農(nóng)辦計(jì)〔2017〕46號(hào)

　　各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、漁業(yè))廳(委、局、辦)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部直屬單位：

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作通知如下。

　　一、總體思路

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)村改革、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投資方式、提高投資績(jī)效為目標(biāo)，整合優(yōu)化現(xiàn)有專項(xiàng)，聚焦突出重點(diǎn)專項(xiàng)，積極謀劃新設(shè)專項(xiàng)，著力鼓勵(lì)社會(huì)投資，引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用，為優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力支撐。

　　二、主要原則

　　(一)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦支持糧食產(chǎn)能、畜禽糞污處理、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、種養(yǎng)結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(二)強(qiáng)化需求導(dǎo)向，突出公益性基礎(chǔ)性功能。重點(diǎn)解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、重大布局的建設(shè)需求，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮政府投資公益性、基礎(chǔ)性功能。進(jìn)一步強(qiáng)化直屬單位建設(shè)。

　　(三)優(yōu)化專項(xiàng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金高效協(xié)同使用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)的擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型和整合，適當(dāng)打破行業(yè)系統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量由多變少、單體投資規(guī)模由小變大，促進(jìn)投資整體效益顯著提升。

　　(四)強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，發(fā)揮有效投資支撐作用。加大對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用突出的項(xiàng)目投資安排力度，積極創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)利用PPP方式，吸引社會(huì)資本、金融資本加大投入農(nóng)業(yè)的力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資規(guī)模。

　　三、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

　　按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》提出的重大工程，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容和支持方式，提出本省(區(qū)、市)、本單位2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資需求建議。

　　(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，主要支持新增千億斤糧食產(chǎn)能和棉花、糖料、油料、農(nóng)墾天然橡膠等田間工程，建設(shè)國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　(二)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程。按照《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，主要支持種植(含牧草)、畜禽和漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)庫(圃、場(chǎng))、育種創(chuàng)新基地、國(guó)家品種測(cè)試站、國(guó)家級(jí)和區(qū)域性制(繁)種(苗)基地建設(shè)等。

　　(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。按照《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，主要支持重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站和科學(xué)試驗(yàn)基地等。

　　(四)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程。按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心。

　　(五)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。按照《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》，通過畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村沼氣工程開展種養(yǎng)結(jié)合一體化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持生豬、奶牛、肉牛大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

　　(六)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。按照《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃(2016—2020年)》，主要支持東北黑土地保護(hù)、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、草原保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生植物和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)等。

　　(七)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程。按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，主要完善動(dòng)植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)、診斷和防治等動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)草原防火站及防火物資儲(chǔ)備庫等；支持沿海中心漁港、一級(jí)漁港、漁政碼頭建設(shè)，沿海及內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備條件建設(shè)。

　　(八)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺(tái)，建立省級(jí)監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級(jí)追溯點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域(多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的)執(zhí)法站建設(shè)。建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和主產(chǎn)區(qū)實(shí)驗(yàn)站。

　　(九)農(nóng)業(yè)“走出去”支撐工程。按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)，在境內(nèi)建設(shè)與境外投資和農(nóng)產(chǎn)品出口相配套的科技研發(fā)、加工物流倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢疫及跨境無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)養(yǎng)殖屠宰加工等設(shè)施。建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)基地以及配套設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作科技與人才支撐。完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。

　　此外，按照相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)方案要求，繼續(xù)支持農(nóng)墾公益性建設(shè)、墾區(qū)危房改造及農(nóng)業(yè)部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施條件改善提升等項(xiàng)目。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視編報(bào)工作。各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)農(nóng)業(yè)主管部門和部直屬單位要高度重視，認(rèn)真梳理本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和本單位建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)做好2018年投資計(jì)劃草案的編報(bào)工作，確保編制出一個(gè)適應(yīng)發(fā)展需求、體現(xiàn)改革精神的高水平投資計(jì)劃草案。

　　(二)科學(xué)確定編報(bào)規(guī)模。對(duì)已批準(zhǔn)規(guī)劃或工作方案的專項(xiàng)，依據(jù)規(guī)劃年度任務(wù)提出2018年中央投資需求。對(duì)正在編制規(guī)劃或工作方案的專項(xiàng)，原則上可比照今年本區(qū)域本單位投資規(guī)模提出2018年中央投資需求。此外，可根據(jù)實(shí)際需求提出其他屬于中央事權(quán)范圍、符合固定資產(chǎn)投資方向、具備工作基礎(chǔ)的專項(xiàng)。

　　(三)落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任。落實(shí)項(xiàng)目單位建設(shè)管理主體責(zé)任，在申報(bào)投資計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)逐一明確每個(gè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人，并隨文件一并報(bào)送(打捆項(xiàng)目可不填)。落實(shí)項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任，應(yīng)逐一明確每個(gè)投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位(對(duì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位)及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)相關(guān)單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨文件一并報(bào)送。沒有日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的項(xiàng)目，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位為項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門。

　　(四)全面強(qiáng)化溝通銜接。要結(jié)合現(xiàn)行投資管理方式，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)于發(fā)展改革與農(nóng)業(yè)兩部門聯(lián)合管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等行業(yè)專項(xiàng)，要按照專項(xiàng)管理辦法要求，主動(dòng)與發(fā)展改革部門溝通，協(xié)同開展投資計(jì)劃編報(bào)等工作。對(duì)于以農(nóng)業(yè)部門為主管理的現(xiàn)代種業(yè)提升工程等專項(xiàng)，主動(dòng)溝通發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)落實(shí)地方投資，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

　　(五)做好項(xiàng)目前期工作。列入2018年度投資計(jì)劃草案的項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目組織申報(bào)和審批、核準(zhǔn)、備案及城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批等前期工作，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能及時(shí)開工建設(shè)。要積極探索社會(huì)主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的具體方式，切實(shí)發(fā)揮政府投資促投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用，提高中央投資效益。要做好國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)入庫準(zhǔn)備工作，確保按要求及時(shí)入庫。

　　請(qǐng)各單位于7月17日(星期一)前將2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃草案及投資計(jì)劃需求表送我部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)司局(各2份)，同時(shí)通過“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資管理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資方式、謀劃農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目、提高農(nóng)業(yè)投資效益的意見和建議，也請(qǐng)一并報(bào)送。

　　聯(lián)系人：何聲衛(wèi)010-59192553袁志章010-59192564

　　附件：2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃申報(bào)表

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2017年7月6日