廈門市2014年農業機械購置補貼資金使用實施方案

廈農〔2014〕59號

各區農業與林業（農林水利）局、區財政局，各相關單位：

　　根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發〈2014年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2014〕6號）精神，為規范農機購置補貼實施程序，嚴格補貼資金使用管理，確保按時完成我市2014年農機購置補貼工作任務，現將《2014年廈門市農業機械購置補貼資金使用實施方案》印發給你們，請認真執行。

　　廈門市農業局

　　廈門市財政局

　　2014年5月9日

附：廈門市2014年農業機械購置補貼資金使用實施方案

　　根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發〈2014年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2014〕6號）精神，為加強農機購置補貼資金使用監督管理，按質按量完成我市農機購置補貼工作，特制定本實施方案。

　　一、資金規模及實施范圍

　　2014年我市農業機械購置補貼資金總額450萬元，其中中央補貼資金300萬元，市級配套累加補貼資金150萬元。補貼實施范圍覆蓋全市所有農業區，即同安區、翔安區、集美區和海滄區。

　　二、補貼對象及確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農林漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。對“村改居”的居民，仍在繼續從事農業生產的，持所在鎮（街）證明，也可申請農機購置補貼。

　　補貼按照申請時間先后順序受理，申請人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。補貼對象可以在本市所轄區域內自主選擇經銷商購機。

　　凡納入實施范圍并符合補貼條件的農村殘疾人及殘疾人家庭，可在享受財政農機購置補貼后，再向戶籍所在區殘疾人聯合會申請殘疾人農機購置補助。

　　三、機具種類、補貼標準及購置數量規定

　　（一）機具種類。2014年我市補貼機具從國家和省級支持推廣目錄中選定耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其它機械共12大類30個小類58個品目機具（見附件1）。

　　為推進主要農作物薄弱環節機械化發展，實施期間納入補貼范圍內的輪式拖拉機、水稻插秧機、種子處理設備、花生收獲機、薯類收獲機、根莖類蔬菜機具品目在市域內優先補貼，以滿足農民申購需求。

　　（二）補貼標準。中央補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在市域內實行統一的補貼標準。一般機具單機中央補貼資金限額不超過5萬元；糧食烘干機單機中央補貼資金限額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯合收割機單機中央補貼資金限額不超過15萬元。市級補貼資金按中央補貼資金的50%累加補貼，且單機累加補貼額**高不超過2萬元。履帶式拖拉機執行中央補貼資金限額，市級資金不予累加補貼。具體補貼標準和補貼定額以正式公布的《廈門市2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》（另行印發）為準。

　　農村殘疾人或殘疾人家庭按已享受農機購置補貼資金（包括中央和市級財政配套累加）總額的40%申請殘疾人農機購置補助，其經費從殘疾人就業保障金支出，具體申請程序、審批辦法由市殘聯另行規定執行。

　　（三）購置數量規定。2014年每類補貼對象本年度內可以享受補貼機具購置數量和補貼額規定如下：一戶農戶年度內享受中央補貼資金不超過5萬元，購置補貼機具原則上不超過6臺（除殺蟲燈、增氧機外，同一類型機具不超過2臺）。依法登記注冊的農民合作社和農機作業服務組織，年度內享受中央補貼資金不超過10萬元，購置補貼機具原則上不超過10臺。

　　四、經銷商確定和市場參與方主體責任

　　農機生產企業自主確定經銷商。市、區農機管理部門統一公布農機生產企業提供的本行政區域內的農機購置補貼產品經銷商名單，并按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關規定加強監管。農機生產企業、經銷商、購機者作為市場參與方要共同遵守有關規定和本通知要求，主動接受有關部門的監管，嚴格自律。

　　農機生產企業應對產品質量負責，切實規范生產和銷售行為，確保產品質量，提高售后服務和零配件供應能力。按照“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業對經銷商負有監管責任，對經銷商出現違法違規問題的，將倒查并追究生產企業責任。農機生產企業生產的補貼機具必須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等永久性銘牌。

　　經銷商應對產品的真實銷售情況和售后服務負責，在經營場所醒目位置公示所經營享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容，并懸掛“農業機械購置補貼產品經銷商”標識。不得違反規定，借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　購機者應對購買事實負責和提供的申請材料的真實性負責。

　　五、操作程序

　　（一）提出申請。購機者憑身份證明等材料向所在鎮街或區農機管理部門提出申請，填寫《農業機械購置補貼申請表》（見附件2，以下簡稱《申請表》）。其中：農民、漁民個人憑本人身份證；農（林）場職工憑本人身份證和農（林）場職工證明；農民合作社、農機作業服務組織應提供工商部門注冊登記的證件和組織代碼證。申請購置水產養殖機械應出具水域灘涂養殖或承包證明。符合條件的，由區農機管理部門將購機者基本信息和購買機具類別、型號錄入到“廈門市農業機械購置補貼管理系統”（以下簡稱管理系統）。

　　本市農民在市內跨區從事農業生產的，可憑承包合同和承包地行政村證明向承包地區農機管理部門申請農機購置補貼。

　　為保證春耕農業生產需要，方便農民購機和企業組織農機生產及銷售，從2014年1月1日到2014年度購機補貼開始受理前，符合補貼條件的購機者購買了2014年廈門市農業機械購置補貼范圍內的農業機械可以申請補貼。

　　因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度補貼工作正式啟動后，按照下一年度的補貼標準申請補貼。

　　（二）張榜公示。區農機管理部門會同區財政部門對購機者身份進行審查，符合補貼條件的申請者由區農機管理部門在區、鎮兩級公示欄張榜公示，并通過購機補貼專欄在網上公示。有條件的地方，要采取信函集中寄達、當地村委協助發布等形式公示到村，接受全社會廣泛監督。

　　（三）指標確認。經公示無異議的，區農機管理部門辦理《農機購置補貼指標確認通知書》（見附件3，以下簡稱《通知書》），經與本區財政部門聯合確認后，由區農機管理部門轉交申請購機農民。《通知書》有效期為區農機、財政部門確認后20個工作日。

　　（四）機具提取。購機者憑《通知書》在有效期內向經銷商自主購機。經銷商必須給購機者出具增值稅發票，各聯發票備注欄應標注機具出廠編號、機架號、動力號及主要配置，并登錄管理系統錄入供貨信息，打印《經銷企業供貨表》（以下簡稱供貨表）交給購機者。

　　（五）核實與申請補貼。購機者在購機后應及時憑本人身份證明材料原件、購機補貼指標確認書、購機發票、一卡（折）通賬戶或賬號、供貨表到區農機管理部門申請補貼。區農機管理部門安排兩名以上核實人員憑供貨表核實機具，除無法噴印的小機具外，應在機具顯著位置噴印“國家補貼機具”字樣和機具編號。

　　對單機補貼總額5000元以上的機具，在核實過程中，應做到“見人、見機、見票”和“人機合照、簽字確認”。安裝類機具，包括糧食烘干機、果蔬烘干機、簡易保鮮儲藏設備、微灌設備（微噴、滴灌、滲灌）、固液分離機、螺旋喂料機、送料機、沼液沼渣抽排設備、沼液降解設備實行先建后補,補貼額原則上不低于補貼額一覽表中公布的相關品目分類分檔標準中的主要配置及參數的**低值。補貼額申請時應就低不就高。

　　實行牌證管理的拖拉機、聯合收割機等農業機械，由購機者憑發票到區農機監理機構辦理牌證登記手續。

　　（六）資金兌付。全市農機購置補貼資金實行“全價購機、定額補貼、區級結算、直補到卡”兌付方式。市財政局、市農業局根據各區農業生產實際、農機購置補貼歷年實施情況和資金需求量，在年初將中央補貼資金和市級累加資金下達到區。各區負責具體組織實施，至9月底前，各區要書面上報資金使用情況，未能完成的資金由市級統一調劑安排。

　　區農機管理部門每月將補貼資金結算材料提交區財政部門審核，財政部門在收到資料后10個工作日內，完成資料審核工作，將補貼資金撥付區農機管理部門，區農機管理部門要及時將補貼資金全額兌付到農民一卡（折）通賬戶或直接從事農機作業的農業生產經營組織賬號（農民已有一卡通賬戶的，原則上不能要求新辦一卡通賬戶）。為提高結算效率，補貼啟動實施后，原則上一個月結算一次。

　　資金結算后，區農機購置補貼領導小組要組織農機、財政等有關部門按照不低于購機者10%的比例，對購機者購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市農業局、財政局。

　　（七）建立檔案。各區農機管理部門對已核實的補貼機具要及時建立檔案，一人一機一檔案，內容包括身份證等相關證明、《申請表》、《通知書》、供貨表、發票復印件、照片和其它相關材料等。

　　六、工作措施

　　（一）加強協作。市、區農業、財政部門要按照農辦財〔2014〕6號文件精神和要求，加強溝通，密切配合，搞好工作協作。財政部門應加強對補貼資金安全的核查和撥付，保證必要的組織管理經費。農機管理部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，建立工作責任制，強化績效考核，在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，實行“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，協助和配合各職能部門共同做好對市場參與方的監管。成立由區政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的區級農機購置補貼工作領導小組，密切溝通配合，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。

　　（二）公開信息。市、區農機管理部門要按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，建立和完善農機購置補貼信息公開專欄，規范欄目設置，主動公開信息，按規定需要公開的內容要全部上網發布。要做好相關政策的宣傳工作，特別是要做好對農民的防詐騙宣傳工作，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，提高農民防詐騙意識。要切實保護購機者合法權益，嚴禁對外公布購機者的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。

　　在年度補貼工作結束后，區級農機管理部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息（格式見附件4）和區級農機購置補貼政策落實情況報告在信息公開專欄公布，并確保5年內能夠隨時查閱。

　　（三）嚴肅紀律。市、區農機管理部門、財政部門要認真貫徹執行國務院、農、財兩部有關規定，強化“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”“六位一體”的懲治和預防腐敗體系，積極推進廉政風險防控體系建設。要加大監管力度，以監管促規范、以監管促落實、以監管促廉政，采取有力措施確保廉政風險警示教育出實效。要確保有關規章制度真正落實到位，提高工作的有效性、針對性，切實做到規范管理、陽光操作、廉潔實施，保證資金安全和干部安全。建立健全投訴舉報制度，拓寬投訴渠道，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底，確保農機購置補貼政策科學高效廉潔規范實施。市、區農機管理部門對發現的問題要及時掌握、及時處理，把問題遏制在萌芽狀態，并及時逐級上報發現的違法違規違紀問題。

　　七、申報與總結

　　各區農機管理部門、財政部門要根據本實施方案，制定年度實施方案，聯合上報市農業局、財政局備案。

　　2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農機購置補貼實施情況總結報送市農業局和市財政局。

　　農機購置補貼產品種類范圍、實施方案、補貼額等信息將在廈門三農網（http://www.sn.xm.gov.cn）和廈門農業科研推廣網（http://www.xmnkw.com/cn）公示，以備查詢和監督。

　　附件下載：1.2014年廈門市農機購置補貼機具種類范圍 2.廈門市2014年農業機械購置補貼申請表 3.廈門市2014年農機購置補貼指標確認通知書 4.廈門市2014年度享受農機購置補貼的農戶信息表