關于印發(fā)“山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)”的通知

各市縣農機局(中心)、各有關農機生產廠、各有關農機購置補貼產品經銷企業(yè)：

　　為了認真落實農機購置補貼政策，做好農機購置補貼產品供應，規(guī)范經銷企業(yè)經營管理秩序，確保農機購置補貼資金運行安全，切實維護廣大購機農民利益，圓滿完成農機購置補貼工作任務，依據有關法律法規(guī)和農業(yè)部、財政部的有關規(guī)定，結合我省農機補貼工作實際，經過廣泛征求意見，我們制定了“山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)”，現(xiàn)予以印發(fā)。

　　要求各有關單位、企業(yè)嚴格執(zhí)行該辦法的規(guī)定，自覺接受有關部門和廣大農民群眾的監(jiān)督，確保農機補貼產品經銷市場健康有序，充分滿足廣大農民的購機需求。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題與建議請及時向山西省農機局反映，以便在今后的工作中不斷完善和改進。

　　附件：山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)

山西省農機局

2013年3月21日

山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)

第一章　總則

　　第一條　為了認真落實農機購置補貼政策，做好農機購置補貼產品供應，規(guī)范經銷企業(yè)經營管理秩序，確保農機購置補貼資金運行安全，切實維護廣大購機農民利益，圓滿完成農機購置補貼工作任務，依據有關法律法規(guī)和農業(yè)部、財政部的有關規(guī)定，結合我省農機購置補貼工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱經銷企業(yè)是指從事農業(yè)機械購置補貼產品供銷的企業(yè)(包括從事直銷業(yè)務的生產企業(yè))。本辦法適用于對省域內農業(yè)機械購置補貼產品經營行為的監(jiān)督管理。

　　第三條　省農機局負責農機補貼產品經銷企業(yè)的公布、處罰及監(jiān)管。市縣農機主管部門負責本市(縣)域內農機補貼產品經銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，實行即時監(jiān)控、動態(tài)管理、提出處罰建議和意見。

　　第四條　經銷企業(yè)必須遵守國家和地方法律法規(guī)及農機購置補貼政策，守法經營、誠信服務、規(guī)范操作，且具備必要的資質和基本條件。

　　第五條　農機購置補貼產品經銷企業(yè)資格有效期從生產企業(yè)推薦并經山西省農機局公布之日起至當年年底。

第二章　經銷企業(yè)的資質和基本要求

　　第六條　經銷企業(yè)的資質條件

　　(一)經工商行政管理部門注冊登記，營銷范圍包括農業(yè)機械產品，具備獨立企業(yè)法人資格和一般納稅人資質；從事直銷業(yè)務的生產企業(yè)，必須注冊具有獨立企業(yè)法人資格和一般納稅人資質的銷售部(公司)。

　　(二)具有與經營范圍、規(guī)模相適應的固定經營場所和必要的零配件庫。

　　1.普通類經銷企業(yè)。注冊資金不低于100萬元，營業(yè)、倉儲場地面積不低于1000平方米。

　　2.大型綜合類經銷企業(yè)。注冊資金或凈資產不低于300萬元，營業(yè)、倉儲場地面積不低于5000平方米。

　　(三)必須有6個以上生產企業(yè)推薦(不含專營類經銷企業(yè)和生產企業(yè)設立的銷售公司)。

　　第七條　對經銷企業(yè)的基本要求：

　　(一)要有專門的農機購置補貼服務機構，具有與經營規(guī)模相適應的從業(yè)人員，且至少有1名熟悉農業(yè)機械購置補貼管理軟件操作人員，具備上網功能計算機、打印機等必要的辦公設備。

　　(二)要有相應的農機補貼產品經銷服務、零配件供應、技術咨詢培訓場所及設施。交通便利，機具出入通道寬敞、安全。

　　(三)要有相應的產品維修保養(yǎng)場所和能力，具備農業(yè)機械維修資質證，維修人員須具備農機維修從業(yè)資格證書。

　　(四)從事農機營銷業(yè)務2年以上，有良好的社會信譽，2年內無有效群體性投訴。

　　(五)必須具備《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》的售后服務和零配件供應能力。

　　(六)具有健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，管理規(guī)范。財務制度、銷售臺賬健全，能依法開具銷售發(fā)票。

　　(七)能按照農機購置補貼財務管理制度建立財務專帳、銷售臺帳，健全各項進貨、出庫、銷售、服務等制度。

第三章　農機購置補貼產品經銷企業(yè)名錄庫的確定與管理

　　第八條　建立農機補貼產品經銷企業(yè)名錄庫。

　　(一)滿足本辦法規(guī)定資質條件且有意從事農機購置補貼產品銷售工作的農機經銷企業(yè)，經市、縣兩級農機主管部門現(xiàn)場核實、省農機局抽查備案后，進入山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)名錄庫。

　　(二)每年年底組織一次經銷企業(yè)名錄庫的更新，對符合條件的經銷企業(yè)予以補充，連續(xù)兩年沒有被生產企業(yè)授權或雖然授權但銷售產品為零的經銷企業(yè)自動退出名錄庫。資質條件發(fā)生變化，不適應開展農機補貼產品銷售的經銷企業(yè)，年內有嚴重違反本辦法相關規(guī)定的經銷企業(yè)，由山西省農機局隨時停止其補貼產品經銷資格并清理出庫，同時向社會公布。

　　(三)大型綜合類經銷企業(yè)、專營類經銷企業(yè)和生產企業(yè)設立的銷售公司，可在生產企業(yè)授權銷售區(qū)域內供貨或設立供貨點，所設供貨點負責人必須為本企業(yè)職員，固定經營場所面積不低于100平方米，并為供貨點頒發(fā)統(tǒng)一標識或證書。供貨點須由所在縣、市農機主管部門核實確認后，報省農機局統(tǒng)一向社會公布。

　　第九條　組織農機生產企業(yè)對經銷企業(yè)進行授權。

　　山西省農機局建立的經銷企業(yè)名錄庫將及時向農機生產企業(yè)進行推薦。農機生產企業(yè)自愿向經銷企業(yè)名錄庫中經銷企業(yè)進行產品型號和銷售區(qū)域的授權，并向所公布的經銷企業(yè)頒發(fā)授權通知書。省農機局依據授權對承擔2013年農機購置補貼產品銷售工作的經銷企業(yè)向社會統(tǒng)一公布，供農民購機自主選擇。

第四章　農機購置補貼產品的經銷

　　第十條　經銷企業(yè)銷售的農機補貼產品必須是生產企業(yè)授權的產品。嚴禁超授權范圍經銷農機補貼產品。

　　第十一條　經銷企業(yè)要堅持誰銷售、誰服務、誰負責的原則，按照農機生產企業(yè)授權進行相應的機具售后服務，不折不扣地兌現(xiàn)服務承諾。

　　第十二條　經銷企業(yè)下設的供貨點銷售的農機補貼產品貨源由該經銷企業(yè)提供，售后服務、技術咨詢、產品“三包”、人員培訓等均由該經銷企業(yè)負責。

第五章　農機購置補貼產品進貨、銷售和售后服務

　　第十三條　經銷企業(yè)要嚴格按照生產企業(yè)的授權組織貨源，要建立完善的進貨、入庫、出庫、銷售等制度和必要手續(xù)，做到產品進有源、銷有蹤、存有物，進銷存各環(huán)節(jié)有據可查。經銷企業(yè)相互可以調撥和購進同一生產企業(yè)授權的同一產品，嚴禁從非授權經銷企業(yè)調撥或購進任何補貼產品。

　　第十四條　銷售補貼產品時，要核對購機農民持有的縣農機主管部門確認并加蓋公章的《農機購置補貼指標確認書》無誤后，及時供應補貼產品、拍攝人機合影照片、并開具銷售發(fā)票,及時登錄補貼系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經銷企業(yè)供貨表》和《農機購置補貼申請表》交購機農民。

　　第十五條　要充分尊重農民購機的自主選擇權，在為購機農民進行全面細致地介紹所購機具性能、使用及注意事項的基礎上，幫助農民選定所購機具。要嚴格執(zhí)行免費為農民提供技術咨詢、選購機具、送貨到縣城所在地等服務。

　　第十六條　要根據農民需要，適時舉辦一些免費技術咨詢及培訓班，幫助農民更好地了解使用所購機具。

　　第十七條　積極做好農機補貼產品的售后服務工作，要設立并公布專門的售后服務電話，要根據其銷售的補貼產品量安排足夠的售后服務車和服務人員，保證售后服務及時到位。出現(xiàn)機具質量問題或接到農民投訴后，必須嚴格按照售后服務承諾及有關規(guī)定到現(xiàn)場進行處理，千方百計將損失降低到**低程度。

第六章　經銷企業(yè)財務管理

　　第十八條　經銷企業(yè)要設置會計核算機構或配備專業(yè)會計人員進行會計核算工作，不具備設置條件的可委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。從事會計核算工作的人員須具備會計從業(yè)資格。

　　第十九條　經銷企業(yè)要建立健全財務管理制度。按照《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和農機補貼資金政策、制度、規(guī)定等，建立相應的財務會計管理制度。

　　第二十條　經銷企業(yè)必須依法設置會計賬簿，記錄核算補貼產品的購進、銷售等會計業(yè)務；同時要設置明細賬和輔助賬，分別記錄補貼產品的類別、規(guī)格、型號、進銷單價以及補貼對象、補貼金額等內容，真實反映經銷農機購置補貼業(yè)務的會計事項。

　　第二十一條　經銷企業(yè)要按照晉農機計字(2009)25號文件的要求，設置“農機補貼產品進銷存?zhèn)洳橘~簿”輔助賬。“備查輔助賬”的借方反映企業(yè)購進商品入庫的類別、型號、數(shù)量、入庫金額等會計信息；貸方逐一反映企業(yè)銷售出庫的補貼產品型號、數(shù)量、金額和補貼對象等詳細信息；結余反映已購入庫尚未銷售的存貨。發(fā)生補貼產品購進和銷售業(yè)務后，會計人員在登記總賬、明細賬時，要同時登記“備查輔助賬”，以反映補貼產品的進貨、銷售、存貨和補貼對象、補貼產品等詳細會計信息。登記“備查輔助賬”與登記總賬、明細賬依據的會計憑證一致，編號必須相同。

　　第二十二條　經銷企業(yè)的單位負責人、財務負責人、會計人員對會計資料的真實性、連續(xù)性和完整性負責。不得變造、偽造會計憑證、賬簿和會計信息，不得編制虛假的會計報告。

　　第二十三條　經銷企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金賬目，逐筆記載現(xiàn)金收付，銷售實現(xiàn)的現(xiàn)金收入應填制由付款人簽名的現(xiàn)金收入憑證，并于當日送存開戶銀行，不得坐支現(xiàn)金，不得保留帳外資金；不得非法使用現(xiàn)金結算貨款。

　　第二十四條　經銷企業(yè)必須按照《企業(yè)會計制度》、《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)范處理會計業(yè)務，編制會計分錄、登記會計賬簿。

　　經銷企業(yè)購進商品時，憑付款憑證和供貨商出具的發(fā)票等編制會計憑證；暫時沒有取得發(fā)票的商品可根據供貨商的出庫單預估入賬，取得發(fā)票后用紅字沖出，按發(fā)票記載內容重新入賬。

　　經銷企業(yè)支付生產商貨款(包括預付賬款、應付賬款)必須通過開戶銀行支付，不得用“現(xiàn)金”支付。確因特殊原因需使用銀行卡支付貨款時，須附收款單位財務部門出具的收款證明。銷售款必須按規(guī)定繳存開戶銀行，不得以現(xiàn)金直接入賬。

　　經銷企業(yè)在處理上述會計業(yè)務時，同時登記“備查輔助賬”。

第七章　經銷企業(yè)的監(jiān)督管理

　　第二十五條　市縣農機主管部門按照屬地管理的原則，應當認真負責轄區(qū)內經銷企業(yè)的監(jiān)督管理，依法加強對農機補貼市場的日常監(jiān)管，督促落實有關管理服務制度和承諾，完善服務手段和設施，促進農機補貼市場健康發(fā)展。對拒不接受監(jiān)督管理且有違規(guī)違紀行為的經銷企業(yè)，市縣農機主管部門要及時提出處理意見報告，經山西省農機局核實后，給予相應處罰。

　　第二十六條　山西省農機局負責全省農機補貼經銷企業(yè)經銷狀況的隨機抽檢，發(fā)現(xiàn)農民投訴或補貼產品質量問題，隨時查處，確保全省農機購置補貼政策的有效落實。

　　第二十七條　經銷企業(yè)要自覺接受各級農機主管部門的監(jiān)督管理，下設的供貨點發(fā)生違規(guī)、違紀、違法行為，將按照本辦法對經銷企業(yè)給予處罰。

　　第二十八條　經銷企業(yè)應當建立銷售記錄制度，真實記錄農機產品名稱、規(guī)格、產品編號、購機者名稱和聯(lián)系地址、電話以及購機發(fā)票號碼等項目；積極配合各級農機主管部門做好農機購置補貼檔案管理工作。銷售記錄保存期限不得少于3年。

　　第二十九條　嚴禁經銷企業(yè)通過租用或借用農民身份證件等方式，辦理虛假手續(xù)，合伙騙取套取國家補貼資金；嚴禁與生產企業(yè)和實施補貼的單位及個人串通，虛報冒領國家補貼資金；嚴禁參與倒賣購機補貼指標或倒賣補貼產品。

　　第三十條　經銷企業(yè)必須在其經營場所醒目位置公示其所經營農機產品的種類、生產企業(yè)、型號、配置、產品價格及補貼標準等相關內容，并懸掛農業(yè)機械購置補貼產品經銷企業(yè)資格標識。

　　第三十一條　經銷企業(yè)必須遵守“農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定”，向購機者出具產品“三包”憑證和“三包”服務聯(lián)系卡，確保售后服務及時到位。出現(xiàn)產品質量問題或接到農民投訴后，必須及時派人到現(xiàn)場進行處理，不得故意拖延或者無理拒絕。

　　第三十二條　經銷企業(yè)不得空開、代開發(fā)票，不得以任何方式與實施補貼的單位及個人合伙經銷補貼產品，不得委托實施補貼的單位及個人代收農民購機款、押金等。

　　第三十三條　經銷企業(yè)對所銷售的補貼產品必須明碼標價，對于同一產品在同一地區(qū)、同一時期其銷售給享受補貼農民的產品價格不得高于銷售給不享受補貼農民的產品價格；

　　第三十四條　經銷企業(yè)不得惡意漲價，不得以降低或減少配置等方式變相漲價；不得誘導或強迫購機者購置某種補貼產品，不得搭配銷售；不得拒開購機發(fā)票，不得虛開發(fā)票或一機多票。

　　第三十五條　嚴禁經銷企業(yè)開展不正當競爭，嚴禁以任何形式(推廣費、服務費、好處費)向農機主管部門及個人進行商業(yè)賄賂。

　　第三十六條　經銷企業(yè)資質、經營場地發(fā)生變化與更名，或擬退出農機補貼產品經銷領域，須向縣、市農機主管部門提報，報省農機局備案，并向社會公布。

第八章　罰則

　　第三十七條　對經銷企業(yè)的違規(guī)操作等行為，經查證屬實的，視其具體情況做出警告并限期整改、取消經銷農機補貼產品資格、永久取消經銷農機補貼產品資格等處罰，追繳非法所得。同時根據實際情況及問題性質嚴重程度追究相關生產企業(yè)的責任，直至取消其相關產品在我省的補貼銷售資格。

　　第三十八條　有下列情形之一的，做出警告并限期整改處理。

　　(一)不在其經營場所醒目位置公示其所經營產品的種類、生產企業(yè)、型號、配置、產品價格及補貼標準等相關內容，未懸掛農業(yè)機械購置補貼產品經銷企業(yè)資格標識的。

　　(二)違反有關農機購置補貼操作程序，有下列行為之一的：

　　1.虛假宣傳農機購置補貼產品政策的；

　　2.經銷企業(yè)代開發(fā)票、代辦補貼手續(xù)的；

　　3.以許諾享受補貼為名誘導農民超前購機后辦補貼手續(xù)的；

　　4.不按要求使用農機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)的。

　　(三)違反補貼農機產品價格政策，有下列行為之一的：

　　1.對于同一產品在同一地區(qū)、同一時期其銷售給享受補貼農民的產品價格高于銷售給不享受補貼農民的產品價格的；

　　2.降低或減少基本配置變相漲價的；

　　3.搭售或強賣配件變相漲價的；

　　4.未按規(guī)定給農民開具發(fā)票的；

　　5.采集農民購買補貼產品信息準確率不足95%的。

　　(四)補貼產品供應不及時的，影響農民申領補貼資金的。

　　(五)售后服務不及時的或沒有嚴格執(zhí)行國家有關“三包”服務有關規(guī)定的。

　　(六)銷售記錄和農機購置補貼檔案不健全和財務管理不規(guī)范的。

　　(七)不接受各級農機主管部門督察，拒絕或逃避檢查的。

　　第三十九條　有下列情況之一的，取消其農機補貼產品經銷企業(yè)資格。

　　(一)未經縣市農機主管部門批準核實后報省農機局備案，私自設立供貨點，經查屬實的。

　　(二)經銷資質或經營范圍發(fā)生變化，不再符合資質條件的。

　　(三)兩年銷售農機補貼產品為零的。

　　(四)給予警告并限期整改處罰后，不及時改正或整改不到位的。

　　(五)經銷企業(yè)變造、偽造會計憑證、會計賬簿，編造虛假會計信息，致使無法確認農機購置補貼信息等資料的真實性和完整性的。

　　經銷企業(yè)資格被取消的，兩年內不得經銷農機購置補貼產品。

　　第四十條有下列情形之一的，永久取消補貼產品經銷企業(yè)資格，非法所得資金應足額退回財政部門；性質惡劣的，建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　(一)嚴重違反國家法律法規(guī)和農機購置補貼政策規(guī)定的。

　　(二)向享受補貼的購機者提供假冒偽劣產品的。

　　(三)向農機主管部門提供虛假信息，以虛購、換購、重報、虛報等手段套取國家購機補貼資金的：

　　1.提供虛假發(fā)票或一機多票的；

　　2.以虛假身份證辦理購機的；

　　3.提供虛假供貨情況的。

　　(四)參與倒賣購機補貼指標或倒賣補貼產品的。

　　(五)對從事補貼工作的單位及個人進行商業(yè)賄賂的。

　　(六)因售后服務問題引起群體性投訴，造成惡劣影響的。

　　第四十一條　經銷企業(yè)違反本規(guī)定中其它“嚴禁”條款的，視情節(jié)按第三十八條至第四十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　經銷企業(yè)違反本辦法第四十條規(guī)定，由山西省農機局以文件和公告形式予以公布，取消其經銷補貼產品資格，報農業(yè)部備案。資格被取消的經銷企業(yè)永久不得參與農機購置補貼產品經銷活動；法定代表人永久不得參與農機購置補貼經銷活動。

　　第四十三條　生產企業(yè)對所推薦經銷企業(yè)的行為承擔連帶責任，并對經銷企業(yè)的真實性負責。生產企業(yè)要加強對經銷企業(yè)的監(jiān)管和必要的培訓，對經銷企業(yè)銷售的產品質量、售后服務、市場定價、用戶培訓及遵規(guī)守紀等方面負有連帶責任。若生產企業(yè)和推薦的經銷企業(yè)串通違規(guī)操作或其推薦的經銷企業(yè)服務不到位、不講誠信、引發(fā)用戶集體投訴的，取消所涉及產品的補貼資格。

　　第四十四條　山西省農機局依法依規(guī)依紀對經銷企業(yè)做出處理決定時，須收集必要的書證并存檔備查，處理決定下達前將書面告知當事經銷企業(yè)。

第九章　附則

　　第四十五條　本辦法由山西省農機局負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附表：1.山西省農機購置補貼產品經銷企業(yè)供貨點基本條件實地核實登記表

　　附表：2.市農機購置補貼產品經銷企業(yè)供貨點匯總表