農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是“中國制造2025”明確重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域之一。日前，民盟中央受中共中央委托，圍繞推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，赴江蘇、山東開展“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”為主題的重點(diǎn)考察調(diào)研。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率調(diào)研組考察了江蘇南京、蘇州、常州、丹陽等地的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和專業(yè)合作社，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調(diào)研組在山東日照、濰坊考察。

　　農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造創(chuàng)新瓶頸亟須突破

　　近年來，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，已成為全球第**農(nóng)機(jī)裝備制造大國，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械、農(nóng)用水泵的產(chǎn)量**領(lǐng)先。加快農(nóng)機(jī)裝備升級成為推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

　　江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)業(yè)GDP占比雖然不高，人均耕地僅有0.86畝，不足全國水平的六成。但其機(jī)械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機(jī)插率超過75%。張寶文表示，江蘇被農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體推進(jìn)示范省，確實(shí)表現(xiàn)出整體水平高的特點(diǎn)，無論是主要糧食作物綜合機(jī)械化程度，還是農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，都處于全國前列。他同時(shí)指出，2025年全國農(nóng)作物耕種機(jī)械化率要從63%提升到75%，未來農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)市場廣闊。

　　本次調(diào)研，張寶文走訪了江蘇常發(fā)、沃德、久富等6家企業(yè)，對江蘇農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、制造水平不斷提高留下了深刻印象。“發(fā)動機(jī)是你們自己制造的嗎？變速箱是你們自己制造的嗎？”張寶文在江蘇調(diào)研期間，每到一家企業(yè)都要問到這兩個問題。這兩大部件是農(nóng)機(jī)裝備**為重要的零部件，必須具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、較完整的農(nóng)機(jī)人才梯隊(duì)，才能夠自主研發(fā)制造。

　　張寶文在江蘇常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司調(diào)研時(shí)，一走進(jìn)車間就拋出了這兩個問題。公司總經(jīng)理黃桂榮自信應(yīng)答，“全都是自己研發(fā)的。”張寶文站在大型拖拉機(jī)前，一連說了三個“好”，豎起了大拇指說道，“你們的研發(fā)能力還挺強(qiáng)啊！”目前在該企業(yè)整機(jī)產(chǎn)品中，包括發(fā)動機(jī)在內(nèi)，有90%以上的零部件，都是企業(yè)自己制造。

　　科技創(chuàng)新能力是江蘇農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，以常州為例，柴油機(jī)制造能力一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，單缸柴油機(jī)的銷量長期占據(jù)國內(nèi)首位。常州誕生了一批農(nóng)機(jī)零部配件全國“單打冠**”，不僅滿足了本地主機(jī)廠的配套需求，還為全國各地的主機(jī)企業(yè)提供配套。“十二五”以來，江蘇農(nóng)機(jī)行業(yè)新建省市級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心30多家，其中常發(fā)集團(tuán)、常柴集團(tuán)、常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)等企業(yè)的工程技術(shù)中心還被認(rèn)定為國家級工程技術(shù)中心。

　　雖然江蘇省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國進(jìn)口。張寶文指出，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面均有提升空間。張寶文列舉了新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機(jī)、農(nóng)機(jī)專用的傳感器、無級變速器、大型拖拉機(jī)的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這些也成為了農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造的創(chuàng)新瓶頸。就以變速箱技術(shù)為例，國內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段，而國際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)無級變速，這還存在差距。

　　面對這些短板，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用或?qū)⒔o農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。目前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是江蘇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其是蘇南地區(qū)正在成為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批具有**領(lǐng)先水平的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在江蘇崛起，這成為江蘇作為制造業(yè)大省轉(zhuǎn)型升級的動力。張寶文認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，值得關(guān)注。他表示，目前農(nóng)機(jī)產(chǎn)品呈現(xiàn)出智能化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、高效化、節(jié)能化等趨勢，物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)在國外已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該跟上潮流。

　　農(nóng)機(jī)人才后繼乏力成隱憂

　　農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是動力之源，支撐則依賴于資金、人才、市場等綜合因素。在支撐體系方面，江蘇資金保障相對充足，而人才隊(duì)伍則出現(xiàn)后繼乏力的狀況。

　　座談會上，江蘇省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年省財(cái)政安排省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金9億元、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金19.7億元，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，2016—2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻(xiàn)給予一定比例的獎勵，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級財(cái)政還在支持農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼上認(rèn)真貫徹落實(shí)。近年來，江蘇省財(cái)政每年安排省級以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金15億元左右，其中省級財(cái)政安排2億元，受益農(nóng)民超過7萬戶。

　　而在人才隊(duì)伍方面，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上直言，農(nóng)機(jī)學(xué)科嚴(yán)重削弱，人才培養(yǎng)缺口較大。據(jù)介紹，由于學(xué)科調(diào)整，農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)制造等十幾個學(xué)科，被分散和規(guī)整到更高一級學(xué)科之中，這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵，造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。專家直言，在南京已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對人才需求的預(yù)測，2020年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達(dá)16.9萬人。

　　對于這些建議調(diào)研組表示，將會分析研究，梳理完善，形成調(diào)研報(bào)告和政策建議信，向中共中央、國務(wù)院上報(bào)，為黨和政府決策提供參考，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)機(jī)大國到農(nóng)機(jī)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)機(jī)發(fā)展需要制度層面改革

　　在山東，民盟中央調(diào)研組走訪了山東五征集團(tuán)、雷沃重工股份有限公司、濰坊谷合傳動技術(shù)有限公司和濰坊富源增壓器有限公司等農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)，并召開了座談會。通過實(shí)地考察，親眼看到了山東作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)大省的一系列成績，也發(fā)現(xiàn)了限制農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題。陳曉光指出，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受農(nóng)村市場、農(nóng)民購買力、農(nóng)作物生產(chǎn)要求等客觀條件的制約，還不能完全適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。目前，普遍存在著農(nóng)機(jī)核心技術(shù)缺乏、公共研發(fā)平臺投入不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問題，特別是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼方式、新產(chǎn)品的鑒定程序和鑒定周期等政策措施對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級影響較大，需要在制度層面進(jìn)行改革、完善。

　　陳曉光強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，需要破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場作用，提升整個行業(yè)的資源配置效益和創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)政策法規(guī)體系的完善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級的制度保障；二是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；三是注重發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化資源整合和技術(shù)、人才支撐。