3月7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村振興戰略推動農業轉型升級”相關問題回答中外記者提問。

　　記者會現場。(人民網記者翁奇羽攝)

　　在近兩個小時的記者會上，農業部負責人就鄉村振興戰略、糧食價格、種植結構調整、土地承包等社會關切問題，做了詳細的解答。

　　01、未來該種什么糧？

　　不盲目擴種，多種市場適銷的品種

　　價格是生產的重要指揮棒。近幾年，糧食收購政策不斷的調整，主糧市場風云變化讓種植戶摸不清頭緒。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調結構，去年玉米價格開始反彈，今年小麥和稻谷的**低收購價格下調，未來該種什么糧？農業部部長韓長賦給出了明確的回答。

　　玉米：不要盲目擴種，非優勢區不要走回頭路

　　近期玉米價格反彈，我們也注意到了，玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，韓長賦建議大家不要盲目擴種，因為現在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，所以不要盲目擴種，尤其是那些非優勢區，種玉米不是很適合的地區，不要走回頭路。這兩年農業部已經進行了調減，下一步還要繼續調整結構，多種市場適銷的品種。

　　水稻和小麥：引導種植優質水稻、強筋和弱筋小麥

　　現在水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調了稻谷和小麥的**低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

　　當然，價格下調會對農民收入產生一定的影響。農業部也注意到了農民的反映，所以國家在下調收購價格的同時，對種糧農民采取直補的方式，適當的補助農民。

　　下一步農業部將引導農民種植優質水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我國的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

　　02、農業種植結構怎么調？

　　跟著市場走，看著需求調

　　現在，我們的糧食庫存處于歷史高位，這兩年我國農業結構調整的力度很大，已經調減玉米種植面積5000多萬畝，今年又提出要調減水稻種植面積。主糧種植面積不斷縮減，是不是意味著我們不用再生產這么多糧食了？

　　對于這個熱點問題，韓長賦解釋道：“這種調整絕不是說我們不需要糧食生產了。而是要以市場需求為導向，加法減法一起做。”下一步，既要調整結構，又要保證糧食安全，主要考慮三個方面：

　　一是堅定不移地穩產能、保口糧。我們不追求年度產量，但是產能要穩定，就是有需求能生產，能供得上。2018年還要新建8000萬畝高標準農田，國家的規劃是要建設8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產功能區，就是讓這些主產區、優勢區保證糧食生產。在科技方面要推進農業機械化，推廣優質高效和綠色生產技術，建立主產區利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。

　　二是繼續優化糧食生產結構。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調節生產，特別是調整品種結構。

　　三是樹立大農業觀、大食物觀，推進農林牧漁全面發展。現在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。我們要大力發展肉類、牛奶、禽蛋、水產、食用菌、蔬菜、水果這些產品來滿足人們更好的需求。

　　03、轉型升級的方向是什么？

　　努力實現“六個高”

　　過去我們是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完。數量已經不是當前的主要問題了，當前我國農業發展重點是解決質量好不好的問題。

　　韓長賦介紹說，農業部提出了“三個轉變”：一是加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向；二是發展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節約資源的可持續發展；三是農業科技由追求增產轉向更加注重優質、安全、高效、生態。這也是農業發展轉型升級的要求。具體體現在“六個高”：

　　一是產品質量高。綠色、品牌農產品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。二是產業效益高。使農業投入產出帳更有得算，農業的增值空間更大。三是生產效率高。農業生產更加綠色，勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高。四是經營者素質高。新型職業農民要成為農業生產經營的主力軍，多種形式的適度規模經營成為現代農業發展的引領力量。五是國際競爭力高。我們的農產品在國際市場要占有一席之地，我國是農業大國，我們的農業貿易要和大國地位相稱。六是農民收入高。鄉村振興**后一句話是生活富裕，小康不小康關鍵看老鄉。所以，我們要增加新型經營主體的收入，同時也要使小農戶有好的收入。如果我們能夠實現這“六個高”，農業轉型升級，新時代中國農業會是一幅更好的圖景。

　　　04、承包地如何分配調整？

　　堅持大穩定、小調整，尊重農民意愿

　　黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？進城落戶后這些承包地會不會被收回？韓長賦指出，具體問題要具體分析。

　　進城落戶后承包地問題：退與不退尊重農民自愿

　　關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵依法有償的退回村集體。農業部也在研究，并配合相關部門修訂相關的法律法規，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。

　　解決地多地少的問題：通過村集體民主協商

　　總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩定。這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。

　　05、宅基地能買賣么？

　　不能賣給城里人，可以利用閑置農房

　　現在很多城里人向往農村的田園生活，想到農村購買一塊宅基地，政策上允不允許這么做？未來農村宅基地將怎樣進行改革？農民平時空置的農房又能否利用起來？韓長賦給出了三點建議。

　　第一，城里人到農村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。因為宅基地是屬于農村集體所有的，只有具有農村集體經濟組織成員身份才能依法依規取得本集體經濟組織宅基地的使用權，這是集體經濟組織成員特有的權利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農村買宅基地，現行法規政策是不允許的。

　　第二，閑置的農房確實是一筆寶貴的資源。現在農村有很多閑置農房，有些是舉家進城，有些是常年在外面打工，所以農村不少地區出現了“空心化”，其中一個很重要的現象就是農房閑置。與此同時，很多城里人到農村創業發展，對利用閑置農房有需求。所以說，如果能把閑置農房利用好，既可以給農民增加財產性收入，又能夠給到農村創業的人員提供創業場所，這個問題確實值得研究。

　　第三，宅基地“三權分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農村承包地已經實現了“三權分置”，就是所有權、承包權和經營權“三權分置”，這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。就是在堅持宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權。通過多種方式，使閑置的農房能夠更好的利用起來。

　　06、鄉村振興是一幅什么樣的圖景？

　　有干頭，有說頭、有看頭、有賺頭

　　黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略后，社會各界反響熱烈，農民滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉村振興進行了專門部署，**近，農業部啟動了“百鄉萬戶”調查，派了120個干部深入到30個省市區、60個村進行為期一個月的駐村調查，為鄉村振興戰略實施組織提供第一手的材料。韓長賦說，現在各方面都在研究鄉村振興戰略推進方略，鄉村振興的愿景形象的說，可以用“三個讓”來表達：

　　一是要讓農業成為有奔頭的產業。就是搞農業不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業將來是這樣的。

　　二是要讓農民成為有吸引力的職業。一說農民，我們傳統的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產業發展，農民將是一個有吸引力的職業，我們要讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，將來想當農民不容易。

　　三是讓農村成為安居樂業的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優美環境、田園風光。農村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。