山東省濰坊市土地股份合作社發(fā)展情況的調查與思考

　　近年來，隨著農村產權制度改革的逐步推進，很多地方順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿，探索以土地股份合作社為載體，實現(xiàn)土地承包經營權股份化流轉，走出了一條推進農業(yè)規(guī)模經營的新路子。據統(tǒng)計，截至2016年5月，山東省濰坊市土地股份合作社達到465家，入股面積28.88萬畝，入社社員9453戶，比2011年底分別增長574%、1055%和85.4%。

　　從濰坊實踐看，土地股份合作社根據經營方式可分為三類。一是基層組織創(chuàng)辦型。由村“兩委”出面組織，帶領本村及附近村專業(yè)生產大戶共同組建。二是能人帶頭型。由經營大戶發(fā)起，帶動相關農戶自發(fā)組建，這些能人發(fā)揮市場營銷等方面的優(yōu)勢，在引導社員發(fā)展生產、進入市場、疏通產銷環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了較大作用。三是流轉中介型。合作社發(fā)揮流轉中介的作用，對接農業(yè)企業(yè)建設農業(yè)園區(qū)，不直接從事土地經營活動。如昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)金山村將土地全部委托給天津藍苑園林有限公司經營。

　　從調研的情況看，土地股份合作社的發(fā)展一般應具備四項條件。有個好班子、好帶頭人；找準自身優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)；當地二、三產業(yè)發(fā)達，農民有充分的非農就業(yè)機會；土地基本成片，水土條件優(yōu)越，發(fā)展規(guī)模化經營有較高收益，能夠吸引到資金、人才等生產要素投入到規(guī)模化經營。

　　一、“股份合作”助推規(guī)模經營

　　促進了農村生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，推動了土地規(guī)模經營，提高了土地使用效率和農業(yè)生產經營水平。通過土地股份合作，農業(yè)規(guī)模化經營、標準化生產、企業(yè)化管理和社會化服務得以實現(xiàn)。農民個體經營向集體決策、統(tǒng)一經營轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

　　吸引了工商資本、先進技術進入農業(yè)，提高了農業(yè)生產效益。土地股份制的實行，在提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率的同時，為有志于發(fā)展農業(yè)的工商資本和社會閑散資金投資農業(yè)創(chuàng)造了條件。企業(yè)和外來業(yè)主進入農村后，先進的生產經營理念、生產技術和市場意識對當地農民會起到潛移默化的作用，改變農民的傳統(tǒng)觀念，學到先進的生產技術和管理經驗，自身素質得到提高。

　　拓展了農民增收渠道。農民以土地承包經營權入股，實現(xiàn)了土地變資產、農民變股東的轉變，合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權收益提供了機制保障。這樣，農民可以在享受土地分紅的同時，專門從事非農就業(yè)，大幅度提高非農收入。

　　二、三類問題困擾健康發(fā)展

　　一是運行不規(guī)范，機制不完善。農民“重得益、輕參與”現(xiàn)象普遍存在，入戶農戶的話語權不能充分實現(xiàn)；“空殼社”有不少，一些合作社注冊后沒有正常運轉，沒有開展生產經營活動；“流轉合作而非股份合作”現(xiàn)象突出，雖然注冊的是土地股份合作社，但只有流轉金，不按股分紅，沒有利益上的共享；運行不規(guī)范，“二次分配”制度不夠健全。

　　二是經營人才缺乏、管理人才水平不高。大多數的合作社帶頭人綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才尤其缺乏。

　　三是資金短缺、扶持政策不配套。由于一些土地股份合作社的產業(yè)項目周轉周期長、基礎設施建設投資大等原因，導致資金緊張，難以提質增效；有些合作社依靠土地承包經營權抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數額較小，沒有金額較大的抵押物，貸款額度有限。

　　三、三項建議推動規(guī)范發(fā)展

　　要提高農民的認知度和參與度，靈活處理實際問題。調研發(fā)現(xiàn)，農民對股份合作認識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題。因此，提高農民對股份合作的認知度是一項基礎性工作，使農民充分認識走土地股份合作的意義，進而提高參與度。同時，要充分尊重農民意愿，靈活處理實際問題。對思想認識尚未到位，農民不情愿的不要勉強其入社；對切實需要耕地的農戶，可通過讓利流轉、調換等方式予以解決。

　　要選準特色產業(yè)，提高合作效益。發(fā)展土地股份合作，合作是前提，效益是核心。對此，要注重土地股份合作與當地特色產業(yè)、高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，推進標準化生產、品牌化營銷，進而提高經營效益。調研發(fā)現(xiàn)，過于分散和規(guī)模過大都不利于效益提高，應依據地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經營尺度，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營效益**大化。同時，逐步推進租賃型經營向參股經營、合作經營或自主經營等形式轉變，構建穩(wěn)定的農民股權收益增長機制。

　　要規(guī)范運作機制，提升經營層次。在當前條件下，各級政府部門要指導運行的土地股份合作社制訂好章程，建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制，建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重。同時，加快培育合作組織領頭人，加強對合作社經管人員的培訓。