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玉米價格改革不能止步于取消臨儲
玉米市場化改革不是簡單取消臨時收儲,而要在推進價補分離、退出政策市的基礎上,激活各類社會主體入市收購積極性。不過,培育多元化的收儲主體入市面臨著現實困難,因為糧食收購需要大量資金。此外,還要調整種植結構,形成合理的生產布局,并要發展適銷對路的品種。
今年是取消玉米臨儲制度的第一年,也是玉米收購市場化改革**關鍵的時候。筆者認為,玉米市場化改革不是簡單取消臨時收儲,而要在推進價補分離、退出政策市的基礎上,激活各類社會主體入市收購積極性。
在東北,秋糧收購前期出現農民“賣糧難”、玉米價格大幅下跌,目前糧食收儲企業又出現“外運難”、玉米價格小幅上漲。由于國內玉米市場依然整體供大于求,加之今年國家取消臨時收儲政策,長期看,玉米價格相對去年走跌是必然趨勢。但目前,隨著氣溫逐漸降低,晾曬難度增大,運輸又受雨雪天氣影響,造成價格短期上漲。漲跌之間,農民兩難。
從行業上下游來看,也是個兩難。臨儲制度取消以后,玉米價格持續下行,農民積極性受到一定影響,對一些大戶尤甚。但對養殖企業和深加工企業卻有利,提高了產業鏈的整體競爭力。畜牧業大省四川省就是收購新政的受益方,養殖農戶的飼料成本明顯下降。玉米深加工行業在去庫存中也受益良多,產能過剩得到了緩解。
從調控來看,面臨糧食安全的兩難。糧價一頭連著生產者,一頭連著消費者。目前糧食安全總體依然是緊平衡。價格改革的目的是按照市場規律來保障糧食安全。一是保持糧食供需基本平衡、玉米庫存不能再快速增加;二是防止糧食供應寬松后農民收入大幅下降、產量也不能大幅下滑。當前東北玉米價格已與進口玉米到岸價基本差不多,多年來首次具備國際競爭力。以此來看,調控取得初步成效。
價補分離的**終目的是讓市場決定價格。破解改革中的兩難首先要健全多元化市場主體,即合理的收購渠道。2004年,有關部門就提出要完全放開糧食價格,但隨著臨儲價格的不斷提高,只有中儲糧一家在收購,民營企業事實已退出市場。當前取消臨儲政策并沒有問題,但要積極培育多元化的收儲主體入市卻面臨著現實困難,因為糧食收購需要大量資金。國有收購主體有資金保障,而其他主體較難得到保障。價格漲漲跌跌是市場規律,但賣糧難卻始終不應該發生。
其次要有合理的生產布局,這就要進行種植結構調整。我國玉米的種植遍布西南到華北到東北地區,產品銷路也相對集中。而美國的農業種植分為玉米帶、棉花帶、乳畜帶等,很少互相打架。玉米種植有個國際公認的黃金玉米帶,在玉米產量和庫存高企的背景下,要保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。對非優勢區,可對其改種其他作物給予補貼。長遠看,非優勢區還是要找到適合本地的優勢作物,適當發展蔬菜、林果、馬鈴薯等。
對于玉米優勢產區,不能只依靠每畝一兩百元的補貼,也要發展適銷對路的品種。目前,籽粒玉米需求縮減,青貯玉米、鮮食玉米比例增加。以鮮食玉米為例,隨著都市農業的發展,各類水果玉米受消費者熱捧,價格遠高于普通玉米。全株青貯玉米也受到規模養殖戶的歡迎,市場價格較好。這種市場需求恰是今后玉米結構調整的導航燈。
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