補貼范圍內(nèi)機具全部敞開補貼。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，調(diào)整工作按照“有進(jìn)有出”的原則，按年度進(jìn)行。
為支持綠色生態(tài)技術(shù)推廣和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省將繼續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱新產(chǎn)品試點)，新產(chǎn)品試點實施方案按照農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)要求另行制定。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，將依程序按年度納入補貼范圍。
各縣(市、區(qū))應(yīng)在省級補貼機具種類基礎(chǔ)上，因地制宜合理確定本地補貼機具品目，優(yōu)先保證本地主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，對血防疫區(qū)“以機代牛”機具購置予以優(yōu)先支持，對補貼范圍內(nèi)機具全部實行敞開補貼，并在縣級購機補貼實施方案中予以明確。
補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具產(chǎn)品應(yīng)在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌(附件2)。配備柴油機的農(nóng)機產(chǎn)品須安裝國Ⅲ柴油機。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在補貼機具上加裝“二維碼”標(biāo)識。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)機具投檔資料，省農(nóng)機局組織專家進(jìn)行形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次，具體要求詳見機具投檔通知。
地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。
三、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
各地可結(jié)合實際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農(nóng)機社會化服務(wù)組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；二是已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是受上年財政補貼資金規(guī)模或辦理手續(xù)時間所限未享受補貼的購機者；四是農(nóng)村計生家庭；五是農(nóng)村貧困戶。
個人年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額原則上不得超過10萬元，若單機補貼額超10萬元的限購1臺；種植大戶(承包耕地200畝及以上)、家庭農(nóng)場、農(nóng)機社會化服務(wù)組織年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過100萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過70萬元。各地應(yīng)科學(xué)把握，結(jié)合本地實際情況進(jìn)一步明確。
中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，測算比例不超過30%，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。機具分類分檔及補貼額情況詳見《湖北省2018年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，各地應(yīng)及時組織調(diào)查。
四、資金分配使用
農(nóng)機購置補貼資金按照“突出重點、助推脫貧、注重績效、統(tǒng)籌兼顧”的原則，由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳科學(xué)測算資金需要，采用因素法分配、切塊下達(dá)，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。墾區(qū)農(nóng)場由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾局會同省財政廳協(xié)商確定，補貼資金使用實行屬地管理，由農(nóng)場所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門統(tǒng)一組織實施。
我省農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點、新產(chǎn)品試點等方面。各地要采取措施切實加快補貼資金執(zhí)行進(jìn)度，對于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門于次年1月底前將補貼資金結(jié)轉(zhuǎn)情況報省農(nóng)業(yè)廳(農(nóng)機局)、省財政廳備案后，可繼續(xù)在下年使用；對于連續(xù)兩年未用完的結(jié)余資金，由縣級財政部門負(fù)責(zé)收回，由縣市政府統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等急需的農(nóng)業(yè)項目。
各地要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農(nóng)機購置補貼政策實施實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的操作方式。
(一)自主購機。購機者到符合條件的供貨單位(補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其確定的經(jīng)銷商)處自主選機購機。供貨單位與購機者本人簽訂《農(nóng)機購置補貼承諾書》(附件3)，并開具全額機打發(fā)票。發(fā)票備注欄中須注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、發(fā)動機號(限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品)、車架號(限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品)、出廠編號等信息。
購機者對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置，鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款。
(二)申請補貼。購機者自主向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，購置拖拉機、聯(lián)合收割機者，應(yīng)先行在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。購機者應(yīng)提交身份證明材料(包括身份證或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等證明)、農(nóng)機購置補貼承諾書、購機發(fā)票、購機者銀行卡、實行牌證管理機具有關(guān)的牌證材料等補貼資金申請資料原件，并將所購機具運至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門指定地點進(jìn)行核驗。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對于不可移動機具由購機者與核驗人員協(xié)商確定核驗地點。“當(dāng)?shù)?rdquo;原則指購機者戶籍所在地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，對于上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，是否予以補貼由縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
核驗人員應(yīng)按照《湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗流程(試行)》有關(guān)要求，對購機者享受購機補貼政策的合規(guī)性進(jìn)行審核檢驗，做到“見人、見機、見票、見機具永久銘牌”，并噴涂補貼標(biāo)識。核驗完成并錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)后，按照“誰核實、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，核驗人員應(yīng)在《農(nóng)機購置補貼資金申請表》上寫明核驗意見，并簽署姓名和日期。對于重點機具入戶核驗的具體程序和要求，以及《農(nóng)機購置補貼資金申請表》是否需要財政部門簽字蓋章和留存，由縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
補貼申請手續(xù)應(yīng)由購機者本人辦理，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門辦理補貼申請手續(xù)。補貼資金申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
(三)資金兌付。申請公示期滿無異議后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門負(fù)責(zé)對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，須撥付至經(jīng)營組織的銀行賬戶，不得撥付給個人。
縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)每季度向財政部門提交一次相關(guān)資料，財政部門應(yīng)每季度組織一次補貼資金兌付工作。實施進(jìn)度較快的縣(市、區(qū))可增加提交資料和結(jié)算的次數(shù)，具體時限由各地結(jié)合本地實際進(jìn)一步明確。對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金，具體產(chǎn)品種類由各地結(jié)合本地實際進(jìn)一步明確。
(四)退貨處理。凡符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的，補貼產(chǎn)品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，同時，要及時告知縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門；補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額退回財政指定專戶，縣級財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退”意見并加蓋公章、補貼產(chǎn)品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章后方可退貨，并及時告知縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門。否則將被追究法律責(zé)任。
(五)資料歸檔。補貼機具紙質(zhì)購機檔案實行“一戶一檔”，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門農(nóng)機補貼歸檔材料包括：(1)農(nóng)機購置補貼資金申請表，其中應(yīng)包含購機者身份證件、機具銘牌、人機合影、購機發(fā)票等圖片信息及核驗意見等。圖片信息不清晰的，應(yīng)從農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中下載打印或在辦理補貼時復(fù)印；(2)農(nóng)機購置補貼承諾書；(3)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門認(rèn)為需要的其他證明材料(供貨單位開戶許可證、代碼證、法人身份證復(fù)印件、信用記錄等)。
縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機購置補貼檔案納入單位檔案管理，在業(yè)務(wù)類中單獨設(shè)置一個科目，并按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃定購機補貼檔案保管期限。
各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地實際，進(jìn)一步細(xì)化具體工作流程。
六、工作舉措
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
地市級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。
各縣(市、區(qū))要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。繼續(xù)全面應(yīng)用湖北省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)和湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分類分檔管理信息系統(tǒng)。各地應(yīng)進(jìn)一步加大湖北省農(nóng)機購置補貼陽光政務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)推廣使用力度，加強網(wǎng)上申報申請的核驗、導(dǎo)入工作，加快補貼資金兌付。引導(dǎo)購機者通過系統(tǒng)手機端申報補貼，提高政策實施信息化水平。
縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，繼續(xù)建設(shè)并完善“一站式”服務(wù)。
各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)應(yīng)細(xì)化補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要繼續(xù)做好本級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄的日常維護和信息發(fā)布工作，重點公開實施方案、操作程序、補貼受益對象、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要在次年1月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼購機者信息(附件4)及年度補貼落實情況在湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)上公布，同時要注意保護個人隱私。
(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。按照“誰申請、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明晰相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，充分發(fā)揮第三方作用，加強考核評估結(jié)果運用，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定〉的通知》(鄂農(nóng)規(guī)〔2017〕1號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，密切省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫停或取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔(dān)。
縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定本地補貼實施方案(2018-2020年)。每年11月底前將年度中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)、省財政廳。
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