立足大農業面向現代化發展新農機

——訪山東省農機局局長卜祥聯

　　隨著供給側結構性改革的持續深化，我國農機化發展也處于轉型升級中，各省農機化主管部門結合自身發展現狀，紛紛找準發展定位。山東省作為我國農機化發展水平較高的省份，如何在現有基礎上實現突破？未來哪些領域將成為主攻方向？政策扶持又將在哪些方面發力？近日，本報記者專訪了山東省農機局局長卜祥聯。

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　　記者：山東省農機化發展水平位居全國前列，在取得成績的同時目前面臨的主要難題是什么？

　　卜祥聯：農機化發展目前處于轉型升級階段，山東作為全國農機化大省，在此過程中也面臨不少挑戰。近年來，在農業部的大力支持和山東省委、省政府的正確領導下，我省農機化發展保持平穩健康發展，在玉米機收、農機裝備研發創新、農機合作社建設等領域更是取得長足進步。截至去年底，全省農作物耕種收綜合機械化率達到82%，為農業農村經濟發展提供了有力支撐。但是，與省委、省政府和農業部的要求相比，與現代農業建設的需要相比，與農民群眾的期盼相比，還有較大差距。一是糧食生產機械化還存在糧食烘干發展滯后等短板；二是經濟作物和畜牧水產養殖業、林果業、農產品初加工業機械化以及丘陵山區機械化總體水平較低，花生、棉花聯合收獲剛剛起步，某些經濟作物的部分生產環節還沒有破題；三是發展的質量效益不高，農機裝備結構不盡合理，精量播種、高效植保、糧食干燥等農機化技術應用面還比較窄，農機經營效益也有待提高。

　　記者：針對這些問題，山東省如何在未來的農機化轉型升級過程中克堅攻難、更進一步？

　　卜祥聯：針對這些問題，我認為，必須大力推進農機化發展由數量增長、需求拉動向質量提升、創新驅動轉型，由低質低效向高質高效升級，即向全程、全面、高質、高效方向邁進。所謂“全程”，就是農機服務領域從產中向產前、產后延伸；所謂“全面”，就是農機服務范圍從糧食作物向經濟作物拓展，從種植業向養殖業、林果業、農產品加工業進軍；所謂“高質”，就是農機裝備從中低端向中高端升級，農機化發展從注重數量向注重質量轉變；所謂“高效”，就是農機服務從注重服務范圍擴大向注重經營效益提升、競爭力增強轉變。

　　我們的思路是，按照“立足大農業，面向現代化，發展新農機”的要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以加快推進“兩全兩高”農機化發展為統領，以農機化供給側結構性改革為主線，把加快培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，大力實施創新驅動戰略，積極推進農機化科技創新、服務創新、模式創新、政策創新，深入拓展農機服務新領域，加力拉長農機服務新鏈條，著力發掘農機服務新功能，再創山東農機化發展的新優勢。

　　下一步，我們將從五個方面著手：一是通過實施農機裝備研發創新計劃、農機購置補貼和農機報廢更新補助政策，不斷優化農機裝備結構。二是通過實施基層農機推廣體系改革與建設補助項目和開展大培訓大推廣活動，不斷推廣普及農機化新機具新技術。三是通過實施現代農機化轉型升級推進工程項目和農機深松作業補助政策，鼓勵有條件的市、縣實施糧食烘干、秸稈綜合利用補助政策，不斷提高主要農作物生產全程機械化水平。四是通過把各項惠農政策向農機合作社和職業農機手傾斜，不斷完善新型農業經營體系。五是通過實施農機信息化平臺建設，促進信息化與農機化融合，不斷提升農機化管理服務水平。

　　記者：目前，山東省經濟作物的機械化發展情況怎么樣？遇到了哪些瓶頸？將如何突破這些瓶頸？

　　卜祥聯：山東是經濟作物生產大省，主要有花生、馬鈴薯、棉花以及“三辣”在內的蔬菜等作物，種植面積占農作物播種面積的40%以上。近年來，我們重點圍繞突破花生、馬鈴薯、棉花、大蒜收獲等關鍵技術，加強機具研發攻關和示范推廣，有效推進了經濟作物機械化水平提升。大型采棉機達到10臺，按機采棉模式種植的棉花面積超過16萬畝，機采棉花3.2萬畝；花生收獲機4.15萬臺，馬鈴薯收獲機1.94萬臺，機收率分別達到74%、68.7%；大蒜挖掘收獲機械化率超過10%。

　　雖然經濟作物機械化取得了一定成效，但從總體上看，仍存在一些瓶頸，如：經濟作物機械總量少、供需矛盾比較突出；機具適用性能差、科技含量低；農機農藝融合度低、不利于機械推廣應用等。

　　　為了突破瓶頸，我們將從四個方面下功夫：

　　一是堅持規劃先行。認真實施《山東省農機化發展第十三個五年規劃》，重點圍繞花生、馬鈴薯、棉花、大蒜、生姜、大蔥、茶葉等主要經濟作物，主攻短板環節、薄弱領域，力爭取得新突破。對牽頭單位實行目標責任制考核，務求取得實效。

　　二是強化政策引導。把經濟作物機械作為農機購置補貼、創新示范和財政支農等資金扶持的重點，優先安排、優先扶持。同時，與財政部門聯合，實施以經濟作物機械化為重點的現代農機化轉型升級推進工程，計劃用5年左右的時間，建成一批技術水平高、示范帶動能力強、可看可學可推廣的經濟作物機械化現代示范區。

　　三是注重機具創新。把經濟作物機械作為農機裝備研發創新計劃扶持重點，力爭用3到5年的時間，在關鍵生產環節急需機具的研發上取得突破。同時，加強農機化標準的起草制定工作，盡快解決農機化標準供給滯后、供給不足，許多新產品不能及時鑒定、批量生產的問題。

　　四是加強協作配合。經濟作物機械化發展是一項系統工程，涉及作物品種、種植農藝、生長管理和加工銷售等諸多環節和領域。我們已經成立了花生生產機械化協作組、棉花生產全程機械化聯合推進辦公室。下一步，我們將充分發揮這些平臺和省農機專家顧問團的作用，進一步與農藝、種子等部門密切配合，整合資源，協力攻關，加大經濟作物機械化推進力度。

　　記者：山東省作為我國農機制造大省，省局在支持企業農機產品創新研發方面有哪些支持項目？什么樣的產品能夠被納入科技創新的補貼范圍？

　　卜祥聯：農機裝備是發展現代農業的重要物質基礎，山東全省規模以上企業達到400多家，農機工業總產值約占全國的1/4，生產銷售的大中型拖拉機占全國的30%，聯合收獲機占全國的70%，農機工業為我省乃至全國農機化發展提供了有力保障。

　　但是，也存在農機生產與農機使用脫節的問題。例如，農機生產企業的需求，農機系統了解不夠；農業生產急需的機型，又不能及時反饋到農機生產企業。所以，我們提出，按照構建“親”“清”新型政商關系的要求，坦蕩真誠同企業交往,主動加強對農機生產企業的服務，特別是在企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，多關注，多引導，多搭臺，多解困。

　　近幾年來，我們與省財政廳聯合實施了現代農機裝備研發創新計劃，按照“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的原則，圍繞解決生產急需的農機技術、提升農機化裝備水平、拉長農機化服務鏈條，堅持研發創新與試驗示范相結合、農機與農藝相結合、產學研推用相結合，集中研發提升糧食作物生產全程機械化裝備技術，創新突破經濟作物生產關鍵環節機械化裝備技術，引導發展林果等其它作物生產、設施農業和畜牧水產養殖機械化裝備技術，加速推進農機化新裝備、新技術的試驗示范與推廣應用。補助研發的機具范圍，重點是糧食高效收獲、烘干機械，棉花、花生、蔥姜蒜、蘋果等區域性特色作物生產機械。

　　記者：在支持企業創新研發方面，有什么好的經驗分享？

　　卜祥聯：在農機裝備研發創新項目審核方面，是由研發單位自主申報、專家評審論證、省農機局與省財政廳聯合審定，采取與項目承擔單位簽訂合同的形式進行資金補助。項目類別分為研究開發、優化提升、驗證示范三類。根據項目類別、研究內容及專家建議確定資金補助額度，每個項目補助額度原則不低于50萬元。

　　圍繞農機裝備研發創新，我們積極整合社會各方資源，凝聚力量，創新機制，一是建立了產學研推用一體化的農機裝備研發創新機制，鼓勵科研、生產、推廣、農機合作社等單位協同研發創新，力促農機裝備研發的先進性與適用性相統一。已經立項的農機裝備研發創新計劃項目，90%以上為產學研協作完成，全部都有農機專業合作社參與試驗應用。二是建立了項目引智機制。以農機裝備轉型升級項目實施為紐帶，以創新發展為中心，凝聚專業人才，形成了山東農業大學、山東理工大學、青島農業大學、濟南大學、省農機研究院等科研院所和雷沃重工、山東五征等龍頭企業為重點的一大批農機裝備研發人才團隊，扶持建設了一批國家級和省級企業技術中心、重點實驗室及各類科研工作站。

　　項目實施三年來，財政投入總額達到2.2億元，帶動承擔單位投入研發資金3.8億元，立項197個。已完成的項目中，國際先進技術水平4項，國內領先15項，國內先進7項，形成新工藝80項，申請發明和實用新型專利113項，成果應用轉化率達到81%。

　　記者：隨著人民生活水平的提高，老百姓對肉蛋奶等副食品需求量不斷增大，市場倒逼農業生產由二元結構向三元結構轉變。近兩年，玉米價格也有較大幅度下降，國家也提倡糧改飼，山東作為玉米生產大省，如何應對當前的局面？

　　卜祥聯：山東是一個玉米生產大省，2016年以前常年種植面積在4500萬畝左右。近兩年來，玉米價格大幅度下降，對我省玉米生產產生了較大影響。在肉蛋奶等副食品需求有力拉動下，畜牧業呈現快速發展態勢，對飼草發展提出了更為迫切的要求，同時，國家也采取了一系列有效措施，鼓勵和推動糧改飼的發展。在這樣的大背景下，種植青貯玉米，提高生產效益，已成為我省農民的重要選擇。為了適應農業生產由二元結構向三元結構轉變的現實需要，我們認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列部署要求，把推進糧改飼機械化作為農機化發展的重點，采取切實有效措施，努力提高玉米生產效率和效益。

　　一是強化機具研發創新。把玉米聯合收獲、全株青貯、秸稈青貯、秸稈打捆等機械納入了省農機裝備研發創新計劃，進行重點攻關。近幾年共投入研發資金2000多萬元，研發出一批先進適用的玉米收獲和秸稈青貯收集機械裝備，為糧改飼機械化發展提供了有力支撐。

　　二是加強鑒定檢測。把青飼料收獲機、鍘草機納入農機推廣鑒定重點，對定型生產的青飼料收獲機、全混合日糧制備機等13類草食畜牧業機械優先給予鑒定。

　　三是加大示范推廣力度。將農作物秸稈飼料化回收利用納入了現代農機化轉型升級推進項目重點示范推廣內容，大力推廣秸稈機械化青貯、秸稈機械打捆包膜青貯等農機化技術。今年安排省財政扶持資金700萬元，建立17個以玉米全株或秸稈青貯機械化為重點內容的示范縣，有力地推動了玉米秸稈青貯機械化技術的應用和發展。全省玉米秸稈機械化青貯將達到2000萬噸左右，其中全株機械化青貯將超過400萬噸。

　　四是購機補貼重點支持。畜牧機械一直是我省購機補貼扶持發展的重點。近年來，我們進一步加大了補貼力度，對玉米聯合收獲、全株青貯、秸稈青貯、秸稈打捆機械優先進行重點補貼，今年又對包括玉米青貯機械在內的青飼料收獲機械與畜禽糞便資源化處理設備、病死畜禽無害化處理設備實行敞開補貼、應補盡補。近兩年我省用于玉米青貯機械的補貼資金在1億元以上。

　　記者：未來在畜牧機械購機補貼上有什么打算？

　　卜祥聯：下一步，我們將根據畜牧業發展需要，進一步加大對青飼料生產、畜產品采集、畜禽糞便和病死畜禽處理等畜牧機械的補貼力度，全力支持畜牧業發展。