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姜衛東:為蜂農跨區作業創造良好法治和服務環境的建議
1月2日,中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署,提出要讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。
3月8日,習近平總書記在參加山東代表團審議時指出:農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量,要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。做好鄉村振興大文章,必須把產業發展落到促進農民增收上來,這是農村脫貧致富、鄉村振興的治本之策。
黨和國家也歷來高度重視“三農”發展,也取得了令人矚目的成就,但農業生產成本高、農產品價格低、農民增收難仍然是不爭的事實,甚至形成了很多土地撂荒棄種的現象。特別是隨著城市化進程加快,農村人口向城市集中,農村勞動力年齡不斷老化,農產品供需矛盾加大,未來中國誰來種地、怎樣種地、種什么產品、如何增收,市場需求與農產品生產計劃如何銜接,風險如何規避處置,都是擺在我們面前的現實問題。
一、存在的問題
1.我國人均土地少,土地碎片化,形不成規模經濟,難以實現機械化高效作業,單位生產成本高。
2.政府鼓勵土地流轉、集約經營,但東部地區租賃成本達1100元/畝~1500元/畝,現行的農產品價格難以支撐相應的成本。
3.我國大部分農產品價格受國際市場價格影響比較大,農產品價格低。
4.蔬菜、水果、肉、蛋等農產品自由競爭,缺乏有效組織。隨著供需矛盾的變化,農產品價格變化大,各地經常出現收獲人工成本和運輸成本大于農產品價格的現象,農民血本無歸,嚴重挫傷農民積極性。
5.農民普遍沒有經濟實力,難以實現規模化生產經營。
6.缺乏有效技術指導和監管,農民為了追求產量和效益,過度使用化肥、農藥及促進生長的添加劑,致使農產品品質得不到保障。
二、建議
1.國家在充分調研的基礎上,對農業管理體制、管理模式進行徹底變革,建立有效的農業產業體系、生產體系和經營體系,以適應、實現適度經營規模的建立和農民增收,實現農業產業良性可持續發展。
2.成立國家、省、市、縣、鎮、村農業產業協會,下設各專業協會,作為農業合作組織和政府的橋梁,建立農產品技術、品種、生產資料、價格、倉儲、銷售渠道等信息網絡,為“三農”提供全方位的服務和支持。
3.國家繼續支持各地對土地整理改良、水利、機耕道路、農業機械、糧食烘干、倉儲等的基礎建設。
4.國家對農產品主產區進行規劃,省、市、縣、鎮根據當地城市需求布局相應的農產品生產基地。
5.根據適度經營規模,提供相應的金融支持。
6.建立完善農業保險制度,政府應從土地收益中提取一定比例作為農業風險補償基金,確保農民利益不受損害。
7.全力推動農產品從有向優升級轉變,支持建立綠色產品生產基地。各級政府在產品品牌認證、宣傳、誠信管理方面建立管理監督體系。
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