11年國家投入1000多億元農機購置補貼資金各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼”。

　　當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補貼資金，11年間，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100億元。那么，這項惠農政策，對于農民和農機制造企業(yè)來說究竟意味著什么？

農機補貼資金呈幾何級增長

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進馬村村民盧存號是當?shù)匾患肄r民專業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲、烘干業(yè)務。今年10月份，他們購置了6臺糧食烘干機，每天的烘干量700噸。解決了附近農民賣糧難和儲糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進馬村村民盧存號：為什么賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來之后，就可以賣掉，資金周轉的快，農民家里不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農民也愿意，我們給農民減憂。

　　盧存號告訴記者，這些烘干機都是江蘇一家農機企業(yè)生產的，通過安徽本地的代理商購買，之所以購買外省生產的烘干設備，一個很重要的原因，就是這款設備屬于享受國家農機購置補貼的范圍，每臺機器36萬元，還能享受每臺8萬元的購置補貼，他們正在辦理相關的購置補貼手續(xù)，如果補貼到位，每臺機器能節(jié)省25%的成本。

盧存號告訴記者如果補貼到位每臺機器能節(jié)省25%的成本

　　盧存號：我們估計用兩年多時間，把我們的成本收回來。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號：我們下一步，還準備擴建。

　　和縣是安徽省的一個農業(yè)大縣，和縣農機局局長朱文義告訴記者，**近幾年，他們縣每年享受到的農機購置補貼資金大約1000多萬元，資金量來說并不算多，但是他**直觀感受，就是這項補貼讓農民實實在在受益。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義：這個補貼對于農民來說，直接增加了他的收入，同時也提高了我們糧食生產的水平。

　　位于江蘇省揚州市的牧羊有限公司是全國**大的一家飼料生產企業(yè)，他們的產品還涵蓋糧食加工、倉儲機械設備等。從2009年開始，他們生產的小型烘干機設備就一直被列入農機購置補貼國家目錄。

　　江蘇省揚州市牧羊有限公司銷售經(jīng)理張宇霆：如果說直白一點，對企業(yè)來講，補貼就意味著銷售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷售經(jīng)理，他們曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計，被列入補貼目錄以來，他們的小型烘干設備銷量每年都有18%到20%的增長。

　　張宇霆：農民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農墾國家系統(tǒng)的資金那么豐厚，他們對于一些資金來講，十萬、二十萬、三十萬，對于他們來講，他們要購買這些機具的時候，都可能要經(jīng)過慎重地思考。當有了補貼之后，他們確實需求機具了，國家又能拿一定的錢，讓他幫助來買機器，他就很樂于買機器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農機購置補貼的**直接受益者，被列入補貼范圍，就意味著他們的產品**終價格要比沒有補貼的產品便宜20%-30%，在市場競爭中就有明顯的優(yōu)勢。

　　張宇霆：也許你有補貼他就購買，沒有補貼就不購買，有時候起了決定性的作用。比如一個廠家是有補貼的，農民會選擇。如果一個廠家沒有補貼，他就直接忽略了你這個廠家。

　　農機局局長：宣傳力度還需加強  專家認為政策應向鼓勵使用調整

　　據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類農機具2272.6萬臺(套)，農作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過50%，標志著中國農業(yè)生產方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時，農機工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農機工業(yè)總產值達3382億元，中國已成為全球農機制造第一大國。農機購置補貼政策，對于農機市場發(fā)展、農業(yè)機械化水平提高以及農民增產增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項惠民政策在實施過程中，更加完善合理、讓農民得到更多的實惠呢？來聽聽各方的看法。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義告訴記者，作為基層農機管理部門，他們工作**重要的部分，就是保證農機購置補貼的實施和監(jiān)督，而在實施過程中，他們感覺農民對于這個政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個例子，有的農民，我們買了這個機子，可以少拿一點錢，他以為是經(jīng)銷商給他的利益，實際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個機子是國家補貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰也有類似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對我們小型的烘干機也享受農具補貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強對整個農機補貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢勝峰告訴記者，對于農機企業(yè)來說，進入國家補貼目錄的競爭非常激烈，盡管有一定的準入門檻，但準入政策還是不夠細化、不夠明確，應當更加公開透明。錢勝峰同時認為，國家補貼目錄的準入和推廣，除了農機管理部門要監(jiān)督和審核，還應該讓用戶充分參與評價，使用者應該也有一定的發(fā)言權。

　　錢勝峰：我希望政府可以對申請企業(yè)進行一個有效的全方位的公開，同時我們會給一定期限的公示期來讓我們接受整個農戶的一個監(jiān)督，我們社會大眾的一個監(jiān)督，我感覺是對整個透明公開是有利的。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)進入農機補貼目錄的企業(yè)，在銷售過程中間伺機提高價格的現(xiàn)象。

　　朱文義：怎么從制訂政策的同時，就應該考慮杜絕這個產品價格虛高，特別是在偏遠的地區(qū)，市場競爭不充分的地方，會存在這種情況。比如說生活的產品質量不如有的比較名牌的，但是從價格上面，向他靠攏，有補貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現(xiàn)象。

　　鄭風田，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，副院長。鄭風田認為，農機購置補貼實施了十一年，盡管實施過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，不可否認這項政策對于中國農機行業(yè)發(fā)展以及農業(yè)發(fā)展和農民增收，起到了非常重要的促進作用，但這項政策實施至今，也應當?shù)搅苏{整的時候。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田：現(xiàn)在的政策都是鼓勵農民去買，是不是以后政策應該調整為鼓勵農民去用。因為日本就有這樣的問題，家里邊的農機設備很全，但是利用率很低，大部分的農機設備可能沒有用，一年農忙季節(jié)就那一點，家家戶戶都有一套設備，實際上也是一個浪費。

鄭風田認為政策應從鼓勵購置向鼓勵使用轉變

　　鄭風田說，他的想法就是讓這種補貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉變，多用多補，這樣更能體現(xiàn)公平。

　　鄭風田：從過去鼓勵農民買，以后可能給你一些使用券。我沒有買這個農機，但是能享受到農機補貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個做服務，跟原來在發(fā)達國家推的教育券一樣，這個教育券實際上是一種公平。

　　鄭風田告訴記者，在農機購置補貼的利好之下，這些年，國內的農機生產企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農機裝備的技術和創(chuàng)新度，距離實際的需求水平還是有不少的差距，鄭風田建議，國家財政資金應當適當更多地鼓勵農機企業(yè)創(chuàng)新，提高整個農機行業(yè)的創(chuàng)新水平。

　　鄭風田：怎么鼓勵農業(yè)機械企業(yè)，它能夠根據(jù)中國的國情能夠搞出更多的農機設備來，我想未來應該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng)新，鼓勵他去創(chuàng)新。因為實際上農民他在實踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據(jù)農民的需求設計新的機械，進行新的調整，這可能就好了。因為原來的補貼，一旦被列入目錄了，得到補貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過好幾年才能列入，就沒有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設計上，鼓勵中國的企業(yè)，根據(jù)中國的國情創(chuàng)新，去能夠提供更好的服務，我想這也是我們需要做的。

　　半小時觀察：