2016年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。會議討論了《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》。2017年，農業(yè)供給側結構性改革將繼續(xù)深化。那么，如何理解農業(yè)供給側結構性改革的深刻內涵?2017年怎樣深入推進農業(yè)供給側結構性改革?

　　資料圖

　　農業(yè)供給側結構性改革的重大意義

　　我們知道，我國農業(yè)資源稟賦條件較差。隨著經濟發(fā)展和人們生活水平提高，農業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養(yǎng)活更多的人口，為農民提供增收來源，我國逐漸形成了以追求農業(yè)增產為主要目標的政策體系和科技創(chuàng)新體系。

　　比如，為了避免化肥等農業(yè)生產資料價格上漲給農民造成經濟負擔，避免農民種糧積極性受挫，國家實施了多種補貼，以鼓勵農民種糧。在科技領域，只有研究開發(fā)高產新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農產品優(yōu)質優(yōu)價機制一直沒能形成，使不計資源環(huán)境代價和消費者健康代價的片面追求數量的動力機制不斷強化。我們越來越清醒地認識到，這種格局必須改變。

　　政府盲目推動農業(yè)結構調整，未必能夠真正提高農業(yè)供給質量。但是，沒有政府推動，已經形成的以片面追求農產品數量的發(fā)展方式的慣性必將長期持續(xù)下去。我國已經形成了激勵農民關注生產農產品數量的市場環(huán)境、支持政策體系和技術體系。農民生產的農產品難以實現優(yōu)質優(yōu)價，為了多賺錢就必須生產更多的農產品。要打破農業(yè)上賺錢只能靠數量增長的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農業(yè)供給質量的新動能。

　　深化改革，完善政策，培育新動能

　　深入推進農業(yè)供給側結構性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動能。

　　實踐表明，農村深化改革為農業(yè)結構調整和農業(yè)發(fā)展方式轉變提供了重要動力。近年來，受市場不利因素等影響，出現了農村土地流轉成本偏高而農業(yè)收益下滑的新情況新問題。客觀地說，農業(yè)投資積極性難免會受影響，一些地方種植大戶甚至出現了退地棄耕現象。但農村承包地三權分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場低迷的不利影響，促使新型農業(yè)經營主體加快成長，新型農業(yè)經營體系加快形成。

　　但是，改革絕不是意味著政府撒手不管。實際上，在我國農業(yè)市場越來越國際化的背景下，沒有政策支持，沒有政府有效干預，農業(yè)結構調整的可能結果是農業(yè)不斷萎縮，就像國產大豆一樣。所以，稻谷小麥**低收購價政策要繼續(xù)執(zhí)行，但要充分體現出優(yōu)質優(yōu)價。對于不再實施托市收購和沒有實施托市收購的農產品，政府要積極推動品牌建設，設定嚴格的標準，并重新調整科技創(chuàng)新資源配置，為農業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。

　　農業(yè)供給側結構性改革的主要著力點

　　一要優(yōu)化農業(yè)生產。要建設好糧食功能區(qū)和主要農產品保護區(qū)。發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品生產，推動特色農產品優(yōu)勢產區(qū)建設。針對此，要加大農業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現有補貼，充分發(fā)揮好農業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農業(yè)結構調整優(yōu)化服務。

　　二要加大力度推進農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革。進一步完善**低收購價政策，盡可能縮小**低收購價范圍，拉開不同品種**低收購價水平的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價補分離”手段，推進農業(yè)標準化，促進品牌建設，實現優(yōu)質優(yōu)價。

　　三要深化涉農投融資體制機制改革。要以財政支農體制改革為突破口，進一步整合涉農財政資金，增加**終使用者自主實施權;發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農”領域的杠桿作用，解決農民貸款難貸款貴和農業(yè)農村投入不足難題，切實提高財政支農效能。

　　四要更多地依賴社會化服務發(fā)展來解決農業(yè)化學投入物濫用和過量使用難題。發(fā)揮農業(yè)機械社會化服務作用，調整農機購置補貼政策，減少無效農機購買，降低農機作業(yè)成本，促進農機對人力的替代。深化農村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉農民承包地發(fā)展適度規(guī)模經營，切實解決農村土地流轉成本過高難題，把農業(yè)的無效成本降下來。

　　五要針對農業(yè)農村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。在加強農業(yè)基礎建設的同時，應更好地將其與產業(yè)發(fā)展緊密關聯起來，拓展農業(yè)發(fā)展空間，提高農業(yè)附加值，協同推進農業(yè)產業(yè)化經營和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農業(yè)經營主體成為現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，并讓普通農戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。