新農機辦發〔2015〕21號

伊犁哈薩克自治州農機局、各地州市農機局：

　　根據《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)以及農業部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》的具體要求，為切實推進我區農機深松作業取得新突破，進一步保障糧食安全和主要農產品有效供給，特制定《新疆維吾爾自治區2015年農機深松實施方案》，現予以印發，請各地參照執行。

　　附件：1.2015年新疆自治區農機深松任務指導表。2.農機深松作業補助實施兌付情況統計表

　　2015年4月15日

新疆維吾爾自治區2015年農機深松作業實施方案

　　開展農機深松，是改善耕地質量，提高糧食綜合生產能力，促進農業可持續發展的重要舉措。黨中央、國務院高度重視耕地質量保護工作，充分肯定農機深松對糧食增產的促進作用。農機深松作業是通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯合機等機具，進行行間或全方位深層土壤耕作的機械化技術，有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農作物產量。應用這項技術可在不翻土、不打亂原有土層結構的情況下，打破堅硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結構，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，能有效增強糧食基礎生產能力，促進農作物增產、農民增收。

　　中央農村工作會議和全國農業工作會議都明確提出，2015年全國要力爭完成深松2億畝，其中我區的2015年指導任務面積為900萬畝。按照《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)，今年我區將大規模推進農機深松作業工作，進一步改善耕地質量，增強糧、棉生產能力，確保國家糧食安全。為實施好今年農機深松工作，結合我區實際，制定出2015年新疆維吾爾自治區農機深松實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)建設目標

　　2015年，農業部下達我區農機深松指導任務900萬畝，根據我區近年各地農機深松實施情況，在對各地(州)開展深松工作征詢調研的基礎上，提出各地(州)2015年農機深松任務指導方案。(見附件)

　　(二)基本原則

　　1.因地制宜，分類指導

　　結合自治區三個“一千萬畝”創建工作，注重技術的區域適應性，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，選擇適宜的技術模式和裝備。與保護性耕作技術相結合，堅持農機農藝融合，完善創新技術模式，推動技術集成和標準化。

　　2.統籌規劃，梯度推進

　　堅持規劃先行，引導不同適宜區域有步驟地開展農機深松作業工作。基礎好的區域，進一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他適宜區域，要加強試點工作，由點及面，逐步推開。

　　3.政府扶持，社會化服務

　　明確農民是農機深松作業的實施主體，國家對農機深松作業進行財政補貼。以農機大戶和農機專業合作社等社會化服務組織為依托，遵循市場經濟規律，開展深松作業社會化服務，建立深松技術應用的長效機制。

　　4.完善機制，便捷高效

　　完善農機深松作業補貼機制，實行定額補貼，同一地區、相同作業標準與效果，按照相同的定額補貼標準。先干后補，誰深松誰得補助。鼓勵有條件的地區連片作業，實行整村整鄉推進。逐步形成以中央資金為引導，農民個人投資為主體，社會各方投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

　　5.公開公正，農民受益

　　農機深松作業補貼的政策、辦法、標準、資金、對象、優先補助條件面向社會公開，享受補貼的農民或農機手名單在鄉鎮轄區范圍內進行公示，做到資金分配、作業面積和補貼對象確定等公正透明，接受村民監督，確保農民受益。

　　(三)實施范圍

　　各地(州)根據本地區深松工作基礎，綜合考慮農田基本條件、機具裝備、政府支持和工作經費保障等因素，按照指導任務面積自行確定實施2015年農機深松作業補助試點區域，并上報自治區農機局備案。糧、棉高產創建示范區和區域化種植、規模化經營程度高的區域優先實施。區域內深松作業應盡量集中連片，可適時在春季、秋季等關鍵時節實施。

　　二、工作措施

　　(一)提高責任意識，加強領導。自治區農機局成立由局領導、相關部門領導、技術人員組成的領導小組，全面統籌協調負責項目順利實施。各地(州)要提高思想認識，加強組織領導，落實工作責任，成立由縣(市)黨委或政府領導任組長，農機、財政、紀檢監察等相關部門負責人，鄉(鎮)主要領導為成員的領導小組，負責工作方案制定、組織發動、技術培訓、監督檢查、審核驗收等協調工作，確保農機深松工作順利實施，力爭完成全年任務。縣、鄉、村三級干部要層層落實責任，地(州)農機部門要深入基層，加強指導和督導工作。

　　(二)落實責任、科學組織。各地(州)農機部門按照2015年新疆自治區農機深松指導任務面積抓緊落實本地區適宜開展農機深松作業的縣(市)農田面積，做好本地區春、秋季深松面積的落實工作和時間進度安排。

　　(三)嚴格技術規范。農機深松作業質量要求以打破犁底層、增加蓄水保墑能力為基準，具體標準參照我局即將發布的《自治區農機深松作業技術規范》執行。

　　(四)做好機具選型，加強技術裝備。引進作業深松機具，保障任務面積能夠完成。各地(州)要充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，加大支持力度，積極鼓勵農民購置深松機具裝備。要將深松作業機具列為農機購置補貼的重點，優先滿足農民購置大馬力拖拉機、深松機、聯合機等作業機具的需求，力爭做到敞開補貼、應補盡補。有條件的地(州)，可按規定適當配備深松作業機具的地方財政補貼。

　　(五)開展作業補助。農財兩部《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)已明確，納入《全國農機深松作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實行農機深松作業補助。我區的具體操作辦法參照即將發布的《新疆維吾爾自治區農機深松作業補貼實施指導意見》執行。各地(州)要認真貫徹指導意見的精神，統籌一定比例中央財政資金用于深松作業補助，明確補助項目區和補助面積，因地制宜制定具體補助標準。自治區今年第一批中央購置補貼資金有困難的地區，自治區農機局將在第二批中央購置補貼資金中加以調劑。要積極協調爭取地方財政增加投入，擴大補助范圍。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松作業等社會化服務。

　　(六)強化宣傳培訓。各地(州)要加大對農機深松的技術服務和推廣力度，通過召開現場會、培訓班等方式，廣泛宣傳農機深松的重要作用，營造良好氛圍，努力提高農民開展農機深松的積極性。要發揮農機合作社等農機服務組織的示范帶動作用，推進集中連片作業，整村整鄉推進。各地(州)要強化對農機深松工作的督導檢查，特別是對農機深松作業補助面積的信息公開和監督檢查，堅決防止發生虛報作業面積、套取補助資金等違規行為。

　　(七)探索我區農機深松長效發展機制。農機深松在我區屬于新的示范作業項目，相關數據缺乏。一是各項目區要認真做好深松地塊與對比田農作物的土壤墑情、各階段苗情、根系發育、病蟲害、產量等方面的對比試驗。二是切實做好影像、照片等資料的收集工作，建立資料檔案。三是要做好項目的全面總結，為今后工作奠定基礎。

　　通過做好對比試驗工作，探索形成適合我區不同土壤條件、作物的農機深松作業技術路線與規程，使農機深松取得良好的長效發展機制。

　　(八)做好督促總結。各地(州)要抓緊制定本地區2015年農機深松實施方案，于5月20日前報送自治區農機局備案。要加強任務落實督辦力度，采取有效措施，努力完成2015年我區農機深松作業任務。各地(州)、縣(市)做好數據、圖片等各類資料收集以及檔案歸檔工作，主動接受紀檢監察、審計等部門的監督。各地州農機局于5月30日，10月30日、12月30日填報《農機深松作業補助實施兌付情況統計表》至自治區農機局農機管理處，相關工作總結于當年11月25日前上報。