農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是影響中國(guó)現(xiàn)代化布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大問(wèn)題。如何在保證乃至提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以確保糧食安全的前提下，降低農(nóng)民工作強(qiáng)度、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，是三農(nóng)問(wèn)題的根本解決之道。而農(nóng)機(jī)工業(yè)則是此解決之道的一把總鑰匙。

　　雖然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機(jī)工業(yè)在國(guó)家制造體系中比重不算大，但它卻是中國(guó)從幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代化國(guó)家飛躍的抓手。考慮到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼，中國(guó)打造農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國(guó)之策就更是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略部署。本報(bào)特約中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)寧學(xué)貴相關(guān)文章，從專家的視野來(lái)分析國(guó)家發(fā)改委的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重大影響，并就未來(lái)三年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分析。

　　國(guó)家發(fā)改委2017年11月發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》。對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)政策，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康發(fā)展的重視和支持。中國(guó)是農(nóng)機(jī)大國(guó)，只有成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)才能實(shí)現(xiàn)十九大提出的確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的目標(biāo)。

　　2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效顯著

　　國(guó)家從2015年推行《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015~2017年)》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動(dòng))汽車、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化等一同列入了支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。誠(chéng)然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機(jī)工業(yè)在國(guó)家制造體系中比重不大，其新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率也不如機(jī)器人和新能源等高，然而國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家糧食安全的保障作用是無(wú)法替代和至關(guān)重要的，農(nóng)業(yè)機(jī)械核心競(jìng)爭(zhēng)力提升是國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

　　發(fā)改委2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)以來(lái)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、專項(xiàng)建設(shè)基金扶持、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金參股等方式，支持了近五十項(xiàng)農(nóng)機(jī)工業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，帶動(dòng)行業(yè)固定資產(chǎn)投資160多億元。2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)機(jī)裝備自主化推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

　　一是重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備取得了大的突破。三年行動(dòng)計(jì)劃將“動(dòng)力換擋輪式拖拉機(jī)”、“CVT無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)”、“高含水率玉米籽粒收獲機(jī)”等列為重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)兩個(gè)方面取得較大突破。

　　二是加快了薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。甘蔗種植機(jī)械水平低，影響國(guó)家蔗糖安全。三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)中在扶持骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展甘蔗機(jī)械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區(qū)2016/2017榨季甘蔗機(jī)收率提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是行業(yè)創(chuàng)新能力得以鼓勵(lì)和提高。農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件自主化能力提升是三年行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)主要任務(wù)。在國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)資金的支持下，浙江海天機(jī)械公司瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，與意大利EMTB公司技術(shù)合作開(kāi)發(fā)大功率拖拉機(jī)雙離合動(dòng)力換擋變速器。濰坊谷合傳動(dòng)技術(shù)有限公司承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“大型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋項(xiàng)目”后，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的車橋研發(fā)測(cè)試平臺(tái)，極大提高了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，改變了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋完全依賴進(jìn)口的狀況。

　　四是重大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術(shù)合作得到鼓勵(lì)和支持。國(guó)家發(fā)改委通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案明確主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，改革財(cái)政資金補(bǔ)助方式，促進(jìn)了企業(yè)之間以產(chǎn)品為紐帶的合作機(jī)制。農(nóng)機(jī)整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)相互依托開(kāi)展創(chuàng)新合作，取得了好的成效。常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)承擔(dān)“采棉機(jī)及采棉頭產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”后，主動(dòng)與實(shí)施“棉花收獲機(jī)械應(yīng)用示范項(xiàng)目”的新疆兵團(tuán)銀豐公司合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、田間試驗(yàn)等，采棉機(jī)的產(chǎn)業(yè)化大大提速。

　　2015~2017年農(nóng)機(jī)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效顯著，得益于國(guó)家發(fā)改委資金和項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司與農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)先后到山東、江蘇、安徽、湖北等省農(nóng)機(jī)企業(yè)考察，到黑龍江、新疆、廣西等農(nóng)機(jī)管理部門和用戶進(jìn)行調(diào)研，還多次組織專家和用戶進(jìn)行甘蔗機(jī)械化種植、機(jī)械采棉的專題研討，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期評(píng)估論證。項(xiàng)目不搞分灶平衡，資金不切塊分配，重視項(xiàng)目質(zhì)量，集中評(píng)審，寧缺毋濫，避免了項(xiàng)目?jī)?yōu)劣同享。發(fā)改委發(fā)布可定性考核的“項(xiàng)目指標(biāo)”，設(shè)置申報(bào)門檻，一是提高了項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和項(xiàng)目落地成功率；二是減少和杜絕了企業(yè)盲目爭(zhēng)項(xiàng)目和套補(bǔ)財(cái)政資金的行為；三是引導(dǎo)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的方向，防范產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的另一項(xiàng)重要舉措是發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用以市場(chǎng)化模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。協(xié)會(huì)和基金公司充分發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的論證、遴選、資金進(jìn)入強(qiáng)度等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的精準(zhǔn)引導(dǎo)和扶持。基金與中央預(yù)算資金雙翼聯(lián)動(dòng)，疊加進(jìn)入，對(duì)項(xiàng)目的支持力度非常大。

　　未來(lái)三年補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

　　《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》再一次將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械列為支持重點(diǎn)，明確要通過(guò)發(fā)展先進(jìn)和適用的農(nóng)機(jī)裝備，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。未來(lái)三年的主要任務(wù)，一是進(jìn)一步解決農(nóng)機(jī)高端產(chǎn)品和核心技術(shù)供給不足和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可靠性差的問(wèn)題；二是解決“短板”農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足的問(wèn)題。

　　首先要一如既往抓好重大農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。由于國(guó)產(chǎn)大型高效裝備和核心技術(shù)供應(yīng)不足，造成我們農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)效率偏低，糧食生產(chǎn)成本高，農(nóng)民種糧收益低。糧食生產(chǎn)面臨的環(huán)保壓力也在不斷增大，農(nóng)機(jī)裝備要為秸稈收集利用和地膜殘膜回收提供可行的解決方案。要通過(guò)農(nóng)機(jī)重大裝備提升，提高我國(guó)高端裝備技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)到2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)成本降低20%的目標(biāo)。大馬力高效拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收獲機(jī)、精量播種機(jī)等高端裝備集成技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)密集，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用明顯，能夠帶動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)提升。北斗導(dǎo)航等迅速應(yīng)用于農(nóng)機(jī)裝備，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品智能化研發(fā)應(yīng)用提供了支撐，要加強(qiáng)智能化的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)新能源動(dòng)力農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，為降低排放、優(yōu)化環(huán)境做貢獻(xiàn)。

　　抓好關(guān)鍵核心零部件的自主化。目前國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)升級(jí)受困于核心零部件的研發(fā)和配套。由于液壓機(jī)械式無(wú)極變速器自己不能生產(chǎn)，黃淮海地區(qū)水稻、小麥、玉米收獲機(jī)升級(jí)遇到瓶頸。小型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)依賴進(jìn)口，高速插秧機(jī)和自走式植保機(jī)械日資品牌占有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。犁鏵等入土部件材質(zhì)和工藝技不如人，大型復(fù)合機(jī)具只能依賴進(jìn)口。因此，柴油機(jī)等關(guān)鍵零部件、精密排種器等核心零部件的研發(fā)與自主化至關(guān)重要。核心零部件的技術(shù)突破需要主機(jī)企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同和集成。

　　加快推進(jìn)智能制造提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備與歐美產(chǎn)品的差距體現(xiàn)在人機(jī)工程、產(chǎn)品智能化和可靠性三個(gè)方面。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)2012年開(kāi)始在行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化制造以來(lái)，農(nóng)機(jī)企業(yè)在鈑金下料成型和涂裝工藝兩個(gè)方面進(jìn)步很大，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備覆蓋件的質(zhì)量和外觀品質(zhì)取得了非常大的提高。但是零部件和整機(jī)的可靠性還很不盡如人意，表現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備故障率高、三包服務(wù)費(fèi)用高、作業(yè)效率低、二手機(jī)價(jià)值低。產(chǎn)品質(zhì)量提升首先要實(shí)現(xiàn)制造的一致性。推動(dòng)智能工廠建設(shè)，提高產(chǎn)品制造過(guò)程控制和質(zhì)量追溯能力。農(nóng)機(jī)裝備多品種小批量，裝備和檢測(cè)投入受限，更要重視制造工藝和專項(xiàng)制造裝備的升級(jí)。玉米收獲機(jī)的摘穗臺(tái)、采棉機(jī)的采棉頭、壓捆機(jī)的打結(jié)器等專用部件加工工藝復(fù)雜，缺乏專業(yè)化的制造手段和裝備，可靠性一直為用戶所詬病。這些核心專用零部件質(zhì)量的提高必然會(huì)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　提高研發(fā)試驗(yàn)和檢測(cè)能力。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨加重是不爭(zhēng)的事實(shí)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)奈是新技術(shù)和新產(chǎn)品的短缺。新產(chǎn)品研發(fā)有各種困難，缺乏試驗(yàn)手段尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝復(fù)雜，受自然環(huán)境影響大，產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)工作量大，新產(chǎn)品試驗(yàn)還受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的約束，有效試驗(yàn)時(shí)間短，因此，企業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)手段和產(chǎn)品檢測(cè)能力成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。三年行動(dòng)計(jì)劃支持企業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)能力的提升。推動(dòng)骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)建設(shè)高水平的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；推動(dòng)核心零部件企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)服務(wù)的檢測(cè)中心；推動(dòng)第三方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。

　　《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》提出把創(chuàng)新作為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是共識(shí)。我們要堅(jiān)持科技創(chuàng)新、重點(diǎn)突破。要發(fā)揮企業(yè)的積極性，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)。核心競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃的實(shí)施，必將大大提高中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)機(jī)企業(yè)要用好該項(xiàng)政策，抓住這一機(jī)遇。