穩中求進不斷創新

力爭我省2014年購機補貼工作再創新佳績

2014年3月25日

同志們：

　　今天召開這個會議，標志著安徽省2014年購機補貼工作將正式啟動，歷時數月的準備工作，如資金分配、實施指導意見制定、補貼額一覽表制定、補貼產品的分檔歸類，以及補貼系統的調整等多項工作基本就緒。根據全國農機購置補貼暨農機化工作座談會，以及我省農機化工作會議精神，為規范、高效、平穩地實施好我省2014年購機補貼工作，**大限度地發揮購機補貼政策促進作用，下面，我講三點意見。

一、精心組織，規范操作，2013年我省農機購置補貼創新試點圓滿成功

　　根據農財兩部實施指導意見要求，結合我省實際，2013年。我省在總結先購機后提出補貼申請的基礎上，全面推行“全價購機、縣級結算、直補到卡”新的購機補貼操作模式。改省級結算為縣級結算，改差價購機為全價購機，改企業結算為直補購機人，改暗補為明補。分工明確，職責清晰，程序優化，各方滿意。全年共落實中央財政補貼資金11億元，省財政補貼資金4667萬元，補貼機具16.7萬臺，受益農戶10.6萬戶，拉動農民投入26.5億元。較好地帶動了我省農機化事業快速發展，具體表現為：

　　一是農機化總體水平穩步提升。在購機補貼政策的拉動下，農機化實現了持續快速發展。全省農機總動力達到6140萬千瓦，同比增長4%，位居全國第四位；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.2%，同比增長2.6個百分點，高出全國平均水平8個百分點。

　　二是農機裝備結構不斷優化。2013年，大型機械如拖拉機、聯合收割機，薄弱環節機械如玉米收割機、水稻插秧機等發展迅猛，全年共補貼糧食生產環節的機具10.1萬臺(套)，補貼資金9.8億元，占資金總量的89%。全省大中型拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機保有量分別達到17.98萬臺、14.5萬臺、2.1萬臺，年增長率分別達到9.3%、12.8%和20.5%。

　　三是新型農業經營主體快速發展。2013年全省農機合作社達到2368個，增長33.9%；農機化經營服務總收入達到460億元，增長11.9%，農機化成為全省農業農村經濟工作的新亮點。

　　四是農業生產綜合能力明顯提高。我省糧食生產主要環節和薄弱環節機械化水平明顯提高，其中，小麥生產全程基本實現機械化，水稻生產除栽插環節外，其他環節也基本實現機械化，在購機補貼政策的拉動下，插秧機發展較快，總量從2004年的396臺增加到2013年的2.1萬臺，水稻機械化種植率也達到31.8%。另外，薄弱環節如玉米和油菜機收水平分別也達到56.5%和25.2%，尤其是搶收搶種和抗御自然災害能力顯著增強。2013年夏收期間，全省3600多萬畝小麥搶收任務僅用一周時間就大頭落地，小麥機收率為98.4%。除非特殊情況，基本上能夠做到豐產豐收，顆粒歸倉。

　　五是農機工業借勢發展。2013年，全國農機工業持續快速發展，我省更是一枝獨秀，取得了30%多的發展速度。全省共有135家省內農機企業963個農機產品進入補貼范圍，共銷售補貼機具6.3萬臺(套)，補貼資金2.5億元，較上年增加1.1億元，占補貼資金總額的22.7%。其中奇瑞重工產品獲補貼資金1.7億元，占補貼資金總額的15.5%，較去年增加1.3億元，所占補貼資金在我省銷售補貼產品企業中由去年的第四位上升至第二位。

　　為實施好新的操作模式，2013年，各級農機部門、財政部門密切配合、精心組織，采取了許多行之有效的好措施、好辦法：

　　一是細化方案，推行便民服務。針對新的操作模式，針對新的變化要求，各級農機部門高度重視，精心謀劃，細化方案。資金分配向糧食生產重點環節、向薄弱環節傾斜，購機時間農民自定，交易價格群眾自談，一站式服務接受補貼申請，機具審核關口前移，資金結算適時跟進。保證了重點，滿足了生產，優化了服務，企業歡迎，農民滿意。

　　二是公開信息，主動接受監督。通過報紙、電臺、雜志、網站、宣傳材料等多方式，高頻次、長時間地宣傳報道農機購置補貼政策以及相關要求。開通農機在線交流，了解購機補貼動態；完善農機化信息網站及購機補貼信息公開專欄建設，定期公示購機信息和資金進度，接受社會監督，引導農民理智購機。

　　三是強化調控，加快資金進度。2013年，省局不再直接開展資金結算工作，而是將更多的精力用在政策調研、宏觀管理上，加強對基層購機補貼工作的指導和調控。針對部分地區結算進度慢等問題，多次召開購機補貼工作調度會和政策座談會，引導各地主動作為，及時根據資金余量調控購機需求。加強同財政部門溝通和協調，共同督促各地財政部門及時完成資金撥付，切實加快實施結算進度。

　　四是嚴格督查，懲處違規行為。去年補貼工作開始不久，投訴工作量異常增多，省局及時分析研究，找準原因，果斷決策，約談部分企業，強化政策宣傳，強化大企業監管，很快平息了異常的投訴。實施期間，省局不僅開展常規的6個督查組監督檢查工作，而且還組織開展了“安徽省農機局領導班子督查月”活動，通過督查及時發現問題、督促整改。實施后期，邀請第三方社會調查力量，組織開展了購機補貼電話抽查，對全省1520位農戶進行電話回訪，調查購機補貼政策落實情況。另外，建立健全了農機購置補貼信訪投訴處理制度和督辦件辦理制度，針對群眾反映的問題，及時組織調查，嚴懲違規違紀行為。省級全年受理信訪案件25件，經調查核實有問題的，進行了嚴肅處理。

　　五是加強考核，開展績效管理。把績效管理作為推動購機補貼工作的重要抓手，完善考核指標，建立了以績效目標為導向的績效管理機制。組織開展了延伸績效管理專項督查，對通過績效考核評選出的25個優秀單位和66個優秀個人，在全省范圍內進行表彰，并通報地方政府。剛才盛海處長宣讀了省局對績效考核的先進單位和個人表揚的通報。

　　一年來的創新試點集中體現了市場意識、程序意識、責任意識、服務意識和監管意識。實踐表明，我省的操作模式是符合實際，是可行的，得到部司領導的充分肯定和全國同行的好評，2013年，在我省召開全國農機購置補貼績效延伸暨培訓工作會議、華東片農機購置補貼工作座談會上，胡樂鳴副司長對我省的許多做法均給予高度評價。前不久在南京召開的全國農機購置補貼暨農機化工作會議上，農機化司專門安排安徽做購機補貼典型發言，李衛國司長在講話中充分肯定了先購機后申請補貼的做法，農機化司在2014年農財兩部實施指導意見解讀中再次肯定我省的操作模式。2013年，山西、青島、寧波等多個省市農機同行來安徽學習考察我省的做法。

　　成績和榮譽來自不易，是各級領導關心支持的結果，更是各級農機、財政部門精心組織，真抓實干的結果。在此，我向長期奮戰在購機補貼戰線上同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候，大家辛苦了！

二、認清形勢，明確責任，牢固樹立農機人勇于擔當的奉獻精神

　　當前，農機購置補貼的形勢如何？應該怎么看？我個人認為可用四句話概況：作用越來越突顯，任務越來越繁重，監管越來越嚴格，責任越來越重大。若用一句話表述，那就是：使命光榮責任大。

　　(一)政策成效顯著，高層充分認可

　　農業部張桃林副部長2月21日在全國農機購置補貼暨農機化工作座談會會上指出：“農機購置補貼實施10多年來，取得了提升產業、助民增收、拉動內需等一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務院領導的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農業補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性即政策效力、效應是**好的之一。

　　正是因為農機購置補貼效果好，中央1號文件才連續多年強調要加大農機購置補貼力度，擴大實施范圍。事實也是如此，購機補貼資金從2004年全國的7000萬元增加到2013年的217.5億元，增長310倍，這就是黨中央、國務院對農機購置補貼政策的認可，對全國購機補貼工作的認可。從事這項工作的農機人應該感到光榮和自豪。

　　(二)任務越來越重，監管越來越嚴

　　一方面是工作任務重，由于購機補貼政策的選擇性和非普惠制的特性，10多年來，補貼政策一直在調整，操作模式一直在完善，每年實施前均需要做大量的準備工作，實施中還要進行機具核實、申請者資格審查，信息公示等，工作量之大、程序之多，超越任何一項農機化工作。原來1-2人能做完的事現在幾個人都忙不過來，從事農機購置補貼工作的同志加班加點成了家常便飯。

　　另一方面是工作責任大。農機購置補貼要求高，涉及面廣，工作鏈條長，在實際操作中稍有不慎就會出現問題，如規范實施與便民服務的矛盾、資金不足與購機旺盛的矛盾、頂層設計與實際運行的矛盾等，出現問題的原因是多方面的，但實際工作中往往首先是問責農機部門，農機人。表現在輿論監管上越來越多，越來越細。尤其是紀檢、監察和審計部門的監督力度更是前所未有。

　　從全國層面上講，全國檢察部門將近3年農機購置補貼作為重點領域進行監管和督查，提出有訴必查，查必有果。全國農機部門因購機補貼出事的的確不少，重慶出事了，陜西出事了，江西、廣西也出事，我省一些縣農機部門也有出事的。隨著涉農資金職務預防犯罪工作的深入，購機補貼幾乎年年都要接受審計，去年以來，先后來省局開展購機補貼審計的有安徽省審計廳、安徽省財政廳監督監察局、國家審計署鄭州特派辦、國家審計署南京特派辦等，反復審計，多次審計。不僅要查資金分配，還要查工作流程，不僅要查省局，也要延伸查市縣、查企業。實話說，壓力真的不小，用如履薄冰來形容一點也不為過。前幾天，國家審計署南京特派辦就查出我們省一個縣2011年和2012年違規給不符合補貼對象辦理打捆機補貼的事，要求整改，聽后處理。其他縣沒有去查，是否也存在這樣或那樣的違規情況？希望大家高度關注。

　　隨著反腐工作的深入，對農機購置補貼的監管會越來越嚴，我可以負責任的告訴大家，2011和2012年審計后，2013年的購機補貼審計很快就會來臨，請各市縣務必高度重視，務必提前整理好一切資料，缺什么抓緊補什么，錯了的事抓緊自己糾正，到時候讓別人查出來想改可能就不容易了。

　　(三)增強奉獻精神，樹立責任意識

　　農機購置補貼是依據農機化促進法而設立的農機化促進政策，落實好這項促進政策，促進農機化又好又快發展是法律法規賦予各級農機部門的職責。此項職責神圣而又光榮。因為農機化的發展關系到現代農業建設的成敗，關系到農業綜合生產能力的提升，從而關系到國家糧食安全和農民體面生產生活。隨著農村改革的全面深化，農機化的作用越來越凸顯。因此，農機部門則作為各級政府農機化管理的職能部門，落實好購機補貼工作責無旁貸，應自覺按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，大力推進作風建設。落實補貼工作要勇于擔當，勇于奉獻。不能因任務重就躲讓，更不能因個別人出事就背上思想包袱，擔心出事，不愿作為，不敢作為，甚至提出換崗和輪崗要求。

　　壓力是責任的體現，是制度的延伸。沒有壓力，工作就失去動力，沒有制度，工作就會跑偏。抓好農機購置補貼工作，首先要科學規劃，突出重點。通過對當地農機化發展規劃，摸清需要，明確目標，確定重點，進一步提高補貼政策的精準性和導向性；其次要勤于調研，勇于創新。各地情況不同，各方面要求差異，如何保證讓強農惠農政策**大限度的發揮應有的作用，同時又能讓各方面比較滿意，這就需要我們勤于實踐，勤于總結，善于創新，善于完善。第三要嚴于律己，敢于公開。自覺用制度來約束自己的行為，用辦法來規范工作流程。善于利用各種手段推進落實購機補貼政策的全程公開，即在陽光下運行，自覺接受各方面監督。

三、吃透政策，認真實施，力爭今年農機購置補貼再創新業績

　　本著“穩中求進、改革創新、務實高效”的原則，2014年，我省在保持政策連續性和穩定性的前提下，對購機補貼政策進行了微調，主要體現在以下方面：

　　(一)改進模式、優化流程。改“全價購機、縣級結算、直補到卡”為“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”。相對去年，重點改全價購機為自主購機，改直補到卡為直補到戶，突出強調了帶機申請和定額補貼要求。充分體現了市場在資源配置中的決定作用，進一步減少行政對購機市場的干預，鼓勵農民自主購機、自主議價。補貼系統進行相應的改進，增加了一些審核關，進一步明確了申請各環節要求，優化了流程。

　　(二)明確重點、引導發展。圍繞農機化發展需求，確定深松機、水稻插秧機等13種型號的機械為重點補貼機具，優先補貼。根據省委省政府辦公廳《關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，對秸稈綜合處理機具敞開補貼，滿足省域內所有農民購機需求。事實上就是普惠，但為什么又不能說普惠呢？關鍵還是資金問題，只能是優先保證，用完為止。鼓勵優先補貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機械。突出對新型農業經營主體的政策扶持，在補貼機具臺數上限同普通農戶有所區分。農戶年度申請補貼臺數上限為3臺套，農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織年度申請補貼臺數上限為10臺套。

　　(三)精簡品目、強化監管。補貼機具范圍從2013年91品目減少到88個品目。取消非農業生產急需且難以管理的育秧硬盤、碾米機、其他茶葉加工機械、毛竹加工機械、網箱養殖設備、織網機、農用挖掘機、挖坑機8個品目。新增花生收獲機、薯類收獲機、熱風爐、壓塊機、平地機5個品目。

　　同時，從補貼資金的使用效益出發，規定補貼額較低的農機具可以不列入補貼范圍。具體由各縣根據實際確定。

　　允許各地根據地域特點和農業發展需要，在省確定的88個品目中具體確定本地的具體補貼機具種類范圍，但必須經縣級農機購置補貼領導小組研究批準，報省局審批。

　　(四)取消備案、不再疊加。進一步發揮企業確定經銷商的自主權，由農機生產企業自主設定補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商，取消經銷商資質備案工作，但強調生產企業對經銷商的連帶責任。維護市場公平競爭，同類產品在省域內補貼額保持一致，各市縣也不得出臺政策安排資金對補貼機具進行累加補貼。為防止倒賣，取消對插秧機等產品的省級累加補貼，血防區插秧機與非血防區執行同樣的補貼額，手扶拖拉機的補貼額也適度下調。

　　(五)微調標準，確保重點。我省是農業大省，也是農機銷售大省，雖然每年補貼資金不斷增加，但仍然不能滿足需要，拖拉機，收割機等重點機具資金缺口仍然較大。為突出重點環節機具的發展，為顧及更多人的利益，今年我省首次確定重點機具和非重點機具，重點機具按照農業部確定的補貼額執行，非重點機具的補貼額在農業部確定的補貼基礎上下調10%。考慮到淮河以南地區對80馬力以上拖拉機的需求實際，雖然，80到90馬力段的拖拉機不是重點，但也執行農業部確定的補貼額執行。

　　(六)報廢更新，繼續試點。具體操作辦法，按照《安徽省2013年農機報廢更新補貼工作實施方案》執行，2012年，全省報廢更新機具513臺，受益農戶484戶，落實報廢更新資金1828萬元。這項工作規定具體，標準嚴格，容易出問題，特提醒各地務必精心操作，把好事辦好。

　　(七)先到先補，用完為止。這是在資金不能實行普惠的情況下，開展一站式服務確定補貼對象和引導農機銷售的辦法。去年一年的實踐證明效果是好的，今年繼續執行。這項政策的執行，必須與資金使用情況及時公開，及時宣傳到位相銜接，否則就容易出問題。2013年，有個別縣未能很好執行這項規定，在資金不夠的情況下，擅自答應農民和經銷商，當年補不到下年可以補，錯誤引導銷售，制造矛盾。

　　本次會議之后，各級農機部門應認真組織學習，領會2014年我省農機補貼實施指導意見精神，4月份省局將開展購機補貼宣傳培訓月活動，分區域對購機補貼工作人員、生產企業及經銷商進行培訓，提高大家對補貼政策理解力和執行力。各地在具體實施時應重點把握好以下工作：

　　一是統籌謀劃，科學制定方案。任何一項政策的調整都需要經過實踐的檢驗，作為基層農機部門應主動作為，積極調研，善于思考和總結實踐中的經驗和不足，科學合理地制定實施方案。根據補貼資金總量和當地農機化發展重點做好資金分配。方案制定要嚴格履行程序，堅持集體研究，大家共商的機制，絕不能個人說了算，一定要經當地購機補貼領導小組集體研究通過。實施過程中若有調整也必須履行報批程序，確保程序不違規。

　　二是主動宣傳，確保陽光操作。利用各種手段和方法加強政策宣傳和信息公開工作，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前，要公布實施方案等全部內容，讓農民有知情權；在實施中，要及時公布資金使用進度等，讓農民有選擇權；在實施后，要公布補貼實施情況，讓農民有監督權。各級農機化信息網是我們政策宣傳的重要平臺，各地要高度重視，安排專人負責管理，確保信息公開的真實性、完善性和及時性。通過宣傳和陽光操作，增進社會理解和支持，營造更和諧的購機補貼工作氛圍。

　　三是完善制度，嚴格規范操作。各地應進一步完善制度建設，規范操作程序，針對易出現違規問題的方面要制定防范性措施，確保各項工作嚴格執行到位。深入推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，完善“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施。等一會，劉局長還要做廉政風險防控專題重要講話，還要專題部署，希望大家高度重視這項工作。

　　四是強化監管，規范權力運行。全力抓好農機購置補貼政策監管，適時開展專項檢查和重點督查，嚴厲打擊違規行為，發現問題應及時處理，主動匯報，避免矛盾激化。高度重視群眾信訪投訴處理，實行專人負責制，提高群眾滿意度。加強同財政部門的緊密合作，邀請同級紀檢監察部門全程參與，建立多部門聯合監管機制。

　　五是注重績效，健全考核機制。注重農機購置補貼延伸績效管理，按照部司要求，各級農機部門要層層簽訂購機補貼責任書，由于時間關系，今天選擇了6個市在會上與省局簽訂責任書，會后還將與剩余的10個市、2個直管縣及省農墾再簽責任書。希望各市、縣按照要求層層簽訂好責任書。各級要健全績效考核的各項制度和辦法，要按照規定的動作認真開展績效考核，考核后要及時整理績效考核材料，健全績效考核檔案。通過考核引導農機購置補貼政策規范、高效、廉潔實施。

　　同志們，落實好農機購置補貼政策任務艱巨、使命光榮，需要以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施將黨的強農惠農富農政策全面執行到位，讓我們攜起手來，銳意進取，苦干實干，為深化農村改革，建設現代農業，促進安徽農機化事業又好又快發展做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！