今年，我省繼續推進和深化農機購置補貼改革創新方案，完善政策，規范操作，嚴格監管，農機購置補貼政策實施進展順利，農民購買補貼機具的需求依然高漲。大中型拖拉機、高性能農機產品補貼數量持續增長，適用于丘陵山區的輕小型及特色農業機械需求旺盛。根據上半年補貼實施工作調研情況，結合全國農機購置補貼信息系統（陜西）數據分析，現就上半年補貼機具情況分析如下：

　　一、當前補貼機具的總體情況

　　2014年，我局對2013年補貼方案中補貼流程、軟件系統等部分內容進行了簡化優化，對部門職責、企業監管等進行了整合細化，對補貼品目、補貼額度等進行了優選調整，全年共設置12大類、39個小類、91個品目共計10000余種補貼產品。農機購置補貼實施工作抓早動快，較往年提前了20天在全省范圍內啟動，**大限度滿足農戶春耕購機需求。截止6月15日，全省共發放指標確認書68591份、受益農戶46777戶，拉動農戶投資6.65億元，累計實施中央補貼資金2.29億元，實施進度達到54.5%，位列全國第五（38個省級操作單位）。 補貼機具具體情況如下：

　　 1、補貼機具的種類及數量

　　全省新增補貼機具83991臺（較去年同期增長45.7%）其中：動力機械19668臺，同比增長74.8%；耕整地機械34512臺，同比增長43.8%；收獲機械2306臺，同比增長6.56%；種植施肥機械4888臺，同比下滑7.86%；設施農業設備63臺，同比下滑95.9%。

　　2、補貼機具實施資金比例

　　在已實施中央補貼資金中12大類補貼機具資金占比前三位的分別是：動力機械42%、收獲機械30%、耕整地機械13%。
 
    3、各地市補貼機具的數量

　　各地市補貼機具數量較去年同期均有所增加，其中增幅前六位分別是：銅川市254.5%、榆林市95.6%、渭南市92.6%、漢中市85.0%、韓城市86.6%、安康市83.1%。

    二、當前補貼機具變化情況

　　隨著我省農機化事業在穩增長、調結構、提水平、促發展中不斷深入推進，農機購置補貼政策的宏觀引導和“酵母”作用得到了充分發揮，加之今年省內農機具更新換代用戶增多、經濟發展落后地區農機市場漸趨活躍等因素綜合作用，上半年補貼機具呈現以下特點：

　　1、小型耕整地機械異軍突起

　　今年，我省果區和丘陵山區的購機農戶對中耕、除草、施肥等環節的農業機械需求持續旺盛，微型耕耘機（含微耕機、田園管理機）及手扶（含微耕機）配套的旋耕機產品補貼數量劇增。上半年微型耕耘機補貼數量超過16000臺，同比增長42.4%；與手扶（含微耕機）配套的旋耕機超過19000臺，同比增長103.9%。部分縣（   區）第一批補貼資金實施已經結束，仍有群眾前去申領此類產品的補貼指標。

　　2、動力機械保持強勢增長

　　購機農戶對動力機械補貼需求持續高漲，與往年相比新增動力機械產品補貼數量保持強勢增長，突出表現在兩個方面：一是手扶拖拉機區域需求調整明顯，手扶拖拉機補貼額度下調至1350元（2013年**低檔1600元），但手扶拖拉機補貼數量超過了15000臺，同比增長105.4%；二是中型輪式拖拉機補貼數量大幅提升，50馬力以下的輪式拖拉機補貼數量達到4380臺，同比增長46.3%。

　　3、收獲機械更新換代趨勢明顯

　　小麥聯合收獲機補貼數量達到1725臺，臨潼、臨渭、富平、蒲城、扶風、陳倉等6縣（區）購機數量較大，多數為跨區作業的農機專業戶對老舊收獲機械進行更新換代。與此同時，由于擔心縣域內補貼資金實施過快，部分農戶今年也提早辦理了玉米聯合收獲機、青飼料收獲機、玉米收獲割臺等產品的補貼手續。

　　4、特色農業機械需求量增加

　　今年我局在特色農業機械品目上做了優化調整，陜南茶葉采摘、殺青、揉捻、烘干、理條、篩選等機械化生產所需品目已實現全部覆蓋,丘陵山區用特色農業機械品目也較去年有所增加。目前，茶葉機械購置數量達到510臺,同比增長23.9%;機動脫粒機數量達到2256臺，同比增長195.6%；輕小型排灌機、食用菌加工機械、特色農產品烘干機械、小型飼草加工機械、簡易倉儲設備等特色農業機械需求量較去年同期均有所增加。

　　5、節水灌溉機械穩步推進

　　微灌設備廣泛應用于果業、蔬菜等主導產業，是農戶和農業經營組織選擇購買和補貼的熱點。由于今年微灌設備不再補貼田間部分，僅對灌溉首部進行補貼，農戶擔心明年補貼政策再發生變化，購買數量較去年同期明顯增加，灌溉首部補貼數量達到5308臺，補貼資金964.9萬元（2013年同期僅占用資金174.4萬元）。

　　6、設施農業機械大幅下滑

　　設施農業是我省的主導產業，由于今年設施農業機械補貼額度（由農業部農機化管理司統一確定）大幅下調，整套產品補貼額度降低至450元(2013年補貼2000元)，因此，今年設施農業機械的補貼數量急劇下降，補貼數量僅為63臺(去年同期1561臺)。

　　預計下半年，我省農戶選擇的熱點將主要集中在大馬力拖拉機、手扶拖拉機、微型耕耘機、玉米聯合收獲機、青飼料收獲機、飼草加工機械、樹木修剪機械、水果分級機械、簡易保鮮倉儲設備、畜牧養殖機械等補貼產品。

　　三、影響農戶選擇補貼機具的主要因素

　　目前影響農戶選擇補貼機具的因素主要集中在以下幾個方面：

　　（一）外部因素

　　1、補貼額度普遍下調

　　補貼額度是影響農戶選擇購置補貼機具的重要因素。2014年農業部農機化管理司為減少各省自定補貼額的隨意性和省際間的差異過大問題，對補貼80個品目（部通用類18個、部非通用類52個）的產品統一組織確定補貼額度。今年我省大部分補貼產品的補貼額度較往年均有所下調，加之補貼標準不能跨年度保持連續性和穩定性，因此，直接影響了農戶購機的熱情和積極性。

　　2、配套資金扶持政策不足

　　2014年兩部實施指導意見要求各地可圍繞農業生產急需的農業機械實行敞開補貼，全國有21個省份選擇部分急需的機械實行敞開補貼，其中江蘇省對補貼范圍內的50個品目全部品目敞開補貼，補貼資金由省財政兜底。我省也對補貼范圍進行縮小，旨在高效利用補貼資金，突出農機化發展重點，但是由于關中、陜南、陜北地區自然地理條件、經濟條件以及缺乏適應的農業機械等因素的制約，農機化發展區域不平衡問題突出，缺少省級財政配套資金扶持政策，難以在全省范圍內對部分急需的農業機械實行敞開補貼，客觀上制約了農戶對一些關鍵環節高性能農業機械的選擇。

　　3、農機產品同質化嚴重

　　目前，由于省級農機試驗鑒定門檻較低，導致部、省兩級支持推廣目錄過于臃腫。一些生產規模小，技術工藝落后的企業也充斥其中，這些企業綜合實力不足，生產的產品檔次低產品同質化嚴重而創新力不足，大量此類產品充斥市場，缺乏淘汰機制，導致市場中低端產品過剩而高端技術應用不足，致使農戶因群體性效應扎堆購機而對補貼機具選擇出現盲從，喪失對補貼產品質量的信任。

　　4、補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少

　　2014年，我局在寶雞成功舉辦中國•寶雞丘陵山區暨高新農業機械演示會，演示會取得很好的效果，對推動發展我省丘陵山區機械化，提高我省丘陵山區農業綜合生產能力具有重大意義。但是，目前除了每年的楊凌農業高新博覽會以外，我省補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少。省內的產銷企業主要依托傳統的農機銷售公司鞏固占有市場，4S店經營、連鎖經營等新型營銷模式不完善，農機專業市場建設也相對滯后，農機產品的對外宣傳、品牌包裝、消費引導也有欠缺，影響了農機市場的進一步拓展。同時，由于各市缺少推介平臺，企業自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會，但效果不佳。因此，大部分農戶購買機具多在家門口就近選擇，由于信息相對閉塞，影響了農戶對性能優越、技術先進補貼產品的選擇和應用。

　　（二）內部因素

　　1、農戶購機缺乏引導

　　目前存在兩種購機戶：一種是對農機市場情況知之甚少，對補貼政策了解不足，片面認為補貼手續多，程序復雜，往往受利益驅放棄補貼機具而選擇購買價低質次的產品。另一種是認為“有錢不置半年閑”，到了季節才選擇購機，導致跨年購買補貼機具無法辦理補貼手續。上述農戶均因缺乏引導，購機盲從、選擇受挫，對補貼政策形成錯誤認知，從而影響了其對補貼機具選擇的積極性。

　　2、鄉鎮管理機構不健全

　　2013年，我省農機購置補貼政策在省、市、縣、鄉“四級”管理體系中運行實施，鄉鎮管理部門承擔了驗貨、核實、公示等重要環節。但目前，由于基層鄉鎮管理機構不健全，經費不足、管理滯后，缺少必要的辦公設備，兼職人員居多，專業技術水平較低，難于適應目前農機購置補貼政策實施的管理模式，致使驗貨、核實等環節推進緩慢，制約了農戶選擇購買補貼機具。

　　四、措施和建議

　　（一）加大補貼政策的宣傳力度

　　組織人員深入鄉村給農民宣講購機補貼政策，積極引導農戶合理地選擇機具，做到一機多能；鼓勵農民帶機入戶，組建專業合作組織，進行社會化服務，**大限度的發揮機具作用，真正實現興機富民；督促各級農機管理部門進一步加大宣傳力度，為農機購置補貼政策實施營造良好的輿論氛圍，充分調動了廣大農民的購機熱情，推動了農機化事業的快速發展。

　　（二）科學合理設置補貼范圍

　　正確把握政策取向，因地制宜，突出重點，統籌兼顧。尊重農民的意愿，提高農民的參與程度，科學合理制定年度農機購置補貼方案和補貼目錄，引導和支持農民，尤其是農民專業合作組織購買先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、生產急需的農業機械，優化農機裝備結構，提高薄弱環節農業機械化水平，充分發揮農機購置補貼政策的宏觀引導作用，全面提升農業機械化發展質量。

　　（三）制定完善的配套扶持政策

　　加強地方性法規建設，推進和完善扶持和促進農業機械化發展的政策體系建設，形成系列化配套扶持政策。逐步擴大農機購置補貼資金規模，滿足更多農民購買農機的補貼需求；繼續爭取各級財政投入，強化財政投入引導，提高關鍵薄弱環節重點機具及山區丘陵縣、貧困地區特色機具的補貼標準，加大對鄉鎮基層農機管理部門資金投入，促進農機購置補貼政策實施服務水平不斷提高。

　　（四）建立信息交流服務平臺

　　由農機部門牽頭，整合政府、企業、農民生產經營等信息資源，建立信息交流服務平臺，提供服務信息，及時交流與反饋信息，協助農戶合理購置補貼機具；建立產品宣傳推介平臺，集中推介產品、引導農戶購買先進適用的農業機械，提升農機裝備的技術水平；鼓勵農機企業創建4S店經營、連鎖經營等新型營銷模式，鼓勵有條件的縣（區）建設農機專業市場，減少農民往返奔波，方便群眾購機。

　　（五）充分發揮示范帶動作用

　　通過發揮農機大戶和農機專業合作社的示范作用，促進購機戶自發形成專業組織，充分發揮補貼機具的功能，減少閑置機具，提高機具的利用率；通過發揮全程機械化十大模式示范基地的輻射作用，推進機具合理分布，優化農機裝備結構，引導輻射區域的農戶合理選擇和經營補貼機具，讓購置補貼機具的農戶實實在在的感受到“一節甘蔗兩頭甜”。