山西省農機局山西省財政廳關于印發《山西省2015-2017年農業機械購置補貼實施方案》的通知

各市、縣(市、區)農機局、財政局：

　　為確保農業機械(以下簡稱農機)購置補貼政策科學、規范、高效、廉潔實施，充分發揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發展方式轉變，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，在總結近年經驗和農機購置補貼操作創新試點工作的基礎上，我們根據農、財兩部制發的《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》精神，聯合制定了《山西省2015-2017年農業機械購置補貼實施方案》，現予印發，請遵照執行。

　　各市農機、財政部門要嚴格按照農、財兩部實施指導意見和本方案的要求，結合當地農業生產實際，制定本市《2015-2017年農業機械購置補貼實施細則》并印發，用以指導、規范當地的農機購置補貼工作，同時將實施細則上報省農機、財政部門(各一式兩份)備案。

　　各縣農機、財政部門也要按照部、省要求及各市實施細則的規定，結合當地農業生產、農機工作實際，制定本縣《2015-2017年農業機械購置補貼工作方案》，報市農機、財政部門審核備案后執行。

　　附件：山西省2015-2017年農業機械購置補貼實施方案

　　山西省農機局  山西省財政廳

　　2015年2月28日

附件：山西省2015-2017年農業機械購置補貼實施方案

　　為指導、規范農業機械購置補貼政策的落實，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)要求，結合我省實際工作，制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體思路

　　(一)指導思想

　　以促進農業發展方式轉變為主線，以提高農業生產效率和保障主要農產品穩定持續生產供給為目標，以調動農民購買和使用農機的積極性為重點，以優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為任務，注重突出重點，加快推進我省主要農作物生產全程機械化和特色農產品生產加工機械化的發展。進一步提高補貼政策的指向性和精準性、突出普惠性和穩定性、強化公開性和安全性。通過市場機制發揮補貼政策對農機生產的引導作用，推進補貼產品供需雙方市場化對接，充分保障購機者選機購機自主權。

　　(二)總體思路

　　繼續實行“自主選擇購機、補貼標準定額、縣級審核結算、資金直補到卡”的補貼操作方式,并嚴格按照“優化補貼工作流程、整合補貼產品品目、突出裝備結構調控、深化市場資源配置、加大信息公開力度、健全投訴受理機制、創新監管檢查模式、完善廉政防控體系。”的總體思路進行補貼方案的設計。

　　二、實施范圍和補貼資金規模、安排使用原則

　　(一)實施范圍

　　實施范圍覆蓋全省115個農業縣和晉城經濟開發區、晉中經濟技術開發區，其他新設立開發區的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

　　(二)補貼資金規模、安排使用原則

　　資金規模為當年中央財政下達資金和上年結轉資金。連續兩年未用完的結轉資金按有關規定執行。

　　各縣補貼資金數額將按照精準、適量、可持續的理念，堅持生產環節機具的新增數量與各環節農機化作業水平的提高目標相適應、新增主機的數量與新增農具的數量相適應、農機具保有量與當地耕種面積對農機裝備的需求相適應的原則，結合各市、縣上報的當年資金需求計劃和上年資金使用結算情況及各縣財政安排購機補貼專項工作經費情況，按照公式法加因素法進行科學、合理測算后確定。

　　補貼資金的安排適當向農機化示范縣、種糧大縣、玉米薯類收獲機械化重點縣和國家扶貧開發重點扶持縣傾斜。

　　為調整優化農機裝備結構，各縣要結合當地農業生產實際情況分類別使用農機購置補貼資金。市農機局負責審核各縣制定的補貼資金分類使用計劃并在系統中確認，而后供各縣使用。各縣可根據購機需求的變化對分類的資金計劃進行調整，調整前須經市農機局審核同意并通過農機購置補貼信息專欄向社會公告，公告期不少于1個工作日。各縣資金的動態使用情況，要實時向社會公開。

　　中央財政農機補貼資金原則上按照年度資金計劃執行。為減少資金結余，提高資金使用效益，10月底，省農機局、省財政廳將對部分縣預計剩余的補貼資金向急需補貼資金的縣進行預算調整。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　按照農、財兩部指導意見的要求，我省農機購置補貼范圍，將在中央財政資金補貼機具種類范圍內(11大類43個小類137個品目)選取。全省共選取57個補貼品目，其中30個為全省性品目，27個為區域性品目(見附表：1)。

　　適應全省使用的機具為全省性品目，適應部分地區使用的機具為區域性品目，全省性品目各市縣均需列入補貼范圍，區域性品目由各市根據實際需求選取。

　　倡導對列入全省性品目的80馬力(含)以上輪式拖拉機、深松機、玉米收獲機、薯類收獲機等糧食作物生產關鍵環節急需的機具品目實行敞開補貼。有條件的市縣，可圍繞主導產業，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇上述部分或全部四個機具品目試行敞開補貼。

　　補貼機具必須是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品，必須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(二)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在全省實行統一的補貼標準。

　　通用類品目的分類分檔及**高補貼額確定由農業部統一組織制定下發。非通用類品目分類分檔及**高補貼額由農業部指定牽頭省份組織制定并下發。

　　我省補貼產品的分類分檔按照農業部和牽頭省份下發的名稱執行。我省的補貼額依據農業部和牽頭省份下發的**高補貼額與我省上年執行的補貼額，按照就低不就高的原則確定。上年我省沒有對應分類分檔的產品，執行農業部下發的分類分檔標準和補貼額。《山西省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》由省農機局向社會發布執行。

　　在執行過程中，對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大或需求趨于飽和的，省農機局將適當調低此檔機具補貼額。補貼額調整情況將通過山西農機信息網及時向社會公布。

　　通用類補貼產品歸檔工作由農業部組織進行，非通用類補貼產品的歸檔工作由省農機局組織進行。補貼產品的歸檔工作將分批開展，完成歸檔的產品將及時導入補貼系統，在全省執行。

　　補貼額在300元以下(含300元)的機具不列入補貼范圍。

　　四、補貼對象及補貼數量

　　(一)補貼對象及其確定

　　補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。補貼資金缺口較大的市(地級)，可將農民、家庭農場和農民合作社確定為本地區優先補貼的對象。

　　采取先來先得的方式,確定補貼受益對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的購機戶在同等條件下可優先購機并給予補貼。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為負責，承擔相應風險。

　　(二)享受補貼機具的數量

　　每個購機者年度內享受補貼的大型農業機械(80馬力以上拖拉機、自走式聯合收獲機等)數量不超過1臺，享受補貼的拖拉機配套農具數量不超過3臺件；農業生產經營組織年度內享受補貼的大型農業機械數量不超過5臺，享受補貼的拖拉機配套農具不超過15臺件。

　　五、農機報廢更新

　　繼續在全省開展農機報廢更新補貼工作，農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，資金規模同步下達，補貼對象同步受益，補貼申請同步受理，補貼資金同步兌付。

　　具體辦法仍按《山西省2013年農機報廢更新補貼工作實施方案》中的規定執行。

　　六、農機補貼機具經銷企業的確定與公布

　　本省區域內有意從事農機補貼產品經銷的企業，可隨時在山西省農機購置補貼輔助管理系統中注冊登記，完善相關信息，承諾合法經營，并對自行填寫、錄入的所有信息真實性和經營行為的合規、合法性負責。進入山西省補貼范圍的補貼產品生產企業，可隨時在山西省農機購置補貼輔助管理系統中自主確定已注冊登記的經銷企業為其產品銷售商并向社會公布，同時對其銷售區域和銷售產品的型號進行授權。山西省農機購置補貼輔助管理系統會實時將經生產企業自主確定的經銷企業鏈接到山西農機化信息網，供購機者自主選擇。

　　已被各級農機管理部門列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應監督補貼經銷企業守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。

　　七、補貼操作程序

　　(一)購機者購機

　　有購機意向的個人可持本人身份證、戶口簿和村(居)委會關于其直接從事農業生產的證明，農業生產經營組織持組織機構代碼證、工商營業執照和鄉鎮農機管理機構關于其直接從事農業生產的證明，在全省范圍內自主選擇補貼產品經銷企業購機。戶口簿和本人身份證所在地址不在同一縣域內不準購機。

　　經銷企業必須為購機者提供合格的、列入全省補貼范圍的產品，并向購機者出具發票和售后服務憑證，拍攝人機合影照片。購機完成后，經銷企業須在農機購置補貼輔助管理系統中錄入申請購機者信息、申購機具信息、所購機具信息等，并打印《農機購置補貼資金申請表》(見附表：2)兩份交購機者。

　　進行報廢更新的購機戶到經銷企業處購機時，須出示《農業機械報廢更新回收證明》，經銷企業要將《回收證明》的相關信息錄入農機購置補貼輔助管理系統中。

　　購置實行牌證管理的補貼機具，其所有人要向當地農機安全監理機構申請登記，辦理牌證照手續。對生產和銷售不符合農業部《拖拉機登記規定》和《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》的農機產品而導致購機者不能在農機監理部門注冊登記的，責任由生產和銷售該產品的企業負責。

　　(二)申請補貼

　　購機者在購機后7個工作日內必須由本人攜帶相關手續和新購置的機具到縣農機局設立的核實點進行現場核實，并到縣農機局辦理補貼申請。過期不辦理核實和申請的，視作放棄補貼資金的申請資格，已錄入補貼系統的補貼信息自動作廢，其所占用的補貼資金同步收回，供后續購機申請者使用。

　　購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。縣級農機、財政部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　縣農機局根據實際情況可設立一個或多個新購置補貼機具的核實點進行現場核實，同時必須將核實點的地址、負責人、聯系方式、工作時間等通過農機購置補貼信息公開專欄向社會公開。對于補貼資金額較小的機具，也可由縣農機局委托鄉鎮農機管理員或村委負責人進行現場核實。有條件的市、縣要為購機者提供銀行信貸支持、機具核實、補貼申請受理、牌證管理等一站式服務。

　　現場核實機具要見人(購機人)、見機(購置的補貼機具)、見票(購機發票)，并查看所購機具發動機編號、機具銘牌信息(金屬銘牌并鉚接在機具的顯著部位)是否與《農機購置補貼資金申請表》上信息一致，并由核實人員和購機人分別在《農機購置補貼資金申請表》上簽字確認。對于大型、不便于移動的機具，可由購機戶申請，由縣農機局安排人員到機具存放地進行核實。

　　機具核實無誤后，購機者攜帶以下材料到縣農機局辦理補貼資金申請。

　　個人居民身份證、戶口簿、村委會證明原件(農業生產經營組織機構代碼證、工商營業執照原件、鄉鎮農機管理機構證明)；《農機購置補貼資金申請表》原件；購機發票原件及復印件；本人銀行卡或銀行存折復印件(單位開戶銀行賬戶)；農機監理部門注冊登記(受理)憑證(購置了牌證管理機具需帶此項)；《農業機械報廢回收證明》原件(報廢更新的購機戶需攜帶此項)。

　　縣農機局安排專人對購機者的上述申請資料進行合規性審核無誤后，在《農機購置補貼資金申請表》上簽字蓋章，一份留縣農機局備查，一份報縣財政局作為核發農機購置補貼的憑證，同時向購機者出具《農機購置補貼申請受理通知單》(見附表：3)。不符合條件或資料不全的，不予受理，并當場說明理由。

　　(三)補貼公示

　　縣農機局受理購機者補貼申請的同時，即將該信息通過山西省農機化信息網向社會公示。各市農機信息網、縣人民政府網站或縣陽光農廉網要及時與山西農機信息網進行鏈接，同步公示本地的補貼信息并向社會公布查閱的方式，公示期**少7天。

　　(四)發放補貼

　　公示期滿無異議后，縣農機局將公示7天以上的補貼信息匯總，編制《農機購置補貼發放明細表》(見附表：4)，出具農機補貼結算申請文件報縣財政局。縣農機局每月必須向財政報送一次結算申請，縣財政局收到補貼結算申請文件10日內完成合規性審查，并將補貼資金兌付到購機戶銀行卡或農機服務組織的銀行賬戶中。

　　八、補貼檔案管理

　　(一)市級檔案應包含的主要內容

　　農機購置補貼的辦法、制度、規范、方案等資料。農機補貼的文件、批復、批示等相關資料。補貼資金計劃的申報、分類、調整的文件、會議記錄、紀要以及形成的決定。調研、檢查、核實記錄以及查處等資料。召開會議、開展培訓、進行政策宣傳、工作總結等相關資料。報廢更新回收企業申報、審核的原始資料。

　　(二)縣級檔案應包含的主要內容

　　1、政策性文件，內容包括：有關農機購置補貼政策、辦法、制度、規范、實施方案、計劃指標等文件資料。農機補貼資金分類及調整的會議紀要以及形成的決定。調研、規范管理、日常監督檢查記錄及查處情況、接受群眾投訴的相關記錄及處理結果等資料。召開農機購置補貼會議、開展農機購置補貼政策宣傳、組織培訓、工作總結等相關資料。年度享受農機購置補貼的購機者信息公示表。縣農機局農機補貼結算申請文件(農機購置補貼發放明細表)和縣財政局審核后的向購機者兌付補貼資金的文件及電子文檔。

　　2、補貼申請資料，內容包括：購機者村委會(鄉鎮農機站)證明，農業生產經營組織的組織機構代碼證、工商營業執照復印件。《農機購置補貼資金申請表》原件。《農機購置補貼申請受理通知單(存根聯)》原件。購機者發票復印件。監理部門出具的受理憑證。《報廢農業機械回收證明》原件。購機者銀行卡或銀行存折復印件。

　　以上資料要一一對應，一機一檔。

　　九、退貨規定

　　符合農機產品“三包”退貨規定的購機者要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。

　　已申請補貼但尚未領取補貼資金的購機者，到縣農機、財政部門提出退貨申請，由兩部門在原購機發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見并加蓋公章后，到補貼機具經銷企業處辦理退貨手續。

　　已領取補貼資金的購機者，先將所領補貼款全額退回縣財政，經縣農機、財政部門在原購機發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，到補貼機具經銷企業處辦理退貨手續。

　　縣級農機部門應及時在“省級農業機械購置補貼信息管理系統”中對已經退貨的“補貼資金申請表”等進行作廢。

　　十、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合

　　各級農機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確職責任務。

　　市級農機、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級要成立由縣政府領導牽頭，農機、財政等相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定農機購置補貼重要工作事項、補貼資金使用、重點推廣機具種類等事宜。同時，要強化縣級農機、財政部門集體研究、分工負責、公開辦理、責任追究等內部約束機制。

　　各市、縣財政部門要按照同級保障的原則，根據本地區農機購置補貼工作量情況，在本級預算中安排必要的組織管理經費，用于開展補貼政策的落實工作。

　　(二)加強引導，科學調控

　　要充分發揮補貼政策的調控作用，推進農業發展方式的轉變、促進優化農機裝備結構布局，提高薄弱環節農機化水平，加快丘陵山區和貧困山區農機化步伐，推動主要作物全程機械化的發展，全面提升農機化發展質量和效益。

　　繼續對補貼資金進行分類使用。補貼資金下達各縣后，由政府牽頭組織相關部門，根據當地農業生產實際、農機裝備現狀和農業工作的重點，制定補貼資金的分類使用計劃，充分發揮當地主管部門的宏觀調控作用，促進農機裝備結構的優化，為重點工作的開展提供資金保證。確保補貼資金按年度計劃實施，抑制超買超賣現象的發生。

　　(三)規范操作，嚴格管理

　　要嚴格執行補貼對象公示制度，做到公開、公平、公正。要由購機者自主選擇經銷企業和補貼產品，嚴禁強行向購機農民推薦產品。

　　要在購機信息錄入、補貼機具核實、補貼申請受理、補貼信息公示、申請資金結算、補貼資金兌付、補貼檔案管理、補貼過程監管、補貼工作檢查、工作績效考評等方面，建立“誰辦理、誰負責”的責任追究制度。有條件的縣要建立農機補貼受理服務大廳，實行集體辦公、陽光操作。要將農機補貼審核程序、審核時限、辦理結果等信息及時在山西省農機購置補貼信息公開專欄上向社會公布。

　　各縣農機、財政部門要嚴格按照補貼操作程序中關于資金結算的時限要求按時結算兌付補貼資金，**大限度的減輕購機者資金周轉壓力。要規范使用農機購置補貼輔助管理軟件系統，實現購機、核實、受理、公示、結算、檔案管理等的信息化和網絡化，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　要加強對農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監督

　　進一步加強市縣兩級農機購置補貼信息公開專欄的建設，所有市縣均要在當地政府網站或農廉網建立或鏈接信息公開專欄，保證信息公開的時效性和準確性。同時各地也要通過其他多種形式進行補貼政策的宣傳，使全社會廣泛知曉，保證補貼過程的信息公開、陽光操作、公平公正。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附表：5)及落實情況在當地政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　(五)加強監管，嚴懲違規

　　各級農機、財政部門要全面履行對農機購置補貼工作的監管職責，要以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，并主動向社會公布。

　　市級農機、財政部門要根據農、財兩部和省農機局、省財政廳關于對補貼政策監管懲處的規定，制定監管督查方案，加強對轄區內農機補貼實施情況的督導檢查，要嚴查倒賣補貼指標、騙取套取補貼資金、銷售不合格產品等違法違規行為，要將督導檢查情況和對各類違法違規案件的查處情況及時報省農機局、省財政廳并抄送紀檢監察部門。

　　市、縣農機部門對產銷企業惡意搶占資金、出售不符審核要求產品、進行虛假宣傳、降低機具配置、以次充好、供貨信息不真實等行為，要按照部、省的相關規定及時調查核實，視情節可采取約談告誡、限期整改等措施，對違規行為嚴重的企業，要向省農機局做出暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等的處罰建議。省農機局視情況及市縣建議將及時做出處理，并向社會公布處理結果。同時，視情況抄送工商、質量監督、公安等部門。凡被列入黑名單的經銷企業及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動。農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。

　　各級農機部門要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。同時，還要加強補貼機具的質量監督，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　(六)注重績效，強化考評

　　我省將繼續實行農機購置補貼工作績效管理，績效管理內容涉及農機購置補貼工作全過程。通過對各市補貼工作情況的量化考核，為準確客觀評價各地工作成效提供依據，績效考核結果將與補貼資金安排掛鉤。同時要求各市也要制定相應的績效管理方案對各縣進行考評。詳細的考評方案另行印發。

　　要做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執行情況的總結，分別在當年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　附件：附表1、山西省農機購置補貼機具種類范圍(共計11個大類、25個小類、57個品目)。附表2、農機購置補貼資金申請表。附表3、編號：農機購置補貼申請受理通知單(存根聯)。附表4、農機購置補貼發放明細表。附表5、20xx年度縣享受農機購置補貼的購機者信息表。