正值東北備春耕之際，近日，記者在我國**大的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2014年大豆目標價格試點以來，目標價格補貼減少了農(nóng)民因大豆市場價下降帶來的損失，保護了農(nóng)民利益。特別是隨著玉米價格下降，國家提出調(diào)減玉米種植面積的計劃，大豆面積有望增加。但從目前試點來看，大豆目標價格面臨面積核實難、補貼被攤薄等問題。同時，國內(nèi)外大豆價格倒掛依然嚴重，加工企業(yè)開工普遍不足。

資料圖

　　成效初顯：大豆效益接近玉米

　　2014年國家對大豆進行目標價格改革試點，目標價格定在4800元／噸，當市場價格低于目標價格時，國家將差價補貼給種植者。在黑龍江省當年補貼標準為每畝60.5元，補貼于2015年5月、6月發(fā)放到農(nóng)民手中。去年的大豆目標價格補貼目前還沒發(fā)放。

　　黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)新榮農(nóng)機合作社理事長邢海軍說，目標價格補貼直接補到種植者手中，帶動了種植大豆的積極性。據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計，2014年該省大豆種植面積有所增加，達到3900多萬畝，這是黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積五年內(nèi)首次止跌回升。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部主任葉興慶說，國家推行目標價格改革試點有兩個目標，一個是尊重市場規(guī)律，把價格降下來，縮小國內(nèi)外價格差，另一目標是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。“現(xiàn)在來看，價格是有所降低，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標并沒有實現(xiàn)。”

　　去年國家下調(diào)玉米價格，玉米收益減少，今年在東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整玉米臨儲政策。在此背景下，大豆收益和玉米收益的差距在減少。

　　黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業(yè)合作社，去年流轉(zhuǎn)了3600畝地。刨除流轉(zhuǎn)費和種子、化肥、機械費用，算下來去年每坰(15畝)地利潤不到2000元，而原來每坰玉米效益在4000元左右。相比之下，種植一坰地大豆的收益為1250元，加上國家補貼，和玉米的效益就接近了。

　　海倫市農(nóng)業(yè)局副局長郭長生說，在國家調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)背景下，玉米價格還會繼續(xù)降低，大豆效益和玉米效益正在接近，這有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加大豆面積。

　　面積難核補貼攤薄：加工企業(yè)開工不足

　　大豆目標價格試點過程中，黑龍江是按面積進行補貼，同時參考了產(chǎn)量。因此，準確地核定每戶農(nóng)民的大豆種植面積就成為大豆目標價格政策能否順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，黑龍江省采取了農(nóng)戶申報、村級核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、市級確認上報、省級抽查確認等辦法，并對補貼農(nóng)戶、面積、標準、金額進行公示，公示期不少于7天。

　　盡管采取了多種辦法，但在操作過程中，基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報數(shù)據(jù)只能依靠村級上報，數(shù)據(jù)準確性得不到保障，甚至在一些地方，激發(fā)了干群矛盾。北安市楊家鄉(xiāng)黨委書記郭海生說，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。

　　由于土地性質(zhì)的多樣，黑龍江省上報面積和國家認定面積出現(xiàn)了不一致，大豆目標價格補貼被攤薄。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說，2014年黑龍江省上報國家的大豆面積4716萬畝，國家認定3920萬畝，造成補貼攤薄。此外，在補貼實施細則方面，因有些規(guī)定模糊，出現(xiàn)種了大豆拿不到補貼的情況。

　　受非轉(zhuǎn)基因豆粕銷售不暢影響，黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)油廠仍舊停工。王小語表示，通過實施大豆目標價格補貼政策，大豆產(chǎn)業(yè)有機會徹底破解困擾市場多年的內(nèi)外價格倒掛“死結(jié)”，能夠扭轉(zhuǎn)進口大豆低價傾銷市場的不利局面。但是從第一年試點來看，企業(yè)未能有效利用目標價格補貼政策，加工企業(yè)開工依然不足。在主產(chǎn)區(qū)黑龍江100家大豆加工企業(yè)開工不足一成，規(guī)模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團等幾戶企業(yè)開工生產(chǎn)，其它均處于關(guān)停狀態(tài)或從事其他品種經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　深化實施細則：加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測

　　為做好下一步大豆目標價格補貼工作，專家和基層干部建議，深化實施細則，給予試點地區(qū)必要經(jīng)費保障。

　　郭海生、郭長生等基層干部說，開展大豆目標價格改革試點工作，需要耗費大量的人財物，如果沒有專項資金支持，就會增加鄉(xiāng)村財政負擔，并影響基層干部工作積極性，希望上級部門在經(jīng)費方面予以傾斜，保障試點地區(qū)工作順利展開。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分豆農(nóng)土地流轉(zhuǎn)沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，多是口頭協(xié)議。以往農(nóng)資綜合補貼、良種補貼直接發(fā)給土地原有者，而大豆目標價格補貼政策明確補給實際種植者，部分土地原有者不情愿給出補貼，易產(chǎn)生社會矛盾。對此，王小語建議，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記，設(shè)立全國聯(lián)網(wǎng)登記機構(gòu)，便于國家對耕地資源及農(nóng)村事業(yè)的掌握。

　　此外，目標價格改革面臨的技術(shù)困境主要緣于我國糧食生產(chǎn)分散性和市場信息的不完備。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平說，從美國等發(fā)達國家的實踐來看，農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼首先建立在完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格信息基礎(chǔ)之上。我國目標價格補貼種植面積統(tǒng)計核實方案才試點兩年，意味著糧食目標價格制度全面實施尚需時日。

　　蔣和平建議，有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地空間信息管理系統(tǒng)，為目標價格差價補貼工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時，完善糧食市場價格監(jiān)測體系，建立權(quán)威、公開、有效的糧食公共信息服務(wù)平臺，加強糧食價格、供求等大數(shù)據(jù)監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上做好糧食市場價格運行態(tài)勢的科學預(yù)測，用以進一步指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。