加快農村土地流轉，實現規模種植是發展糧食生產的主旋律。如何利用農業機械化的杠桿作用，推進農村土地流轉，實現規模化種植更是大有文章。因此，科學發展農業機械化，加快推進農村土地流轉是當今農村的重要課題。發展農業機械化與加快土地流轉是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進的整體。沒有農業機械化就不能實現規模種植；沒有規模化種植，就不能加快土地流轉。加快土地流轉，實現規模種植，必須要有農業機械化的強力支撐。　

　　一、現狀

　　截止2011年底，我縣農業機械擁有量14.6萬臺、80.1萬千瓦，其中耕作機械15953臺、50984千瓦；排灌機械80932臺、441333千瓦；拖拉機3058臺、49939千瓦；聯合收割機505臺，14209千瓦；插秧機179臺、706千瓦；其他農業機械40001臺、244663千瓦。涌現農機專業合作社30個，農機大戶285戶，耕插收綜合機械化程度為42%。去年，全縣完成農機作業服務面積185萬畝，實現作業收入5億元。據不完全統計,農機合作組織、農機大戶和種糧大戶通過租賃、轉包、代種等形式促成耕地流轉21.5萬畝，占全縣耕地面積的36%，涉及農戶11萬余戶，占全縣農戶43%。全縣農機大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶，100畝以上的有35戶，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農村土地已經逐步向農機合作組織和機械化種糧大戶集中和流轉。

　　農業機械化在加快土地流轉和發展規模種植中發揮了五大作用。一是提供了先進的技術裝備。調查中，農民反應1臺乘坐式“久保田”插秧機一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺中型拖拉機一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺中型水稻聯合收割機一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上，不僅減輕了農民的勞動強度，而且提高了生產效率。二是轉移了農村剩余勞動力。隨著農機化新機具新技術的廣泛應用，農業生產逐步實現高效、優質和規模種植，農民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農業勞動中解放出來，轉移到第二、三產業，農民工的合理轉移加速了農村土地的流轉。據統計，我縣有25萬多農村勞動力常年在外務工，占農村勞動力的40%；他們把土地轉包給有實力的種田能手或機械化種糧大戶。三是助推農業生產節本增效。調查得知，目前我縣農業生產作業的勞動力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為500元/畝；采用機械作業的成本：機耕100元/畝，機插80元/畝，機收100元/畝，合計成本為280元/畝，比人工減少220元/畝。規模生產可節約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時，采用節水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進的新技術，不但節約了成本，還能提高糧食產量。四是**大限度地減少土地拋荒。發揮農業機械的節本增效優勢，根據農時季節，為農民開展各種農機作業服務，能**限度地減少農村土地拋荒。近幾年來，我局組建了機耕服務隊，抽調精兵強將，采取統一機械調度，統一作業服務，統一收費標準辦法，節假日不休息，年出動技術人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機械8臺套以上，起早摸黑搶耕全縣各鎮村組的拋荒田10000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產安全發揮了積極的作用。五是起到了示范帶動作用。大忠橋鎮機械化種糧大戶鄧東勝，2011年來承包了本鎮羅果、江邊、星星、黃家橋和韓家洲等6個村21個組1400畝稻田，投入資金100余萬元，添置了各類農業機械20多臺套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題。白水鎮新中村機械化種糧大戶黃黑生，今年承包稻田1150畝，其中本鎮稻田735畝，零陵區稻田415畝。今年機插早稻850畝。浙江老板項兆旺，去年6月在我縣三口塘鎮承包大片耕地種植水稻和小麥，并注冊了“祁陽湘浯種植專業合作社。已與三口塘鎮的兩江、上馬、古木和金鳳等16個村的農民簽訂了稻田租賃承包合同，一定10年不變，承包稻田面積4200余畝，對加快該縣農村土地流轉、減少耕地拋荒是一個重要的啟示。

　　二、問題

　　　一是小型機具多，高性能機具少。全縣目前擁有的農業機械中，80%以上的是小型農機具。聯產承包責任制后，戶戶種田，家家購機，形成了小而全。近幾年來，農機裝備結構雖然不斷優化，但小型農機具仍然偏多且利用率較低，造成了農機資源的相對閑置浪費，其突出表現是動力機械作業單一，嚴重制約了農機化向更高、更深層次的發展。全縣擁有各種拖拉機、耕整機19000多臺，而大中型高效率的耕作機械還不到10%，且機具性能單一、油耗高。擁有各種收獲機械近500多臺，高性能的半喂入收割機僅有5臺。

　　二是耕灌機械多，插收機械少。全縣機耕、灌溉機械化程度較高，耕作機械上萬臺，90%的稻田實現了機械化耕作；排灌機械占農機擁有量的55%以上，只要有水源，可以保豐收。而機械化栽插和收割還在進入起步推廣階段，雖然全縣擁有插秧機170多臺，年完成機插面積3萬余畝；擁有水稻聯合收割機500多臺，年機收面積近20萬畝，但機械插、收綜合水平還不到20%，插、收機械化已成為發展規模種植的一大瓶頸。我縣機插秧技術通過多年的示范實踐和推廣，現已十分成熟，但還有大部分農民受傳統觀念的束縛，認為投入成本較大、育秧技術難掌握、機械操作不熟練，水稻機插秧技術推廣難度仍然較大。

　　　三是種植規模小，基礎設施差。全縣58萬畝稻田有25萬農民種植，戶平2.3畝，不但規模小，丘塊小、而且田塊分散。目前農村新建的標準化機耕道為數不多，原有的機耕道質量越來越差，數量越來越少，里程越來越短，再加之很多農戶受傳統農業的影響，不愿流轉土地，農作物插花種植，農機下田作業極為不便，嚴重影響了農機作業效率。比如，核定每小時可收6畝的聯合收割機在我縣大部分村組一天(按10小時計)只能收30畝左右，機械化效率不高，難以發展規模種植。

　　　四是經費投入少，農機環境差。一是農機化配套資金及工作經費投入不足；二是農村機耕道等基礎設施建設相對滯后；三是鄉鎮農機站體制改革，工作經費不夠，場地不夠，工作積極性不高；四是購機補貼改革后，實行縣級結算，全價購機，農民購買大、中型農機具一時資金困難；五是試驗、示范投入少，農機化示范基地少，先進適用的農機具試驗示范局限于現場演示會，農機化的發展環境有待進一步改善。

　　三、對策

　　　(一)完善農機化發展機制。一是深化認識。要把完善農機化發展機制提高到加快土地流轉發展糧食生產的高度上來認識，要列入各級政府的議事日程，作為農村工作的重點。農業機械是是科學的載體，是農村生產力水平的重要體現，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說，農機化使用程度的高低直接決定農村土地流轉的快慢，沒有農業機械化，要實現土地流轉和規模種植就是一句空話。因此，各級政府要切實加強對農業化工作的領導，建立和完善農機化發展長效機制，以農機化的優勢和作用推動和加快農村土地的流轉。二是加大投入。發展農業機械化沒有投入是紙上談兵。在用好用活農機購置補貼資金的基礎上，要把推進農機化納入全縣經濟和社會發展計劃，逐步加大對農機化的資金投入。縣財政要建立農機化發展專項基金，每年安排100-200萬元，并根據財政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于農機化項目配套資金和推廣補貼農機具的累加補貼，逐步改善基層農機推廣、服務、培訓和安全監理的基礎條件，扶持和鼓勵發展機械化種糧大戶、農機專業合作組織。三是優化結構。要大力引進和推廣先進適用、環保低碳的農機化新技術、新機具，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機具，進一步優化農機裝備結構。重點抓好水稻機械化育插秧技術和機械化收獲的推廣與應用，逐步實現水稻生產全程機械化，積極探索“標準化育秧、機械化插秧、產業化經營、社會化服務”的新路子，做到政策推動與辦點示范、大戶帶動與補貼拉動、強力推廣與優化服務相結合，爭取水稻機插秧推廣面積和機收水平每年都有較大的新突破。

　　(二)改善農機作業環境。一是修好農村機耕道。要把農村機耕道建設列為新農村建設、農業綜合開發和農村土地整治的重要項目，加大資金投入，做到統籌規劃，科學安排。并明確各級農機部門為主管單位，負責抓好規劃設置和建設質量標準的落實。同時，做到年初有計劃預算，年中有督促檢查，年底有考核驗收。特別是對土地流轉快，農業機械擁有量多，自然條件好，農民積極性高的地方，要優先列入建設項目，切實解決機耕道建設資金、技術等方面的實際困難，逐步實現機道并進的新局面。二是加強農村田園化建設。在農業綜合開發和農村土地整治中，要切實加強農村田園化建設，在機耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖丘改成方丘，以減少農機作業空轉的成本浪費，適應大中型機械化作業的需要。特別是種糧大戶和專業種植合作社，他們目前承包和稻田多，丘塊小，且分散，難已適應機械化作業，各鎮村組要出面協調引導，為他們的田園化建設提供方便，以促進土地流轉。三是推行連片規劃種植。實行聯片種植有利于機械化作業，更有利于土地流轉和發展規模種植。各級政府和有關部門要因勢利導，在規劃種植上，要統一安排部署，讓農戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農機作業環境，二則可以為土地流轉提供條件。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農村土地流轉，對從事規模化、機械化、連片種植的個人或組織實行政策傾斜，給予一定的作業補貼、燃油補貼、購機累加補貼，引導土地向農機大戶、種糧大戶流轉，鼓勵農民推行種植“三統一”，即統一種植模式、統一種植品種、統一機械作業，為農村土地流轉創造良好環境。

　　(三)培植農機服務組織。一是扶持機械化種糧大戶。扶植機械化種植大戶是加快農村土地流轉重要途徑，要及時為大戶提供政策、信息、技術指導服務，幫助解決生產當中遇到的資金、技術等方面的實際問題，不斷擴大種植規模，逐步實現農業生產全程機械化。要圍繞“鎮鎮有組織、村村有大戶”的目標，加大扶持力度，引導農機大戶帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展“五統一”的規模化服務作業，做到發展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。二是培育專業種植合作社。要加快農機專業合作社發展步伐，按照《農民專業合作社法》的要求，加強組織引導和培育，把發展壯大農機專業合作社作為推進農村土地流轉的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施，為培育專業種植合作社提供優惠條件，不斷壯大農機服務市場主體，提高農機社會化服務能力。對土地流轉200畝以上的要優先保證補貼資金，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業種植合作社和種糧大戶，各級政府要予以表彰或機械獎勵。三是培訓現代新型農民。以“陽光工程”培圳為契機，把農機大戶、種糧大戶、農機專業合作社成員作為培訓重點，加強實用技術和職業技能培訓，提高他們的操作技能和作業服務水平。同時，要做到長班與短班、理論與實踐、課堂與田間相結合。要細化培訓管理制度，狠抓教學質量，確保教學效果。要廣泛動員一批綜合素質較高的農民參與陽光培訓，爭取在土地流轉過程中涌現出越來越多的種植大戶和新型農民。四是大力開展農機社會化服務。要優化農機服務環境，打造農機服務平臺，推進農機服務市場化、專業化、產業化，提高農業機械使用效率和作業水平。積極組織和引導農機大戶、種糧大戶和農機服務組織為農民開展多種形式的農機社會化服務，并把服務重點由單純的農機作業服務向土地規模經營延伸，促進土地流轉，發展規模種植。