鎖定更高目標(biāo) 強(qiáng)化推進(jìn)措施

努力打造湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級版

　(2016年2月3日)

同志們：

　　這次全省農(nóng)機(jī)工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大及十八屆五中全會精神，貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議及全國農(nóng)機(jī)化工作會議精神，回顧總結(jié)過來一段時期農(nóng)機(jī)工作的成績與經(jīng)驗，深入分析面臨的形勢與任務(wù)，安排部署2016年及今后一段時期的工作。根據(jù)省局黨組研究的思路，我講四個方面的意見。

　　一、認(rèn)真回顧總結(jié)過來一段農(nóng)機(jī)工作的成績與經(jīng)驗

　　過去一年，在省委、省政府和省農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極作為，各項工作取得顯著成績。規(guī)范實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。全年共實施補(bǔ)貼資金11.3億元，繼續(xù)領(lǐng)先南方各省，補(bǔ)貼機(jī)具26.73萬臺，受益農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.24萬戶。在省市縣三級的有力規(guī)制下，全省沒有出現(xiàn)大的問題。在政策的有力推動下，廣大農(nóng)民踴躍購機(jī)用機(jī)，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到5900萬千瓦，同比增長4%。水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平大幅提升。據(jù)初步測算，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.4%，同比增長2.9個百分點。完成機(jī)插面積1485萬畝，水稻機(jī)插率達(dá)到24.97%，增長3.31個百分點。全省烘干機(jī)保有量超4500臺套，建成區(qū)域烘干中心400多個；全省擁有植保飛機(jī)300多架。農(nóng)業(yè)部年前在我省召開全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場會，年后將我省《以千社工程引領(lǐng)水稻全程機(jī)械化》推為全國農(nóng)業(yè)工作會議典型。油菜等經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化全面發(fā)展。省政府召開油菜生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)會，全省掀起油菜生產(chǎn)機(jī)械化高潮，完成機(jī)械直播314萬畝、機(jī)收626萬畝，油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平接近50%。花生、蔬菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成效顯著。農(nóng)機(jī)“千社工程”第一批1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持建設(shè)任務(wù)圓滿完成，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。全省經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)2484家，同比增加807家。農(nóng)機(jī)合作社成為**具實力**有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“千社工程”成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)閃亮名片。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核辦法和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，大部分市縣政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入了績效考核；切實加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，把好牌證核發(fā)關(guān)并逐步建立長效監(jiān)控機(jī)制；全面清理外掛拖拉機(jī)并重點對省內(nèi)運行的異地上戶拖拉機(jī)進(jìn)行登記核實；推行農(nóng)機(jī)駕駛異地考官制，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍與裝備能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省拖拉機(jī)上牌率、持證率、檢驗率全部上升，農(nóng)機(jī)事故四項指標(biāo)全部下降。農(nóng)機(jī)科教質(zhì)量和鑒定推廣扎實有序。全年培訓(xùn)農(nóng)民10.4萬人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)0.8萬人次。省局與中聯(lián)重機(jī)創(chuàng)制“3+3”政企聯(lián)合培訓(xùn)模式，對合作社人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，社會反響極好。制定發(fā)布《2015年湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南》，完成省級推廣鑒定25項、委托檢驗54項、生產(chǎn)許可證檢測21項、市場抽查38項、定期檢驗11項。完成農(nóng)業(yè)部大中型拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查任務(wù)，省里組織了水稻插秧機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，并公布了調(diào)查結(jié)果。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亮點紛呈。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織開展石灰播撒、石灰顆粒化、田土深耕翻、秸稈移除、秸稈編織、林下墾復(fù)等機(jī)具設(shè)備研發(fā)，全省共研制新產(chǎn)品28款；農(nóng)業(yè)部下達(dá)的948項目取得初步成果。組織制修訂《秧盤播種流水線》等5個地方標(biāo)準(zhǔn)，對4家企業(yè)6個型號的植保飛機(jī)進(jìn)行科技成果鑒定。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。啟動實施《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面運用“引入高端企業(yè)、嫁接適用科技、整合上市融資、拓展國外市場、收編機(jī)電友軍”五大戰(zhàn)略，建成農(nóng)機(jī)國際展示交易中心；成功舉辦湘博會；正式簽約中俄農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園項目；農(nóng)機(jī)商貿(mào)代表團(tuán)成功訪問南亞，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售和產(chǎn)能輸出旺盛，湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)成為“一帶一路”生力軍。2015年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值228億元，同比增加16億元。

　　2015年農(nóng)機(jī)工作取得顯著成績，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。回顧總結(jié)過來幾年的工作，有如下幾個方面可以引為經(jīng)驗：

　　——規(guī)范權(quán)力抓改革，自我革命化危為機(jī)樹形象。毋容諱言，農(nóng)機(jī)“十二五”是在危機(jī)中起步的。面對險情，我們以大無畏的精神，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法進(jìn)行全面改革：改差價購機(jī)為全價購機(jī)，切斷不法廠商侵吞補(bǔ)貼資金的途徑；改省級管理為縣級結(jié)算，盡量拉近用錢與管錢的責(zé)任距離；改廠商結(jié)帳為直補(bǔ)到卡，讓農(nóng)民群眾直接感受政策優(yōu)惠并全程參與監(jiān)督。在改革過程中，我們注意落細(xì)落實，利用各種機(jī)會努力爭取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥多部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取到了系統(tǒng)性的經(jīng)費投入，把瀕臨消失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站按照“三個一”的要求恢復(fù)起來，不僅有效確保了改革的成功，而且對日后工作起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。通過改革，農(nóng)機(jī)部門把面臨的危機(jī)化成了發(fā)展的良機(jī)，樹立起了能有效推動改革、能規(guī)范實施政策、能把關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵工作抓緊得風(fēng)生水起的良好形象。

　　——關(guān)鍵環(huán)節(jié)下苦功，突破瓶頸揚(yáng)長補(bǔ)短顯亮點。過來湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高的原因是多方面的，但若干技術(shù)瓶勁沒有突破則是**直接的因素。對此，我們采取了這樣的策略：從關(guān)鍵節(jié)點入手，突破瓶頸，揚(yáng)長補(bǔ)短，凸顯亮點，以此向社會顯示農(nóng)機(jī)部門的工作魄力。機(jī)插秧是瓶頸，我們提出“主攻為機(jī)育秧、力推大戶購機(jī)、層層辦點示范”三大措施，每年增加機(jī)插面積300來萬畝。機(jī)械烘干是瓶頸，我們分片區(qū)召開機(jī)械烘干與糧食安全研討會，把購置烘干機(jī)械列為現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社必備條件，三年時間推廣烘干機(jī)組4000多臺套。機(jī)械植保是瓶頸，我們率先制定植保飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，率先鑒定飛機(jī)性能，率先對植保飛機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，三年購置300多架。移栽油菜是機(jī)械化瓶頸，我們大膽探索油菜機(jī)械化高密度直播技術(shù)，總結(jié)出“一密二高三合適”生產(chǎn)模式，為實現(xiàn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化打下了堅實基礎(chǔ)。

　　　——群策群力推創(chuàng)新，以事為媒與人共事常分享。大膽創(chuàng)新是近年我省農(nóng)機(jī)工作的主調(diào)，“以事為媒與人共事”則是推動創(chuàng)新的秘訣。我們創(chuàng)新提出“為機(jī)育秧”理念并把這一理念轉(zhuǎn)變成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不僅顯著加快了水稻機(jī)插秧進(jìn)程，而且直接強(qiáng)化了全社會對農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普遍認(rèn)知與有力支持，很多市縣增設(shè)了“農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣”和“為機(jī)育秧”財政專項。我們主動出手抓“造農(nóng)機(jī)”，系統(tǒng)提出“一園五區(qū)”、“五大戰(zhàn)略”，讓農(nóng)機(jī)局更好融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，部門影響力明顯增加。我們采取牽頭研發(fā)、項目支持、評選“創(chuàng)新產(chǎn)品”和組織企業(yè)外出考察等辦法，推動農(nóng)機(jī)企業(yè)提質(zhì)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，激光切割、加工中心、機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備批量引進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和制造水平大步提升，每年研制出20多種新型農(nóng)機(jī)具。我們白手起家創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)互助保險，短短三年，基本實現(xiàn)整省全覆蓋，不僅參保人數(shù)和邀費總額超過了先于我們的陜西、湖北，而且在規(guī)范管理方面探索出一系列經(jīng)驗，很快成為這個行業(yè)中的“大哥大”。在推動創(chuàng)新的過程中，我們創(chuàng)新提出并成功運用“以事為媒與人共事”理念，與省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳等多個部門合作，也與中南林大、湖南農(nóng)大、湖南生物機(jī)電職院等院校合作，還與中天龍舟、農(nóng)友集團(tuán)、農(nóng)夫科技、桑萊特等企業(yè)合作，共同推動農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，共同分享創(chuàng)新成果，有效調(diào)動了各單位“與我共事”的積極性。

　　——慮遠(yuǎn)謀深當(dāng)參謀，深入調(diào)研巧提建議得支持。政府部門都有提建議當(dāng)參謀的職責(zé)，“地處偏僻”的農(nóng)機(jī)部門要想把建議提響，必須付出更多更深的心思，抓住**有利的時機(jī)，用**精準(zhǔn)的語言，提出**切實可行的方案，打動**難被打動的領(lǐng)導(dǎo)。這幾年我們謀遠(yuǎn)慮深，提響了加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的一攬子建議：我們說服市縣兩級政府按照“三個一”要求保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，為農(nóng)機(jī)事業(yè)留下了伸展到基層一線的根須；我們商請省財政明列購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費，“用小經(jīng)費維護(hù)大決策”；我們成功試驗油菜機(jī)械化高密度直播技術(shù)，把它提升到省政府決策層面予以推廣；我們到省發(fā)改委一層層做講解匯報，經(jīng)過兩年多時間，終于說通了農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺建設(shè)立項；我們開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化途徑與措施調(diào)研，課題材料獲得農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)大獎；我們利用各種機(jī)會，請省領(lǐng)導(dǎo)講話作指示，每年增加農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費，今年省級預(yù)算基數(shù)已突破一個億。至于“千社工程”，更是省局反復(fù)向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報才爭取到的，現(xiàn)在看來，“千社工程”實施效果非常好，我們提出的“3:3:4出資，六個環(huán)節(jié)配套齊全，集中經(jīng)營輻射帶動周邊”的設(shè)想全部得到實現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為我省農(nóng)業(yè)主力軍。省政府領(lǐng)導(dǎo)已決定持續(xù)實施“千社工程”，到2020年共扶持建設(shè)5000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。特別要告訴大家，由省局精心策劃并努力推動的省人大重點督辦建議產(chǎn)生了積極效果，省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊調(diào)研農(nóng)機(jī)工作并作重要指示，省政府?dāng)M于近期下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見》，這將給全省農(nóng)機(jī)工作登上新臺階注入強(qiáng)勁動力。

　　——“三嚴(yán)三實”帶隊伍，有效凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。世界上的事都是人干出來的，而人**具可塑性，我們的任務(wù)就是要把干部隊伍帶正帶好，集聚文明正能量，共圓農(nóng)機(jī)興盛夢。為此，我們著力抓了兩個方面的工作：一是實抓嚴(yán)管推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。按照上級部署，扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)四年開展“行風(fēng)建設(shè)年”活動，省市縣三級協(xié)力同心抓干部作風(fēng)，用“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的決心狠剎“四風(fēng)”和各種違法亂紀(jì)行為，消除了干部向購機(jī)補(bǔ)貼伸手的現(xiàn)象，幾年時間全省沒有發(fā)生干部參與套補(bǔ)等違法亂紀(jì)案件。總體上講，全省上下在執(zhí)行政策方面的認(rèn)識與行動高度一致，上級怎么定下級就怎么做，不打折扣，不搞變通，執(zhí)行力很強(qiáng)。二是嘔心瀝血提高干部素質(zhì)。采取辦班、講座、征文、專題調(diào)研、指定專人完成專項任務(wù)、創(chuàng)建青年研學(xué)會等一系列措施，讓干部有機(jī)會在公眾面前顯露身手，督促干部講政治、拓視野、精業(yè)務(wù)，打造出了一支“想得出好主意，辦得成好事情，樹得起好形象”的干部隊伍。在業(yè)務(wù)方面，湖南農(nóng)機(jī)成了全國品牌，能攻堅克難，能創(chuàng)新發(fā)展，能把實踐成果上升成理性思維，能把工作面擴(kuò)大到別人無法企及的范圍，得到全國同行贊揚(yáng)。

　　二、深刻認(rèn)識當(dāng)前的形勢和面臨的任務(wù)

　　關(guān)于形勢，我想講兩個層次：一是傳達(dá)中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作的形勢判斷和基本要求，二是對我省農(nóng)機(jī)工作進(jìn)行初步評估和趨勢分析。

　　加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，這是中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的主題。習(xí)近平總書記以高屋建瓴的思想和對“三農(nóng)”發(fā)展的深深情懷，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)始終是治國安民的頭等大事，必須緊抓在手，一刻也不能放松；必須重錘響鼓敲得連天響，決不可以因連年豐收就松懈下來。習(xí)總書記同時也指出，我國農(nóng)業(yè)存在技術(shù)性的問題，要靠結(jié)構(gòu)性改革去解決。總書記的這些話非常合國情接地氣，有利于中國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　中央農(nóng)村工作會議特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新定位。會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具體表現(xiàn)為“六期同至”：全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期，必須深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

　　中央強(qiáng)調(diào)，要推動供給側(cè)改革，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，就是一種實實在在的供給側(cè)改革，說到底就是要把多的做優(yōu)，好的做穩(wěn)，少的做有，確保農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)供給。與此同時，要注意保護(hù)地力，提升生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，防止污染，進(jìn)行必要的輪耕休耕，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全覆蓋。在思考和布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，必須要有“大農(nóng)業(yè)大糧食”的理念、高品質(zhì)有效供給的理念、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的理念、綠色生態(tài)發(fā)展的理念和“兩個市場兩種資源”的理念。這次中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議上，農(nóng)機(jī)工作和農(nóng)機(jī)合作社得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。汪洋副總理講話中將農(nóng)機(jī)與水利、種業(yè)并列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的三個主要構(gòu)件；韓長賦部長的工作報告中，從目標(biāo)、任務(wù)、措施到政策創(chuàng)設(shè)等多個角度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)裝備的重要性。

　　關(guān)于糧食生產(chǎn)，這次會議給出了若干信息。首先是強(qiáng)調(diào)了口糧絕對安全，谷物基本自足；其次，“十三五”時期不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，可以波動，但不能發(fā)生大的滑坡；第三，提出穩(wěn)固糧食生產(chǎn)主要依靠糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是要在主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；第四，明確提出在大中城市周邊、交通沿線劃定永久基本農(nóng)田；第五，調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區(qū)和南方重金屬污染區(qū)開展休耕試點，在玉米非優(yōu)勢區(qū)進(jìn)行輪作試點。

　　正在大力推行的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，值得高度重視。農(nóng)民盼望多年的土地確權(quán)頒證，是對土地經(jīng)營權(quán)的一種長期性確認(rèn)，農(nóng)民若干權(quán)益將會由此得到實現(xiàn)，將有力調(diào)動農(nóng)民愛地種田的積極性。而在確權(quán)頒證過程中引導(dǎo)農(nóng)民自愿把分散土地集中歸并，又將有效解決土地細(xì)碎化問題。這些，都將為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供更加有力的支撐。

　　全國農(nóng)機(jī)化工作會議提出，“十三五”是農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“攻堅、拓展、升級”窗口期，要求貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，在五個方面改革供給：一是中高端型全鏈條產(chǎn)業(yè)裝備供給，二是機(jī)藝整合型全程機(jī)械化技術(shù)供給，三是新理念高素質(zhì)農(nóng)機(jī)管理人才實用人才供給，四是系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機(jī)化政策供給，五是便捷高效型社會服務(wù)和公共服務(wù)供給。

　　以上內(nèi)容，省委農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)業(yè)工作會議和即將下發(fā)的省委一號文件都已充分體現(xiàn)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　關(guān)于我省農(nóng)機(jī)工作的整體評估和趨勢分析，我用一句話概括：我省農(nóng)機(jī)工作已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)機(jī)化高位推進(jìn)時期和農(nóng)機(jī)裝備的提質(zhì)升級時期。一方面，經(jīng)過前幾年的快速推進(jìn)，我省農(nóng)機(jī)裝備總量已經(jīng)接近6000萬千瓦，主要作業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)、收割機(jī)、耕整地機(jī)已經(jīng)基本配備齊全，一些短缺的機(jī)械設(shè)備，如插秧機(jī)、烘干機(jī)、大中型植保機(jī)等也在迅速添置。經(jīng)過幾年努力，我省主要農(nóng)作物機(jī)械化水平大幅提升，特別是水稻、油菜兩個主打糧油作物機(jī)械化水平已接近全國靠前水平。經(jīng)過這幾年的實際運用和大規(guī)模培訓(xùn)，全省已經(jīng)培養(yǎng)出了一大批能夠熟練操作農(nóng)機(jī)，懂得農(nóng)機(jī)化基本技術(shù)的農(nóng)機(jī)手和合作社掌門人。經(jīng)過實踐展示和到位宣傳，農(nóng)機(jī)部門“用農(nóng)機(jī)、管農(nóng)機(jī)、造農(nóng)機(jī)”三大職能得到彰顯，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)工作的重大現(xiàn)實意義有了很深認(rèn)識，能夠積極支持并主動參與，農(nóng)機(jī)工作成了社會各界持續(xù)關(guān)注的熱點。另一方面，我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)都還存在明顯缺陷，一些瓶頸環(huán)節(jié)雖已突破但仍是全程短板，丘陵山區(qū)雖有較大進(jìn)步但仍然差距懸殊，現(xiàn)代合作社蓬勃發(fā)展但規(guī)范管理仍然沒有跟上，社會對農(nóng)機(jī)的期望值不斷攀高但投入農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常缺乏，農(nóng)機(jī)制造業(yè)成長很快但低水平重復(fù)現(xiàn)象十分泛濫。充分利用已有條件與基礎(chǔ)，不斷補(bǔ)正存在缺陷與不足，努力創(chuàng)造新的成績與經(jīng)驗，正是“十三五”期間我省農(nóng)機(jī)工作的中心任務(wù)。

　　“十三五”期間，我省農(nóng)機(jī)工作要在以下幾個方面狠下功夫：一要在突破瓶頸和強(qiáng)化培訓(xùn)上狠下功夫，加速推進(jìn)大田作物全程機(jī)械化和其他農(nóng)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化;二要在提升在用農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量與水平上狠下功夫，有效形成高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)配套生產(chǎn)能力；三要在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化上狠下功夫，努力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)域平衡和產(chǎn)業(yè)平衡；四要在“公共設(shè)施和公益服務(wù)”建設(shè)上狠下功夫，為更高水平農(nóng)業(yè)機(jī)械化鋪平道路；五要在新型農(nóng)機(jī)具研發(fā)及農(nóng)機(jī)制造水平提高上狠下功夫，讓農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在“兩型四化”中脫穎而出。

　　三、切實抓好2016年重點工作

　　2016年是“十三五”開局之年，湖南農(nóng)機(jī)工作要按照適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力兩條主線要求，扎實做好十個方面工作：

　　(一)規(guī)范實施好購機(jī)補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。購機(jī)補(bǔ)貼是寫進(jìn)了我國法律的一項惠農(nóng)政策，將長期堅持。當(dāng)前**突出的任務(wù)是規(guī)范實施，不使“跑、冒、滴、漏”，不使政策在實施中走樣，不使實施政策的干部犯錯誤受追究。今年的購機(jī)補(bǔ)貼政策總體上保持去年模式不變，農(nóng)業(yè)部根據(jù)“縮范圍、控額度、促敞開”思想，提出了“四注重兩強(qiáng)化”的工作思路：即注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重聚集重點，注重責(zé)任機(jī)制，注重加強(qiáng)基層，強(qiáng)化信息公開，強(qiáng)化違規(guī)懲處。省里對相關(guān)操作事項作了少許調(diào)整，增加了新進(jìn)產(chǎn)品現(xiàn)場演示程序和補(bǔ)貼產(chǎn)品市場監(jiān)測機(jī)制，交由縣里把關(guān)，希望各縣市局認(rèn)真把住這個關(guān)卡。

　　(二)努力突破機(jī)插、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。我省推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的時機(jī)已經(jīng)成熟，省政府于去年4月召開了推進(jìn)大會，各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，一步一個腳印地推進(jìn)。整體來看，水稻生產(chǎn)的六個基本環(huán)節(jié)中，機(jī)械栽插、機(jī)械植保、機(jī)械烘干三個環(huán)節(jié)是短板，各地差別明顯。經(jīng)驗證明，突破瓶頸補(bǔ)齊短板就是創(chuàng)造亮點。面對瓶頸與短板，大家既不要有畏難情緒，也不必追求畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)步步為營，逐項推進(jìn)。機(jī)插秧仍是我省水稻機(jī)械化**大瓶頸，仍然需要“主攻為機(jī)育秧、力推大戶購機(jī)、層層辦點示范”，但今年省里不提具體指標(biāo)，由各市縣自己去定，省里通過對市縣政府的績效考核施加推動力。

　　(三)加速推廣油菜高密度直播技術(shù)，實現(xiàn)機(jī)械化對油菜生產(chǎn)的全程覆蓋。油菜是我省**主要的油料作物，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的增加作物。經(jīng)過省局前幾年的艱苦努力，已經(jīng)成功探索出了機(jī)械化高密度直播技術(shù)，實現(xiàn)了“一密二高三合適”，省政府給予高度肯定并于去年十月召開了專題推進(jìn)會，各市縣要善乘東風(fēng)扎實推進(jìn)。省里已經(jīng)將油菜機(jī)械化推廣經(jīng)費列成了常年專項，增加了經(jīng)費額度。如何用好這筆錢，省局黨組正在掂量，基本的思路是不再固定到縣，視野覆蓋全省，按項目管理，實行績效考核。

　　(四)在農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合上狠下功夫，努力提高經(jīng)濟(jì)作物和山地林果業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)機(jī)部門大有作為的廣闊天地，各地都有豐富的工作內(nèi)容，我們要選準(zhǔn)重點，緊抓不放，逐項創(chuàng)造新的工作亮點。一講到經(jīng)濟(jì)作物和山地林果業(yè)，可能就會有人想到小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼一事，這個事情要跟大家講清三點：第一，補(bǔ)貼什么機(jī)具不由省市縣說了算，小型機(jī)具補(bǔ)貼多了也確實難監(jiān)管；第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和山地林果業(yè)機(jī)械化并不需要與小型農(nóng)機(jī)具嚴(yán)格掛鉤，很多大型農(nóng)機(jī)具可以大顯身手；第三，補(bǔ)貼政策不是多能的，有效率有效益的農(nóng)機(jī)化事業(yè)，不補(bǔ)貼也可以發(fā)展得很好。這其中還包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)容。

　　(五)持續(xù)實施“千社工程”，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是按照“燒旺一爐火，照亮周邊人”的思路設(shè)計的，既有集中經(jīng)營規(guī)模土地這樣一爐熱火，又有全程機(jī)械化對周邊進(jìn)行輻射性作業(yè)服務(wù)，合作社本身能盈利，加入合作社的普通農(nóng)戶也有穩(wěn)定收益。事實上，我們突破了單純經(jīng)營農(nóng)機(jī)的理念，也突破了單一生產(chǎn)力的范疇，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成了新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，既實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，又組織重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新意義十分明顯。這次全國農(nóng)業(yè)工作會議推介了我省的做法，省政府已經(jīng)決定持續(xù)實施“千社工程”，每年由財政扶持建設(shè)500家，市縣要繼續(xù)做好組織工作，同時要下更大的精力抓好規(guī)范管理工作，研究采取得力措施確保現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社越辦越好，越辦越上檔次，而不是一哄而上一哄而散。

　　(六)有效參與保護(hù)性耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工和環(huán)境治理，在保糧增收還綠等多個方面發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用。這幾年保護(hù)性耕作提得很響，目前已在國家層面鋪開的有土地深松，去年部里給我省下了50萬畝的任務(wù)，今年還會下，必須完成。這次中央農(nóng)村工作會議上，南方各省都提出了農(nóng)田冬翻，部領(lǐng)導(dǎo)很感興趣，可能會出臺作業(yè)補(bǔ)貼政策，需要我們?nèi)ネ瓿伞嵺`證明，農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)民增收**見效的途徑，機(jī)械化作業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工不可或缺的現(xiàn)代手段，對此，農(nóng)機(jī)部門要很好關(guān)注。治理污染已經(jīng)成為一項突出的國策任務(wù)，湖南**突出的是重金屬污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實踐證明，機(jī)械化是治理污染的**基本**見效的手段，我們要有參與這項工作的自覺性。

　　(七)積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為全面全程機(jī)械化鋪平道路。中央提出，要建設(shè)“集中連片，旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年，全國要確保建成8億畝，力爭建成10億畝，工程浩大，將成為今后一段時期農(nóng)機(jī)工作的重要內(nèi)容，要高度關(guān)注，積極投身。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過程中，我們要特別關(guān)注田間道路尤其是主要骨干機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)真正成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)工程鋪路工程。

　　(八)推動農(nóng)機(jī)制造提質(zhì)進(jìn)檔，努力打造湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)的升級版。當(dāng)前農(nóng)機(jī)制造業(yè)面臨兩大挑戰(zhàn)，一是丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)具供給嚴(yán)重不足，二是國產(chǎn)品牌正在被擠出市場。這幾年，我省采取“一園五區(qū)”、“五大戰(zhàn)略”助推農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展，已經(jīng)有了較好成果，我們將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)努力實施。創(chuàng)新仍然是我省農(nóng)機(jī)企業(yè)需要特別注重、傾力投入的大課題，一是新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)創(chuàng)新，二是生產(chǎn)工藝設(shè)施的升級換代，三是新興市場的戰(zhàn)略性開拓，三者各有側(cè)重，卻互為因果，必須協(xié)調(diào)推動。講到農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，我要厲聲告誡：個別企業(yè)削尖腦袋鉆補(bǔ)貼政策的空子，挖空心思套取補(bǔ)貼資金，這是犯罪，是在自掘墳?zāi)梗∈∈锌h三級農(nóng)機(jī)部門要高度統(tǒng)一思想，采取**有效的手段，對作假搞鬼的企業(yè)施以**嚴(yán)厲的打擊。

　　(九)全面推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，努力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，追責(zé)嚴(yán)厲，必須高度重視。今年要著力抓好五個方面的工作：一是全面推開“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)年”活動。在開展示范市州創(chuàng)建試點的同時，著力抓好鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)機(jī)合作社等基層創(chuàng)建工作，財政扶持的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社必須達(dá)到平安農(nóng)機(jī)合作社的要求。二是全面落實村級農(nóng)機(jī)安全員制度。推廣湘陰縣、懷化市的經(jīng)驗，落實好省政府〔2013〕31號文件精神，多種形式解決村級農(nóng)機(jī)安全員的經(jīng)費補(bǔ)助，努力打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管**后一公里。三是嚴(yán)格把好考試關(guān)，提高機(jī)手駕駛操作技能。適應(yīng)農(nóng)機(jī)駕駛考試異地考官主考辦法的新要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)駕駛考試場地建設(shè)，改善考試裝備和條件。四是堅決全面終止變型拖拉機(jī)注冊登記。對不聽招呼者，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。五是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)機(jī)互助保險。

　　(十)規(guī)范開展農(nóng)機(jī)鑒定，制定和宣貫好農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃組織質(zhì)量調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)修訂頒布了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》，省里將組織力量盡快修改完善各類鑒定大綱，研制出臺一批農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)鑒定。年內(nèi)省局將對省農(nóng)機(jī)鑒定站工作及部分已獲推廣鑒定證書的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。有計劃組織開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，提高調(diào)查質(zhì)量，公布調(diào)查結(jié)果，將不合格產(chǎn)品直接剔除出補(bǔ)貼目錄。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，省局安排專項經(jīng)費，充分對接新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)頭人的培訓(xùn)。

　　四、用嚴(yán)與實的措施認(rèn)真抓好干部隊伍建設(shè)

　　2012年5月啟動全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)年”活動以來，全省農(nóng)機(jī)部門圍繞總體目標(biāo)，結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼改革和自身實際，狠抓措施落地，把行風(fēng)建設(shè)同崗位建功系列活動有機(jī)結(jié)合起來，全系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，好學(xué)深研、清正廉潔、勤政為民、務(wù)實創(chuàng)新的行業(yè)風(fēng)氣初步形成，為農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了組織保障。

　　在認(rèn)真總結(jié)和充分肯定全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成績的同時，我們不能不看到仍然存在的問題：一是不講政治，亂談?wù)摺Ｉ贁?shù)同志對嚴(yán)格約束、嚴(yán)厲問責(zé)的政治新常態(tài)麻木不仁，對相關(guān)政策規(guī)定及問責(zé)要求缺乏了解甚至全然不知，在慣性思維主使下胡亂行使職權(quán)、胡亂解釋政策。二是放棄職守，亂推職責(zé)。權(quán)和資金管理權(quán)都已明確，縣農(nóng)機(jī)局是主要的操作者，也是**主要的擔(dān)責(zé)者。少數(shù)縣局領(lǐng)導(dǎo)對早已下放到縣的購機(jī)補(bǔ)貼政策實施主體責(zé)任，缺乏應(yīng)有的職守意識，平時不聞不問，有錯不查不糾，出事胡亂推責(zé)。三是自大自閉，自設(shè)樊籬。少數(shù)同志不太在意與人比事業(yè)發(fā)展，而是特別在意與人比部門高低，不肯放低姿態(tài)與其他部門商量做事。個別同志甚至以鄰為壑，自設(shè)樊籬，讓別的部門靠不攏邊、共不得事。四是心無主見，缺乏謀略。在全省農(nóng)機(jī)事業(yè)快速推進(jìn)和全面深化改革的大勢中，個別市縣把握不住大好形勢，講解不清上級要求，打造不出事業(yè)亮點，提煉不出政策建議，只知兩眼向上，自身謀略全無。五是精神懈怠，工作被動。因為工作不力造成機(jī)構(gòu)被改、常被問責(zé)在前，整天唉聲嘆氣、怨天尤人在后，不知道通過自身努力以扭轉(zhuǎn)被動。

　　行風(fēng)問題絕對不是小事，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)都在路上。面對工作任務(wù)加重，相關(guān)問題增多的形勢，我們必須進(jìn)一步加大行風(fēng)建設(shè)力度，把行風(fēng)建設(shè)年活動深入持久地開展下去。

　　一要用“三個決不”的堅定態(tài)度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，打造成一支紀(jì)律嚴(yán)明令行禁止的干部隊伍。“規(guī)范實施、嚴(yán)查違規(guī)”，這是我省今后實施購機(jī)補(bǔ)貼的基本方針，也是我們樹立農(nóng)機(jī)系統(tǒng)良好形象的基本內(nèi)容。要堅持“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的原則，用**堅決的態(tài)度和**到位的手段查處各類違法亂紀(jì)案件，讓膽敢違法犯科者付出**慘痛的代價。要發(fā)揚(yáng)不畏權(quán)勢、不懼艱難、不怕糾纏的精神，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)、利劍高懸的高壓態(tài)勢。各級農(nóng)機(jī)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵紀(jì)守法，廉潔自律，依法履職，不踩紅線。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政策實施過程的監(jiān)察，不斷提高監(jiān)督管理能力，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處糾正。對那些實施政策不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題不及時查處糾正的市縣，省局要將相關(guān)情況通報給所在市縣，協(xié)助當(dāng)?shù)胤o(jì)部門查處有關(guān)案件并一體追究局領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組的責(zé)任。

　　二要用更加完備的規(guī)章制度，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度籠子，打造一支廉潔清正高效務(wù)實的干部隊伍。近年來，部里省里的農(nóng)機(jī)專項增多加大，市縣兩級財政也開始單列出了若干農(nóng)機(jī)事業(yè)專項，農(nóng)機(jī)部門無錢辦事的狀況開始有了改善，而且呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。在這個時候，**應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)兩個問題：一是恣意行權(quán)，向項目伸手；二是胡亂行事，讓項目落空。如果出現(xiàn)這兩個問題，結(jié)果就是讓關(guān)心支持農(nóng)機(jī)的人徹底失望，讓熱切盼望項目支持的農(nóng)機(jī)人徹底絕望。預(yù)先在這里跟大家說破，就是要徹底杜絕這種惡果出現(xiàn)。為此，省局今年將對省級項目資金逐一制定管理辦法，明確花錢行事規(guī)則，實施**嚴(yán)格的績效考核。各市縣局要注意落小落細(xì)，規(guī)范高效實施好項目資金。

　　三要推動部門聯(lián)系聯(lián)合，用好用活“以事為媒、與人共事”方法，打造一支敢于謀事善于成事的干部隊伍。中央已經(jīng)號令對各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，國家審計署已經(jīng)明確表態(tài)，對于各地整合使用涉農(nóng)資金不予干涉。可以預(yù)見，各地將在涉農(nóng)資金整合上陸續(xù)使出大動作。這幾年我們創(chuàng)新提出并成功運用的“以事為媒、與人共事”理念，是推動涉農(nóng)資金整合并為我所用的**佳思路，各市縣農(nóng)機(jī)局要未雨綢繆，抓住**有利的時機(jī)，提出有見地的意見，把農(nóng)機(jī)事業(yè)拿出來與其他部門共同推動。在這里，還要注意糾正一種不正確的思想——“少吃咸魚少口干，少做事情少擔(dān)責(zé)”。同志們，農(nóng)機(jī)工作很重要，你不想做，人家會搶過去做，到了那個時候，你就會哭天無路！

　　四要狠抓學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，著力提升崗位職業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的干部隊伍。形勢在不斷變化，新事物層出不窮，面對新環(huán)境新挑戰(zhàn)，我們必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷深化思想認(rèn)識，不斷形成有效的應(yīng)對措施，才能攻堅克難，有所作為。要建立專題調(diào)研制度、定期培訓(xùn)制度、網(wǎng)上學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育、法制教育、業(yè)務(wù)知識教育扎實開展，促使全體干部自覺提高政治素養(yǎng)，牢固樹立依法行政理念，不斷增強(qiáng)應(yīng)對新局面解決新問題的能力，真正造就一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的農(nóng)機(jī)干部隊伍。

　　孟子曰：“充實之謂美，充實而有光輝之謂大。”讓我們上下同心，努力工作，用充實而有光輝的業(yè)績，推動農(nóng)機(jī)事業(yè)再上嶄新臺階，為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。