由于中國農業生產成本增加導致農產品價格高于國外，遂出現我國糧食產量實現十一連增、進口卻連年增加現象。在農產品進口成必然趨勢下，如何在國際競爭中掌握定價權、將中國人的飯碗牢牢端在自己手上、確保國家糧食安全？陳章良建議，應制定農業走出去的整體戰略，鼓勵農企、農民、農墾海外租種農地。

中國科協副主席、書記處書記陳章良

　　專訪陳章良：中國農業走出去的機遇、挑戰與策略

　　不久前，中國科協副主席、書記處書記陳章良接受鳳凰網****專訪，談及中國農業走出去的機遇、挑戰與策略。曾擔任中國農業大學校長6年、主管農業的廣西副主席6年，陳章良不僅在理論上熟諳現代農業，更有著豐富的實踐經驗。多年來，他對中國農業保持著持續關注。

　　今年年初，陳章良注意到，中國糧食總產量已實現了十一連增，與此同時，進口糧食總量卻在連年增加，去年已達一億噸。究其原因，并不是中國糧食緊張，而是中國農產品價格過高，普遍高出國外20%-100%不等。他告訴鳳凰網，中國農產品價格過高是必然，原因在于農業生產成本持續增加，一家一戶的小農作業，無法適用于大規模機械化生產，隨著近年來農民外出務工收入提高，農田耕種成本幾乎翻番，中國農產品價格根本下不來。

　　陳章良指出，此種情況下，按照市場經濟原則，加之隨著我國人口進一步增加，國人對糧食等農產品的需求還將進一步增長，長遠看，進口農產品已成必然。

　　在進口農產品成為必然趨勢下，如何在面對國際競爭中掌握定價權、如何降低我國農產品生產成本過高問題、如何保證中國農民收入增收、如何將中國人的飯碗牢牢端在自己手上、如何確保國家糧食安全？陳章良在思考這些問題時提出建議，我國應制定農業走出去的整體戰略，鼓勵中國農業企業、中國農民、中國農墾去海外人少地多的國家——諸如巴西、俄羅斯、柬埔寨、非洲等國——租種農地，“用我們的技術、利用一些國家相對便宜的土地、好的氣候、肥沃的土壤，去種田”。在陳章良看來，中國農業走出去存在很大機遇。

　　中國糧食產量11連增   緣何每年大量進口

　　鳳凰網：您在兩會及其他場合多次呼吁中國農業要走出去，提出這一呼吁的背景是什么？中國農業目前有走出去的現實條件和需求是什么？

　　陳章良：加入WTO以后，我們在很多方面得利很多，但農業壓力一直很大，**近幾年中國進口糧食越來越多，去年中國進口糧食總量達1億噸。1億噸的糧食，按中國畝產均值對除的話，差不多要7億畝的土地才能生產這么多糧食，就是說同時在用國外七億畝的土地養活我們。

　　一方面我國糧食產量從2004年至2014年實現了“十一連增”，中國的糧食生產取得了舉世矚目的成績。一方面又大量進口，什么原因？這幾年我一直在跟蹤這件事，進口多并不是因為我們糧食緊張，實際上我們倉庫里的糧食儲藏相當多，而是因為我們的糧食價格比國外的都高。從水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖，到豬肉、牛肉、牛奶、奶粉，全面進口，這些農產品，國內平均價格比國外高出20%到100%不等。

　　為什么我們的糧食價格比國外貴？細細研究后發現，沒有辦法，就是要貴，因為我們的農業生產成本攀升。我們的農業規模化太小，都是一家一家生產，一家就那么幾畝地，有的甚至一畝地都不到，沒辦法進行大規模機械化生產，得靠人工。同樣面積的水稻，差不多我們一百個人在那里插秧，頂不過一臺插秧機；同樣的收割，我們一百個人頂不過一臺機器。

　　鳳凰網：**近幾年，農村的機械化程度已經大大提高了，一些小的農機械代替人工，在您看來遠遠不夠？

　　陳章良：國家是鼓勵買農機的，問題是地太小，都是田埂，大型拖拉機拐彎拐不過，國外是幾十萬畝、上百萬畝土地，拖拉機一馬平川開著作業，我們的農業機械化水平根本無法與國外相比。

　　以前我們沒有感受到這么明顯的落差，是因為過去農民收入很低，我們人多，加在一起能頂過別國的機器。可是**近五到十年來，隨著農民進城務工，整個農民的收入在提高，種田成本相應也提高了。現在雇一個農民在地里干活，已經不是五年十年前的價格，差不多都已翻倍。農民的勞動成本在提高，但一塊地所需的農民沒有減少，這種情況下，成本就上去了。所以我們的價格就會比別人高很多，根本下不來。

　　另一方面，我們國家一直強調必須保住18億畝的耕地紅線，實際我們現有耕地是24.5億畝，加上海外進口糧食差不多等于7億畝耕地所生產的，中國現在實際需要31.5億畝的耕地來養活我們；但人口還在增加，可能會到15億左右，而隨著城鄉一體化的加快推進，國人對糧食等農產品的需求還將進一步增長。

　　2013年底召開的中央農村工作會議強調“要確保我國糧食安全”、“要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

　　我們加入了WTO，國門是敞開的，按照市場經濟的作用，從長遠來看，進口農產品已成必然，這就造成我們自己的農產品有一定的積壓，可是還要考慮農民的收入，還要考慮我們國家糧食安全問題。

　　基于上述幾點原因，我就在考慮，是不是應當鼓勵我們的農業走出去，用我們的技術、利用一些國家相對便宜的土地、好的氣候、肥沃的土壤，去種田，應該是可以的。

　　此外，我們有政策支持。習近平總書記在中央農村工作會議上還明確指出，(我國農業發展要)善于用好國際國內兩個市場兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐。而早在2007年，中央一號文件就提出把農業“走出去”上升為國家戰略。這些都是機遇。

　　鼓勵中國走向巴西、俄羅斯、非洲等國租種農地

　　鳳凰網：您剛才提到一些國家較為便宜的土地，具體哪些國家可供選擇？

　　陳章良：我看中的比較好的，一個是巴西，巴西農業用地約26450萬公頃，耕地面積約6100萬公頃，而且巴西的地特別好，價格上比我們便宜。我國一年進口六七千萬噸大豆，美國、巴西、阿根廷這三個國家的大豆主要出口給我們，其中巴西7430萬公頃旱地可生產大豆1.5億噸。

　　一個是俄羅斯，俄羅斯有2.2億公頃農業用地，1.34億公頃耕地，占世界耕地面積8%；人均耕地面積0.84公頃，是中國的10.9倍，同時人口在持續減少，勞動力不足。俄羅斯挨著我們國家的遠東地區，土地很大一塊兒是空的，地特別好，且沒有污染。

　　還有東南亞的柬埔寨、老撾、越南等國都是可以合作的，我去看過柬埔寨，位于湄公河兩岸，土地特別肥沃，種甘蔗根本不需要什么化肥，長出來的產量都比我們高，而且自然災害又少，生產條件很好。

　　還有一塊我覺得特別重要的是非洲的埃塞俄比亞、尼日利亞一整塊地方，地價特別便宜，糧食生產的條件很好。

　　農業走出去可能面臨貿易保護、勞動者觀念等難題

　　鳳凰網：您剛才講了中國農業走出去的良好愿景，目前農業走出去面臨著哪些實際的困難？您在廣西任職期間，曾有過這樣的實踐。

　　陳章良：主要存在以下挑戰：中國的技術水平目前還不足以支撐中國農業走向國際農業產業鏈的高端，而且，中國的企業還不能完全通過資本運作掌握農產品的國際定價權。

　　其次可能遭遇貿易保護主義問題，在國民待遇、土地租用購買、勞動力雇傭、信息公開等方面服務不到位，中國企業在境外難以獲得良好的投資環境。而目的地國家的政治經濟環境穩定也是中國企業走出去的一個重要考量因素。

　　此外，目的地國家的法律政策、農業生產條件、農民情況等基本信息也需要提前掌握，我在實際接觸的案例中遇到過這方面的問題。

　　過去我在地方，與某個國家洽談這方面事宜，他們的地很便宜，而且特別肥沃，一望無邊，適合大型農機生產，能頂一千個農民勞動力。我就很高興，覺得我們可以走出去，讓我們的農場拿下一百萬畝土地，當地政府也很高興，談得很順利。我算了一筆賬，比國內合算得多，準備簽約了，結果遇到一個問題，這個國家不許中國農民去那里種田，只能用當地的農民。

　　用當地的農民不是不可以，本來就是互利，但立即遇到下一個問題，一方面他們農民數量并不多，另一方面他們的勞動觀念與中國農民也不太一樣，中國農民特別勤勞，一早就在地里干活，很晚才回來，他們的農民愛去就去、不想去就不去，而且要求按天結算工資，今天結了，明天就不來了，后天再來，大后天又不來。可是農田不能等，這就造成我們管理上的困難。

　　另一方面我們派出去的人也面臨很多問題。出去種田就意味著離鄉背井。我過去在地方工作時，派我們的農民到文萊、哥倫比亞、埃塞俄比亞，結果發現派去的人工作太孤單太辛苦，所以人才這一塊兒還得考慮。

　　總的來講，難度還比較大，但是中國人特別勤勞，我總覺得有機會。

　　中國農業走出去需要政府制定總體戰略

　　鳳凰網：中國農業怎么走出去？根據您的經驗，如何才能規避上述問題及風險？

　　陳章良：盡管面臨挑戰，但農業走出去是一個非常好的戰略。別的走出去人家會覺得我們是掠奪，農業不是的，農業是跟當地合作，農民來這兒耕作的，而我們生產的農產品也提供給他們。多余的一大塊兒，可以賣給世界市場，也可以賣給我們自己。一方面能夠掙錢，另一方面又能滿足國內的進口需求，同時也能幫助當地窮人致富。因此，我覺得農業走出去，全世界都能夠理解。

　　今年兩會期間，我的提案中希望政府能夠制定農業走出去的總體戰略，鼓勵中國企業、中國農民、中國農墾走出去。

　　首先，建議外交部門、商務部門應提供目的地國家政治、經濟、法律及其他農業相關信息、資料，以便企業提前熟悉當地政策法規，保護自身合法利益。很多企業都想出去，但是去哪兒、當地的條件怎么樣、當地的法律怎么樣、農業條件怎么樣、當地農民怎么樣、當地生產出的糧食能不能運回來、能不能賣出去等等這一系列信息，需要政府給予支持。政府間的合作比自己去單打要好得多，而且政府間達成合作的成本不會太高。

　　我的第二個建議是希望政府能夠從資金上給予支持，主要是提供貸款、貼息和保險支持。中國現在租地價格大概是每畝一年750塊錢左右，國外相對便宜，比如柬埔寨、巴西、非洲，一畝地每年大概也就幾十塊錢。即便如此，一百萬畝地一年還得上億的錢，應該有更多的銀行提供這方面的貸款。資金中的第二個問題是貼息，做農業前期投入很多，貸款后利息很重，需要貼息支持。資金中的第三個問題就是保險，農業的保險很重要，天災、人禍、農產品賣不出去等等，需要保險。我們的外匯很多，所以建議國家拿出一點點錢，支持農業走出去。

　　第三個建議是希望政府能夠加大力度培養這方面的人才，懂國際經營的人才短缺是影響農業成功“走出去”的**重要因素之一，需要培養既懂得他們的語言、文化、政策，又懂企業管理的復合型人才。

　　我們國內現在很多產業，諸如鋼鐵、水泥、玻璃等等都是產能過剩，唯獨農業不存在這個問題，反倒是農產品不夠，這就是個機會。我們鼓勵這一批特別想出去打拼的人，希望國家給他提供一點條件，也許就打拼成功了，說不定未來就是一個大的農場主。（完）