財政部近日發(fā)布了關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》(以下簡稱《意見》)的通知。通知要求，以建設高標準農(nóng)田為載體推進適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進適度規(guī)模經(jīng)營；以完善農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐推進適度規(guī)模經(jīng)營。

　　《意見》要求，以建設高標準農(nóng)田為載體推進適度規(guī)模經(jīng)營。首先，集中連片規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。在今后相當長時間內，家庭承包、分散經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補什么的原則，合理規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經(jīng)營權有序流轉，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

　　加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田的支持力度。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標準農(nóng)田建設中的作用。試點階段，主要選擇高標準農(nóng)田建設年度項目區(qū)域范圍內的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，對個別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區(qū)域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按照誰申報、誰實施、誰管護的原則，將項目建設和管護權一并移交；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農(nóng)機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補什么原則，對農(nóng)、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環(huán)節(jié)或單項措施進行扶持。

　　建立財政補助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護新機制。繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設財政補助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經(jīng)驗。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進高標準農(nóng)田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。

　　吸引金融資本投入高標準農(nóng)田建設。鼓勵農(nóng)墾集團、龍頭企業(yè)等法人實體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農(nóng)田建設，發(fā)展生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標準農(nóng)田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農(nóng)田建設，進一步加快建設進度。

　　發(fā)揮部門項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用。把部門項目納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中統(tǒng)籌考慮，推進部門項目與地方組織實施項目有機結合，提高整體建設水平。加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設，力爭實現(xiàn)與高標準農(nóng)田建設同步規(guī)劃設計、同步建設實施、同步發(fā)揮效益。進一步調整部門項目扶持重點，優(yōu)化支出結構，更好地發(fā)揮示范引導作用。

　　《意見》還要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進適度規(guī)模經(jīng)營。首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

　　完善扶持政策。放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織納入扶持范圍，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。引導加工、流通領域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。

　　探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

　　推進兩類項目有機結合試點工作。按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結合，將兩類項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實施，**大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)競爭力，明顯促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　《意見》要求，以完善農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐推進適度規(guī)模經(jīng)營。首先，支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務。發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵項目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，合理收取水費，為農(nóng)田灌排用水、設施管護提供低成本、便利化服務。加強部門項目建設，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推動全程社會化服務體系建設，擴大新型農(nóng)業(yè)社會化服務特別是土地托管服務試點項目建設。

　　搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務。支持采用政府購買社會服務方式，在項目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結合起來，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現(xiàn)供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系建設。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務平臺及信息化建設。發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，與農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務，搞好產(chǎn)銷對接、農(nóng)社對接，提高服務的規(guī)模化水平。

　　《意見》強調，各地區(qū)、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構要按照本意見要求，結合本地區(qū)、本部門實際，研究制定具體工作方案，采取一種或多種形式推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。試點中需突破現(xiàn)行政策規(guī)定的，需報經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)同意后予以實施。

　　要密切關注試點工作開展情況，認真歸納總結推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的做法、成效和存在的問題，形成專題報告及時報送國家農(nóng)發(fā)辦。國家農(nóng)發(fā)辦將通過建立《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》專刊、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志專欄等形式，定期發(fā)布各地區(qū)工作開展情況。

　　發(fā)揮中央財政資金導向作用，把推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展情況作為一項重要因素，資金分配向工作積極性高、試點成效明顯的地區(qū)傾斜，建立正向激勵機制；對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機構，國家農(nóng)發(fā)辦將予以表彰。