近年來，在國家各項強農惠農政策落實過程中，一些手握審批權的國家工作人員把關不嚴、核實不細，致使國家專項補貼資金成為少數不法分子肆意瓜分的“蛋糕”。黑龍江省大慶市龍鳳區檢察院經過半年多的集中攻堅，成功偵辦了發生在全市農機補貼領域的瀆職犯罪案件3件3人，挽回農機補貼資金70余萬元。2016年1月27日，該院在大慶市檢察機關“崗位**佳實踐”經驗交流會上介紹了這一做法。

資料圖

　　持久戰：圍繞數據做文章，條分縷析梳線索

　　早在2013年2月，龍鳳區檢察院在清理涉農惠民資金專項行動中就發現一些不合常理的現象:龍鳳鎮個別村將農機補貼發票入到村集體賬目上，但村集體明顯不是農機補貼的適用對象。該院就發現的問題認真研判，從三個方面收集有關數據:

　　源頭調取，指派專人到市農機局調取2009年以來大慶市農機補貼檔案和補貼明細，集中兩個月時間將全部數據分類錄入電腦，建立專門的農機補貼數據庫。

　　細化分析，根據補貼的農機具種類、補貼額度、農機生產廠家、農機經銷廠家、補貼區域、補貼人員戶口性質等分類列表，繪制各種表格317份，形成匯報材料20余份，用準確的數據、明確的分類、縝密的分析揭示了農機補貼領域存在犯罪的可能。

　　長期跟蹤，綜合分析2009年至2013年的農機補貼數據后，該院認為線索基本成型，但證據還不夠充分，遂將線索納入長期管理。至2015年3月，終于將相關數據線索牢牢固定。

　　抓實例：圍繞買方找破綻，揭露假象挖瀆職

　　2015年3月，大慶市檢察機關開展了農機補貼領域反瀆職專項行動。按照部署，龍鳳區檢察院從一個領取農機補貼的實例入手，逐步揭開了套補“蓋頭”。

　　該院調查發現，轄區石化公司員工周國慶(另案處理)2012年購買玉米收割機一臺，獲得國家農機補貼8.3萬元。“我們覺得有兩個疑點:一是周國慶是否具有獲得農機補貼的資格?二是還有沒有其他人頂名購機騙套補貼?”該院副檢察長王永介紹說。

　　相關農機補貼政策文件規定，“符合農機補貼的申請個體是大慶本地農民。”辦案人員據此認定，周國慶可以購買農機，但不具有獲得農機補貼的身份和權利。既然其已領到補貼，說明這是一起以偷梁換柱之法騙套國家涉農惠民補貼資金的詐騙案。在接下來的調查中，辦案人員發現全市類似周國慶的頂名購機現象達幾十例。隨后，辦案人員發現了真相:齊齊哈爾、綏化等地的農民獲知大慶農機補貼較高的信息后，專程來大慶購機，并僅以補貼資金沖抵后的價格支付購機款。經銷商為提高效益，以一定報酬找大慶本地人冒充購機，騙套國家補貼沖抵價格差。這樣就形成了一條由經銷商、購機農民、頂替者利益均沾的“產業鏈”。在詐騙案背后，該院辦案人員找到了有關審核部門工作人員失職瀆職的痕跡。

　　掃外圍：圍繞實物找關聯，閉合鏈條鎖罪證

　　茫茫人海，廣闊疆域，已銷售出去的農機到哪里找呢?經過多次分析，辦案人員根據農機的使用區域、購買地域、維修習慣等特性，確定從廠家銷售記錄找機器、從維修檔案找機器、從機器牌照找機器下落的工作——

　　走村鎮進田間追蹤物證。該院查證發現，頂名購買的大型農機**終轉移到訥河、依安、甘南等外市縣的農村。辦案人員先后來到涉案農村，逐一走訪取證。

　　釋法理贏得農民支持。真正的購機者聽說檢察院找自己，大多采取直接回避態度。針對這種情況，辦案人員通過釋法、說理、擺事實等大量工作取得配合。考慮到當時正值農忙時節，辦案人員多與農民約定起早或晚上開展調查，以人性化執法完成了具體的調查取證工作。

　　入企取證完善證據鏈條。農機補貼的發放是國家下撥給企業，企業按經銷商提供的情況予以撥付的。因此，還需到相關企業調取撥付資料。該院通過反復協調和深入協商，成功地到相關企業調取到了證據材料。

　　收并網：圍繞關鍵扎口袋，縝密布控保成功

　　經過嚴密偵查，抽絲剝繭，案件線索清晰地指向了大慶市農機局具體辦事人員鄔曉宇。

　　據王永介紹，這是一例詐騙案套著瀆職案的伴生案，若要證實鄔曉宇的瀆職犯罪，首先要偵辦詐騙案。為此，抓捕經銷商鞏堅成為成案關鍵。經過說服教育，鞏堅投案自首。

　　原來，鞏堅違反國家農機補貼相關規定，冒用他人身份辦理農機補貼手續，套取國家農機補貼30余萬元。他之所以能夠得逞，都是因為鄔曉宇在2011年、2012年農機補貼審核、確認工作中存在濫用職權行為所致。

　　截至2015年9月23日，龍鳳區檢察院反瀆職侵權局立案3件3人，挽回國家農機補貼款70余萬元。10月20日，鄔曉宇被以涉嫌濫用職權罪移送審查起訴。

　　2015年12月24日，法院審理認為，鄔曉宇在負責對大慶市轄區農機補貼申報材料進行審核、確認、錄入工作中，違反農業機械購置補貼手續相關文件規定，濫用職權，給鞏堅等三人(皆另案處理)辦理農業機械購置補貼手續，致使國家造成重大經濟損失，應當以濫用職權罪追究刑事責任。鑒于鄔曉宇主動投案，具有自首情節，且涉案的補貼款已全部追回，判決鄔曉宇犯濫用職權罪，免予刑事處罰。其他涉案人員也相繼被提起公訴。

　　今年，該院將繼續關注監督涉農利益問題，做到發現一起、查辦一起，切實讓黨的涉農、強農、惠農政策**大利益地澤惠于民。