2014年7月，《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在。此后，包括北京在內(nèi)，30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。

　　近日，北京市向社會發(fā)布關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)戶口取消有何影響？研究“戶隨人走”有何意義？“人口紅線”如何落實？

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？

　　人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

　　有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險，差別也較大，陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

　　農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

　　“這個不一定。”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。

　　國家行政學院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

　　為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？

　　“這就在于制度設計。”陸杰華說，從現(xiàn)實來看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢，如果沒有對等的權(quán)益補充，可能也不愿意放棄。

　　“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。“這其實就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說，當然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

　　如何評價取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣？

　　“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。他說，過去城鄉(xiāng)公共服務差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中**重要的目的就是推進公共服務均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障體系的統(tǒng)一，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障，都是基礎。

　　竹立家說，以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農(nóng)村買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

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　　聚焦北京戶改實施意見三大焦點

　　焦點一：統(tǒng)一為居民戶口將帶來哪些影響？

　　根據(jù)北京市出臺的戶籍改革實施意見，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　專家指出，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益是宅基地和承包責任田，而非農(nóng)戶口在醫(yī)療、教育、社保等方面承載了更多福利。

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《2015年度北京市社會保險事業(yè)發(fā)展情況報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，北京有174萬農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金為470元。專家指出，取消農(nóng)業(yè)戶口后，他們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點二：啟動“戶隨人走”研究有何意義？

　　實施意見中一個焦點議題是提出將研究“戶隨人走”的戶口遷出制度。

　　北京人戶分離的人員有多少？今年北京市東城區(qū)、西城區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

　　專家指出，對人戶分離的戶口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問題是摸清底數(shù)，在制定具體政策前應充分征求社會不同群體的意見。

　　盡管這一政策仍在研究過程中，但位于東城、西城兩區(qū)的一些單位工作人員表示，已經(jīng)接到了戶籍部門對所在單位集體戶口情況進行統(tǒng)計的要求，尤其提到對人戶分離的人員進行統(tǒng)計。

　　焦點三：“人口紅線”如何落實？

　　意見提出，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。

　　從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標，任務艱巨。

　　對此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實施意見中一個值得關(guān)注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。