近日，湖南省局副局長黃育忠和省外辦劉啟峰副會長、省發改委劉亞平處長一行五人，受俄方邀請赴俄羅斯對中俄“兩江”合作農機項目進行了前期考察?？疾烊〉昧艘欢ǔ晒?，與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業與貿易部、農業部進行了會談并達成了相關共識，詳見考察報告。

　　赴俄羅斯考察中俄“兩江”合作農機項目情況匯報

　　中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作(以下簡稱中俄“兩江”合作)，是落實中俄兩國全面戰略協作伙伴關系的重要內容，由楊潔篪國務委員和俄總統全權代表巴比奇于2013年5月簽訂協議并啟動。2014年2月25日-26日，中俄“兩江”合作工作組第一次會議在重慶召開，湖南等6省市政府領導和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區14個聯邦主體負責人參加會議。經省政府審定同意，將省農機局會同省發改委、省外辦提出的“伏爾加——瀟湘農機產業園”項目，納入了我省向俄方重點推介的12個項目清單，會后得到俄羅斯韃靼斯坦等6個共和國(州)的積極回應。2014年4月，俄羅斯韃靼斯坦總統訪華，在俄羅斯駐北京大使館召開項目推介會，省外辦、省農機局和湖南湘拖等負責人在會上成功對接合作伙伴——韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯合體有限公司。該公司下轄12個子公司，主要經營農機、路面機械、石油機械以及零配件，銷售范圍由伏爾加河流域輻射到全俄羅斯，董事長尼亞斯(Khismetov Niyaz)為莫斯科拖拉機研究院院士。2014年11月尼亞斯董事長應邀來長考察，并形成了農機合作項目座談會紀要，提出湖南有必要派代表團赴俄進行項目前期考察。外交部也要求各省要充分做好中俄“兩江”合作項目前期考察論證工作。

　　為進一步深化“兩江”合作農機項目前期工作，2014年12月22日-26日，受俄方邀請，我們一行五人在省對外友好協會副會長劉啟峰率領下，赴俄進行了項目前期考察。先后考察了圣彼得堡、喀山、莫斯科等地農機研發生產、展示展銷、市場供求、扶持政策情況，分別與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業與貿易部、農業部和AGROSERVICE科技聯合體有限責任公司進行了會談，達成了農機項目合作三點共識(待形成備忘錄)。順訪了中國在俄羅斯的產業園格林伍德國際貿易中心，以及中聯重科俄羅斯有限公司，探討和交流了有關我省企業赴俄投資的市場前景與政策環境。劉啟峰副會長和高榮國副院長前期還參加了在俄羅斯烏里揚諾夫州，由外交部副部長程國平與俄羅斯總統副全權代表蘇霍夫共同主辦的中俄“兩江”合作工作組第三次會議。此次赴俄農機項目考察，時間雖然很短，但與俄方溝通很充分，收獲也不小，對促進合作項目落地十分必要。現將考察的主要收獲和建議匯報如下：

　　一、主要收獲

　　1、進一步了解和論證了項目合作的基本條件，為我省農機企業赴俄合作投資提供了科學依據。我們參觀了俄羅斯的農機研究機構和研發車間、制造與維修車間、農機產品、農機展覽中心;分別考察了韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯合體有限公司距喀山市17公里和40公里的兩處原有農機制造廠廠址和車間，考察了距喀山市40公里的一個農場。其中：

　　距喀山市17公里處農機制造廠廠址占地2.5公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國高山區，有標準廠房2800平方米，有鐵軌進入廠區，火車皮可直接開進廠區裝卸貨物。

　　距喀山市40公里的農機制造廠廠址占地2公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區，有2000平方米和2100平方米標準廠房各一棟。

　　距喀山市40公里的農場占地100公頃，同樣位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區，伏爾加河與卡瑪河交匯處，距離卡瑪河水源1500米，臨近由喀山通往莫斯科國道?？勺鳛檗r用地，也可轉為非農用地，建設加工廠房、市場、倉庫等。以上三處項目用地，均屬AGROSERVICE科技聯合體有限公司私人所有，法律層面上具備合作開發條件。此次隨團考察的湖南湘拖/湖南至誠有意在其中選一個地址作為中俄“兩江”合作農機項目用地。

　　考察中我們發現，俄羅斯使用的農機產品與我省使用的農機產品有許多類同之處，農機產品技術水平和質量水平落差不大，除大型農業機械外，也有中小型農業機械，**大的差別在于對駕駛室舒適度要求更高，作業功能多元化。這說明湖南農機產品要扎根于俄羅斯具備一定的生存土壤和空間，并不是完全“水土不適”。

　　2、加強了政府主管部門之間的溝通與協調，為我省農機企業赴俄合作投資營造了良好政策環境。12月24日上午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國工業與貿易部進行了半天時間的會談，俄羅斯韃靼斯坦共和國工業與貿易部國際關系處處長阿爾達勒(AYDAR)及相關人員、俄羅斯聯邦韃靼斯坦共和國駐中國商務代表馬爾森(MARSEL)和AGROSERVICE聯合體有限責任公司董事長尼亞斯(Khismetov Niyaz)出席會談。會談形成了三點共識，雙方一致同意以備忘錄的形式固定下來：一是雙方具體研究和敲定“伏爾加——瀟湘農機產業園”的有關合作和支持細節，農機產業園可在喀山現有產業園區或AGROSERVICE聯合體有限責任公司的土地上建設，享受現有產業園區同等優惠政策;二是明確雙方相關聯絡部門和人員，湖南方面由省農機管理局負責農機合作項目有關聯絡事宜，俄羅斯韃靼斯坦方面由工業與貿易部國際關系處阿爾達勒(AYDAR)處長負責聯絡，同時授權俄羅斯韃靼斯坦共和國駐中國商務代表馬爾森全權負責聯絡和處理有關農機合作項目事宜;三是爭取喀山“伏爾加——瀟湘農機產業園”在雙方農機企業(湖南湘拖農業裝備有限公司與AGROSERVICE聯合體有限責任公司等)合作取得初步成果的同時盡早掛牌。

　　12月24日下午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國農業部進行了會談，俄羅斯韃靼斯坦共和國農業部副部長(XHCMETOB)及相關部門、農業國際投資與研究中心、農產品加工、飼料加工廠的負責人出席會談。我們簡要介紹了湖南農業和農產品加工、農機產業發展現狀，以及雙方潛在的合作空間和合作優勢。俄方迫切希望我省農產品加工企業、農產品加工設備、農機產品進入俄羅斯韃靼斯坦共和國的市場和園區，并在谷物加工、面條加工、豆類油脂加工、小麥胚芽油加工、植物蛋白加工、飼料加工方面有濃厚的合作意向和廣闊的合作空間，有從水、電、路、氣和土地、稅收上的優惠政策扶持，支持我省農機制造企業和農產品加工企業、農產品加工設備制造企業同時進駐俄方園區。

　　從我們與俄羅斯韃靼斯坦共和國政府部門的會談中，我們感覺到，俄羅斯是真誠歡迎湖南農機制造、農產品加工等企業進入，5年免稅期滿后，還可繼續實行低稅率，政策是優厚的，市場也是開放的，更多鼓勵赴俄合作投資企業實現產品和技術本地化。

　　3、觀察和把脈了俄羅斯經濟發展基本走勢，為我省農機企業赴俄合作投資風險控制厘清了思路。受西方國家制裁等影響，俄羅斯確實存在一定的經濟波動性，盧布兌美元匯率變化大，一般一個波動周期為5-6年，純粹的產品經貿合作存在一定的不穩定性。如以農機產業園項目走進俄羅斯，進行產業外延型的投資合作，仍屬比較穩定的對俄合作形式。特別是中俄兩國政府合作伙伴關系上升為全面戰略協作伙伴關系，簽訂中俄“兩江”合作協議，是一種**高等級、**穩定的兩國政治關系和經濟關系，加之盧布和人民幣即將實現互換以及用人民幣本幣結算，“湘歐快線”的開通，為我省農機企業赴俄合作投資提供了有利機遇，同時也農產品加工企業赴俄合作投資提供了機遇。

　　我們的初步認識是，只要項目前期考察論證充分，項目合作思路和合作伙伴選擇適當，合作方式和步伐穩妥，投資風險完全可以控制，生產經營與運輸成本也可以控制在較低水平，中俄“兩江”合作農機項目前景是光明的。

　　二、兩點建議

　　1、企業要擇機“出手”，在前期論證和控制風險的情況下抓住機遇適時“走出去”。俄羅斯原來農機等機械設備和農副產品主要從歐共體和美日韓等國進口，因烏克蘭事件西方和歐洲加大了對俄羅斯的制裁后，從原渠道進口農機等機械設備和農副產品已經很難，從而轉向中國等亞洲市場。加之中俄兩國高級別的政治穩定關系，“一帶一路”和基礎設施互聯互通等國家戰略實施，以及湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂了戰略合作協議。這些都是我省農機企業等赴俄特別是喀山投資合作的良好機遇。建議我省有實力的農機和農產品加工企業，在前期論證和風險可控的情況下，抓住機遇，選擇好時機，適時邁出“走出去”的實質性步伐。

　　2、政府要當好“推手”，從外交外事、政策扶持和強化服務等層面上引導中俄“兩江”項目合作。以中聯重科長期在俄羅斯從事工程機械貿易與投資經驗表明，要落實湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂的戰略合作協議，我省企業特別是農機企業參與中俄“兩江”項目合作投資，實現合作項目順利落地，還有大量的前期工作和比較長的工作過程，也存在一定的工作難度，具有一定的風險和前期成本。因此，赴俄投資合作企業，除自身具有經濟實力和科學決策能力外，還十分有必要從政府的層面給予開放性政策引導和服務。建議省政府在強化現有中俄“兩江”合作協調機構服務功能的同時，設立湖南省中俄“兩江”合作項目引導資金，重點扶持我省赴俄投資合作企業的外語人才與商務人才培養、項目前期論證、風險評估、項目規劃設計、產品樣機赴俄展示展銷及運費補助、信貸貼息補助等，助推企業出海。將“伏爾加——瀟湘農機產業園”作為我省“飛地園區”予以扶持。

　　以上考察匯報，供參考。如有不妥，請批評指正。

　　考察團成員：省對外友好協會副會長劉啟峰，省發改委調研員劉亞平，省農機局副局長黃育忠，湖南師大副院長高榮國，湖南湘拖/湖南至誠總裁朱洪超。