鄂農計發〔2014〕12號

各市州、直管市、林區，縣(市、區)農業(農機)局(委、辦)、財政局：

　　根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2014〕6號)精神，為確保2014年農機購置補貼政策科學、規范、高效、廉潔實施，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，我們研究制定了《湖北省2014年農機購置補貼實施方案》，現予印發，請遵照執行。

　　文件下載：湖北省2014年農機購置補貼實施方案.doc

湖北省農業廳 湖北省財政廳

2014年3月19日

關于印發湖北省2014年農機購置補貼實施方案的通知

各市州、直管市、林區，縣(市、區)農業(農機)局(委、辦)、財政局：

　　根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2014〕6號)精神，為確保2014年農機購置補貼政策科學、規范、高效、廉潔實施，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，我們研究制定了《湖北省2014年農機購置補貼實施方案》，現予印發，請遵照執行。

湖北省農業廳 湖北省財政廳

2014年3月19日

湖北省2014年農機購置補貼實施方案

　　2014年，我省在2013年試點的基礎上，在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的方式進行農機購置補貼。

一、實施范圍及規模

　　(一)實施范圍。全省所有農業縣(市、區)和地方墾區農場。

　　(二)資金規模。中央財政預撥湖北省第一批農機購置補貼資金8.1億元，按照“突出重點，依據需求，注重績效、統籌兼顧、參考購買力”的總原則，綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產量、鄉村人口、農業機械化發展重點，結合主要農作物關鍵環節機械化推進、裝備結構和區域布局調整需要，確定分配各縣(市、區)補貼資金規模。同時，預留部分資金用于解決2013年因以機代牛、抗旱等多種因素發生的超補問題。農機購置補貼資金已由《省財政廳關于撥付2014年中央農機購置補貼資金的通知》(鄂財農發〔2014〕17號)下達。

　　對我省墾區農場資金分配由省農業廳、省農墾局與省財政廳協商確定，納入全省補貼資金使用方案。省農業廳、省財政廳加強對農場農機購置補貼工作的指導，省農墾局對農場農機購置補貼資金管理使用實行備案制。

二、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具確定

　　根據農辦財〔2014〕6號要求，2014年我省按照“突出重點，抓大放小”的總原則，結合我省農機化發展實際情況，選擇部分農業生產急需，農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍。對部分技術含量低、配置不規范、價值低、補貼額少、監管難度大、易侵害農民利益的機具，不再列入補貼范圍。

　　我省2014年補貼機具種類為12大類34小類83個品目(詳見附件1)。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產品。縣級農業(農機)部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報省農業廳(省農機局)審核。

　　我省在資金總額內將水稻插秧機械、油菜直播機械、秸稈還田及綜合利用機械和糧食烘干機械作為重點補貼品目，農民購買重點補貼品目機具可優先辦理補貼。對血防疫區“以機代牛”機具購置予以優先支持。

　　背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、網圍欄、保溫被、設施農業的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。手扶拖拉機僅限在血防區和丘陵山區補貼。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　考慮山區農機化裝備特點，對部分機具特別是小型機具作了區域性補貼規定，具體品目見《湖北省2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》，山區縣(市、區)名單見附件2。未被列入名單的縣市不得補貼。

　　(二)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。

　　通用類農機產品**高補貼額由農業部統一確定，納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品**高補貼額由農業部委托牽頭省組織，有關省份參加共同確定，我省對部分檔次適當下調補貼額。

　　其他非通用類和自選品目農機產品補貼額按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則測算，每檔次農機產品按不超過此檔產品近3年的平均銷售價格的30%，重點血防疫區補貼額測算比例不超過50%。我省2014年保留血防補貼額的品目為水稻插秧機，血防疫區縣市名單見附件3。

　　一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。

　　不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

三、補貼對象確定和經銷商管理

　　(一)補貼對象及補貼機具數量

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　各地可結合實際，對以下情形可優先補貼：一是農民合作社、種糧大戶、家庭農場等新型農業生產經營主體；二是已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的；三是農村計生家庭。

　　單個農戶年度內享受中央農機購置補貼總額不超過5萬元，若單機補貼額超5萬元的限購1臺；承包耕地100畝以上的種糧大戶、家庭農場、從事農機作業的農業生產經營組織年度內享受中央農機購置補貼總額不超過60萬元。各地可結合本地實際情況進一步明確。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。補貼對象在購機后，應盡快向農業(農機)部門提供相關結算資料并確保信息的真實性，并配合財政、農機等部門開展機具核查等工作。

　　(二)經銷商管理

　　農機生產企業自主設定農業機械購置補貼產品經銷商資質條件，并在購機補貼信息管理系統(以下簡稱補貼系統)中自主確定補貼產品經銷商。按照“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并承擔違法違規連帶責任。

　　省、縣級農業(農機)部門負責從補貼系統中導出本行政區域內的補貼經銷商名單，統一向社會公布，并按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)有關規定加強監管。

　　提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。

四、補貼操作程序

　　按照“簡化申請、定點核實”的原則，確定補貼操作程序如下(附件4)：

　　(一)購機申請。農民憑身份證原件向戶口所在地縣級農業(農機)部門提出申請，從事農機作業的農業生產經營組織還應提供注冊登記證明、組織機構代碼證等證明材料(以下統稱身份證明材料)。縣級農業(農機)部門對申請者資質進行審核，按照“先到先補”的原則確定補貼對象；若補貼資金缺口較大，則按照優先原則和農民易于接受的方式確定補貼對象。補貼對象確定后，由縣級農業(農機)部門將信息錄入補貼系統，會同財政部門向申請人發放《農機購置補貼指標確認通知書》(附件5)。

　　(二)全價購機。補貼對象憑《農機購置補貼指標確認通知書》及身份證明材料，在全省范圍內選擇補貼機具生產廠家確定的經銷點，自主選機議價購機。經銷商須當場出具全額機打發票、《補貼機具供貨與核實表》(附件6，補貼系統中打印)以及售后服務憑證。

　　(三)機具核實及資料受理。補貼對象須攜帶身份證明材料、確認通知書、供貨表、購機發票、“一卡通”等補貼資金申請資料原件和所購機具，到縣級農業(農機)部門指定地點接受核實并提交資料。縣級農業(農機)部門現場核實并受理資料。核實無誤后，縣級農業(農機)部門填寫《補貼機具供貨與核實表》、編號建檔、噴涂標識、人機合影等，并向購機者出具《農機購置補貼申請受理通知單》(附件7)。購置拖拉機、聯合收割機者須向所在地農機安全監理機構申領牌證。對條件不符或者資料不全的，縣級農業(農機)部門應不予受理，并當場說明。

　　(四)補貼公示。縣級農業(農機)部門定期編制《湖北省農機購置補貼機具公示表》(附件8)，通過當地農業(農機)信息網、政府門戶網站、新聞媒體或在購機者所在村委會等方式向社會公示，公示期不少于7天。對公示中反映有異議的問題要及時調查核實處理。

　　(五)資金發放。公示期滿無異議后，由縣級農業(農機)部門編制補貼資金發放匯總表，及時報送縣級財政部門。財政部門復核無誤后，在一個月內將補貼資金撥付至購機者的“一卡(折)通”；補貼給農民專業合作組織的資金，撥付至合作組織賬戶，不得撥付個人。

　　(六)退貨處理。凡符合農機產品“三包”退貨規定，購機戶要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發放的，補貼產品經銷商在購機發票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，并及時告知縣級農業(農機)部門；補貼資金已發放的，購機者先將所領補貼款全額退回財政指定專戶，縣級財政部門在購機發票上簽署“補貼已退”意見并加蓋公章、補貼產品經銷商在購機發票上簽署“同意退貨”并加蓋公章后方可退貨，并須及時告知縣級農業(農機)部門。否則將追究其法律責任。

五、部門職責

　　(一)農業(農機)部門

　　省級：(1)會同財政部門研究制定年度農機購置補貼政策實施方案和資金分配方案，指導全省農業機械購置補貼政策實施工作，對全省購機補貼政策實施情況進行績效考核。(2)制定公布農機購置補貼產品補貼額一覽表；匯總公布農機生產企業推薦的補貼產品經銷商名單；對全省農機購置補貼實施情況進行監督檢查，對發現的違規問題或群眾舉報問題進行調查處理；及時對不合理的機具補貼額度進行調整；負責維護購機補貼信息管理系統；組織實施農機購置補貼績效管理工作；與市級農業(農機)部門簽訂農機購置補貼實施工作責任書。

　　市(州)級：(1)會同財政部門對所轄縣(市、區)購機補貼實施情況進行績效考核。(2)對縣級年度農機購置補貼實施方案進行審核；對所轄縣(市、區)補貼工作情況開展監督檢查；對補貼機具開展抽查核實；負責轄區內購機補貼舉報及投訴的調查處理和督辦工作，及時處理并上報發現的違法違規違紀問題；在市、州級網站上設置農機購置補貼信息公開專欄，及時全面公開信息；與轄區內縣級農業(農機)部門簽訂農機購置補貼實施工作責任書。

　　縣(市、區)級：(1)會同財政部門根據省級購機補貼實施方案，結合當地農機化發展規劃制定本級實施方案，報市級農業(農機)審核。(2)落實農機購置補貼政策，主要包括受理申請、機具核實、資料審核、登記建檔、補貼公示等，至少每月向當地財政部門報送一次補貼結算資料；做好年度內農機購置補貼績效管理工作；開展政策宣傳，及時報送信息及材料；在縣級網站上設置農機購置補貼信息公開專欄，及時全面公開信息；加強對轄區內經銷商的管理，受理舉報投訴，及時處理補貼產品質量糾紛，并上報發現的違法違規違紀問題；與鄉鎮簽訂農機購置補貼實施工作責任書。(3)會同財政等有關部門按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農業(農機)部門。

　　(二)財政部門

　　省級：督促實施縣(市、區)財政部門做好農機購置補貼資金“直補到卡”按期兌付工作；督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策資金監管工作。

　　市(州)級：會同農業(農機)部門指導所轄縣(市、區)購機補貼“直補到卡”按期兌付工作；對補貼資金撥付情況開展監督檢查。

　　縣(市、區)級：及時對補貼結算資料進行審核，每月至少組織一次兌付和結算工作；撥付補貼資金到農戶“一卡(折)通”中；做好農機購置補貼政策資金監管工作。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農業(農機)部門、財政部門要進一步提高認識，加強領導，密切配合，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　　各地要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農業(農機)、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。同時，強化縣級農業(農機)主管部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農業(農機)主管部門備案。

　　各級財政部門要按照《財政部、農業部關于印發農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的通知》(財農〔2005〕11號)和《省農業廳、財政廳、監察廳關于進一步規范農機購置實施工作的通知》(鄂農發〔2012〕30號)文件要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用補貼資金用于組織管理經費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品和搭售雜志書籍，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。嚴禁各級農機、財政部門和農機企業在補貼操作中弄虛作假，套取國家補貼資金。

　　要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產品，要從質量、使用、服務等方面加強監管。

　　全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，全省統一使用全國農機購置補貼管理軟件系統，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　加強補貼機具登記管理，各地對所有補貼機具實行編號建檔，并在機具顯著位置噴涂標識。對單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯合收割機、插秧機等所有機具必須實行人機照相，并在系統中上傳人機合影，人機照相必須做到清晰易辨，否則不予審核通過，其他機具各地自行確定。

　　補貼機具須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。補貼機具銘牌標識必須與實際銷售的機具信息一致。對單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯合收割機、插秧機等所有機具的銘牌標識照片都必須在補貼系統中上傳。

　　加強補貼機具檔案管理，紙質購機檔案實行“一戶一檔”制。每份農戶購機檔案內容包括：1.農機購置補貼指標確認通知書；2.購機戶身份證雙面(或組織機構代碼證)復印件；3.補貼機具供貨與核實表；4.購機發票復印件；5.農機購置補貼機具入戶核查表(僅限入戶核查機具)；6.其他補充說明材料。各縣(市、區)農業(農機)部門應當將農機購置補貼檔案納入單位檔案管理，在業務類中單獨設置一個科目。同時，科學劃定購機補貼檔案保管期限，其中，農戶購機檔案保管期限為10年。

　　加強補貼機具牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。將購機補貼實施與“三率”列管有機結合，做好農機購置補貼機具信息與農機監理部門管理信息有效對接工作。要依法加強補貼機具的質量監督，協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。

　　(三)公開信息，接受監督。各級農業(農機)部門要按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。

　　縣級農業(農機)部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。要嚴格執行公示制度，在受理農戶結算資料后，補貼資金兌付或結算前，通過“公示到村”或網上公示等形式，公示受益對象信息。對補貼金額1500元以下的機具可將購機與公示同時進行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農業(農機)部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息(含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件9)和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，全省各級農業(農機)部門須按規定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監督。信息公開工作開展情況列入農機購置補貼績效管理考核內容，省農業(農機)主管部門將定期組織抽查，并通報結果。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農業(農機)部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及國家和我省相關文件要求落到實處。對無法移動的機具、單機補貼10000元以上(含10000元)的機具以及拖拉機(不含手扶拖拉機)、聯合收割機、插秧機等所有機具要逐臺入戶核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，并填寫《湖北省2014年農機購置補貼機具入戶核查表》(附件10)，其他機具可通過組織開展入戶核查、電話抽查等方式進行核實，縣級核查比例應不低于購機總數的15%。市、州級通過實地檢查、電話抽查等方式，對單機補貼5000元以上(含5000元)機具的核查比例應不低于50%，對單機補貼5000元以下機具的核查比例應不低于10%。

　　各級農機化主管部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。農業(農機)部門負責人和從事補貼管理的人員不得利用職務和職權影響，為配偶、子女、其他親友及身邊工作人員借農機購置補貼謀取非法利益；不得為配偶、子女及其他親友直接或間接從事補貼機具的銷售工作提供便利和優惠條件；農業(農機)主管部門和所屬事業單位不得從事補貼機具經營活動。在辦理購機補貼手續的過程中，不允許任何形式的搭車收費。

　　各級財政部門特別是基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。要安排專人受理農民投訴，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。發現問題及時曝光，及時處理，逐級上報發現的違法違規違紀問題。

　　市州、縣(市、區)級農業(農機)部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報省農業廳(省農機局)。省農業廳(省農機局)將按照《湖北省農機化工作約談制度(試行)》對有關農機生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的將暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，將按規定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

　　(五)強化考核，注重實效。繼續深入開展農機購置補貼績效考評工作，真正建立以結果為導向的監測與評價體系，突出工作成效，強化監督管理，切實保證落實農機購置補貼政策的實效性、規范性和科學性。通過考核發現問題、及時整改、督促落實和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。對于年度內被查處存在重大違法違規行為并造成惡劣影響的縣市，將扣減或不安排中央補貼資金。

　　各地要繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼信息報送工作。及時做好上半年和全年農機購置補貼政策實施情況的總結，分別在2014年6月20日和12月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農業廳(省農機局)和省財政廳。

　　附件：1.湖北省2014年農機購置補貼機具種類范圍

　　2.湖北省山區縣(市、區)名單

　　3.2015年全國血吸蟲病綜合治理重點項目縣(市、區)及預防目標分類表

　　4.湖北省2014年農戶申請購買補貼機具操作流程圖

　　5.農機購置補貼指標確認通知書

　　6.補貼機具供貨與核實表

　　7.農機購置補貼申請受理通知單

　　8.湖北省農機購置補貼機具公示表

　　9.2014年度縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶信息表

　　10.湖北省2014年農機購置補貼機具入戶核查表