農業(yè)部等部門日前發(fā)布《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，對工商資本租用農地行為進行了嚴格規(guī)范。根據意見，在鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時，對工商資本租賃農地將設置嚴格門檻，限制資本長時間、大面積租賃農地，嚴禁所租耕地移作他用；意見提出要建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。

資料圖

　　在資本下鄉(xiāng)、土地流轉“雙加速”的今天，意見的出臺，是防止耕地被大肆兼并、避免非農化非糧化、維護農民利益和保障國家糧食安全的現實之需。

　　近年來，在農村土地流轉中，工商資本下鄉(xiāng)租賃農地呈加快發(fā)展態(tài)勢。農業(yè)部數據顯示，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，到2014年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬畝，占全國農戶承包地流轉總面積的10%。

　　客觀上看，工商資本大舉進軍農業(yè)、租用農地具有時代之風貌。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農業(yè)現代化快速推進的歷史新階段。根據發(fā)達國家的歷史經驗，在這一階段，經濟會出現工業(yè)產能相對過剩、農產品需求快速增加的現象，社會利潤的分配也開始向農業(yè)領域傾斜。可以說，城市資本覬覦農地，是利潤的正常涌動。

　　然而，資本具有逐利性，放任自流的土地流轉，必然導致嚴重的社會問題。雖然工商資本涉足農業(yè)后能帶來充裕資金、技術和先進經營模式，可以加快傳統(tǒng)農業(yè)改造；但另一方面，若放任資本長時間、大面積租賃農地，則容易擠占農民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，而如果在租賃過程中發(fā)生用地糾紛，則可能會帶來農民被失地、民房被強拆等后果，引發(fā)一系列嚴重的社會問題。

　　歷史上，因資本占用耕地而發(fā)生土地兼并潮并**終導致社會動蕩的例子不勝枚舉。上世紀拉美一些國家大莊園經濟發(fā)展過程中，資本推動了大量土地兼并行為，眾多無地少地農民破產而涌向城市，而城市的就業(yè)機會遠遠不能滿足這些破產失地的農民，從而變?yōu)槌鞘胸毭瘢瑪D住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會問題。

　　在土地流轉和租用中，能否遏制企業(yè)的貪婪、資本的沖動以及基層官員的貪腐，**終決定著我國農業(yè)能否從小農邁進現代，決定著我們能否實現新型城鎮(zhèn)化、成功跨越拉美陷阱。

　　意見就此明確強調，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，即意在防止資本吞噬農地，蛻變?yōu)榱硪粋€拉美。