每到夏收季節(jié)，全國各農業(yè)產區(qū)都面臨著秸稈禁燒的工作任務。作為國家重要糧食基地，安徽省宿州市秸稈禁燒任務艱巨。今年“三夏”期間，宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務，并對農作物秸稈禁燒基本實現(xiàn)“零火點”有了新的思考和探索創(chuàng)新。

　　目前，農村秸稈禁燒工作中主要存在著以下問題：

　　一是農村勞動力流失和農民種植習慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來，農村青壯勞動力普遍外出打工，到了農忙時節(jié)人手短缺，為了應對夏種季節(jié)性強、時間緊的特點，形成了搶收搶燒搶種的不良習慣。

　　二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設備，油耗、機損等作業(yè)成本明顯上升，收種成本大。秸稈還田是**便捷、**有效的秸稈利用方式，但限茬、滅茬后，散落的麥草碎而多，其清運成本也較大。

　　三是新技術應用和服務體系不健全。秸稈還田技術推廣需要大中型配套機械，一般農戶不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農戶種植、耕作起來很費力，農民怨言多、怨氣大。此外，秸稈的利用途徑少。生物質能源發(fā)電廠回收消化秸稈數(shù)量有限，其他如秸稈飼料、秸稈沼氣等回收利用法，存在規(guī)模小、秸稈消耗量少或市場潛力不大的問題。

　　四是補貼對象不明確。在實際操作中，各地的禁燒資金存在獎補不一、對象不明等問題。

　　五是監(jiān)管難度大。禁燒工作點多面廣，部分農戶不積極、不主動，給監(jiān)管增加了難度。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治，相鄰地區(qū)大多是以地域為界，各禁各的，出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚的現(xiàn)象。

　　為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長效機制，筆者對夏收夏種農業(yè)生產的各環(huán)節(jié)進行了認真梳理和總結，提出如下建議：

　　首先，促進農機具升級換代。大力扶持發(fā)展高性能、高技術含量的新型機具，改進傳統(tǒng)作業(yè)方式，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位農產品生產能源消耗水平。鼓勵和引導農業(yè)機械及時報廢更新和升級換代，逐步淘汰能耗高、技術含量低的老舊機型和小型機具，加快節(jié)能、環(huán)保農業(yè)機械的推廣應用。做好機械化還田技術的試驗示范推廣工作，研發(fā)適用于當?shù)厍闆r的新型農機具，推廣適應機械化作業(yè)的農藝技術，促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。

　　其次，推廣農業(yè)技術，加快調整種植結構。加快農業(yè)產業(yè)布局和區(qū)域種植結構調整，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。以政府引導、政策扶持、社會參與、多元投入為原則，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。依托資源特點，明確結構調整的主攻方向，建設蔬菜瓜果基地、水產養(yǎng)殖基地等重點農業(yè)項目，建立和完善特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進農業(yè)科學發(fā)展。加大科技成果轉化、技術示范引導和農民技能培訓，加快關鍵技術和品種的引進示范和推廣。

　　第三，加大秸稈禁燒補貼力度。建立以財政扶持為導向，農戶投資為主體，社會資金為補充的多層次、多渠道、多元化的投入機制。在國家農機購置補貼政策基礎上，各級財政采取累加補貼的形式，加大補貼比例，優(yōu)化農機裝備結構。實行秸稈收購價格補貼，根據(jù)秸稈綜合利用單位與秸稈收儲運市場主體簽訂的協(xié)議，可以撥付部分獎補資金。市縣兩級財政及相關部門可以通過三榜公布、電話回訪、審計抽查等方式加強對資金使用的監(jiān)督與管理。

　　第四，提升禁燒工作組織化水平。提升農機信息化水平，建立集農機生產指揮調度、農機應急管理、遠程視頻會議三位一體的農機指揮調度系統(tǒng)。推進農機社會化服務體系建設，加快推進秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等，做到責權利的統(tǒng)一。加強對聯(lián)合收割機的管理，采取繳納保證金、發(fā)放作業(yè)補貼等形式，增強對外出跨區(qū)作業(yè)的機手的控制力，提高關鍵時期對農機內招外引的調度水平。加快農作物的堆放場地建設，以行政村為單位，在農村集體用地范圍內建立秸稈集中收儲場。大力培育秸稈經紀人隊伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運公司，搭建農民與電廠之間溝通銜接的橋梁，實現(xiàn)秸稈原料收儲運的專業(yè)化、市場化。

　　第五，拓寬秸稈綜合利用渠道。目前，我國秸稈處置利用是以秸稈還田農肥化利用為主，秸稈電廠利用為輔，其他利用為補充的秸稈綜合利用格局。因此，筆者呼吁上級政府和有關部門必須進一步制定和完善秸稈綜合利用政策。建立針對糧食主產區(qū)轉移支付中增加秸稈禁燒專項資金的開支和預算，出臺有關秸稈禁燒的綜合指導性意見，按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè)，從而解決降低成本和提高效能的問題。農發(fā)行等金融機構出臺秸稈綜合利用的相關優(yōu)惠政策，加大收儲中介機構和秸稈電廠信貸投放力度，降低貸款利率，鼓勵和引導社會資本投入。