贛農(nóng)機(jī)字［2012］26號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》的通知

各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)局(站)：

　　為貫徹落實(shí)好2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格開展政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》(農(nóng)辦機(jī)[2012]14號(hào))要求，省局制定了《江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們。請根據(jù)本方案總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保今年的補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行。

　　附件：《江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》　　　　　　　

二〇一二年四月十一日

江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)《江西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)要求，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施，在總結(jié)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，制定江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案。

一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施效果事關(guān)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序提供支撐。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　按照《實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實(shí)情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施情況。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的實(shí)施情況是這次督查的重點(diǎn)，要圍繞以下七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查：實(shí)施方案是否以政府名義制定印發(fā)，并符合有關(guān)規(guī)定，操作是否規(guī)范；是否成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組；本級(jí)財(cái)政是否將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，資金安排是否不少于10萬元；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開和宣傳落實(shí)情況；補(bǔ)貼對(duì)象確定是否“公正、公平、公開”；檔案信息管理情況；是否存在向農(nóng)民搭車收費(fèi)和向生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商亂收費(fèi)情況等。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)管情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))和《2012年江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商資質(zhì)》(贛農(nóng)機(jī)字［2011］75號(hào))文件要求的各項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)管和檢查。檢查是否存在違規(guī)操作情況；有無掛牌經(jīng)營和張貼補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售參考價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和主要配置；有無提供《補(bǔ)貼專刊》等相關(guān)資料供農(nóng)民查閱和選擇；企業(yè)和經(jīng)銷商機(jī)具供應(yīng)及售后服務(wù)；了解補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(三)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷售情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價(jià)，或虛高報(bào)價(jià)、導(dǎo)致超過10%以上的幅度降價(jià)銷售，重點(diǎn)查處補(bǔ)貼產(chǎn)品與市場銷售的同一產(chǎn)品在同地、同期價(jià)格是否惡性漲價(jià)、搭車收費(fèi)的情況。對(duì)于亂漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損，以及惡性降價(jià)銷售擾亂市場的，一經(jīng)查實(shí)立即取消企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和資金結(jié)算，并取消經(jīng)銷商補(bǔ)貼資格。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具、在用機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補(bǔ)貼機(jī)具是否與推廣鑒定結(jié)果一致，是否存在降低主要配置侵害農(nóng)民利益問題，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等。

　　(五)補(bǔ)貼信息公開情況。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào))各項(xiàng)要求，促進(jìn)農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機(jī)具自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí)等。

　　(六)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))和《關(guān)于在全省開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施方案》(贛農(nóng)機(jī)字[2011]62號(hào))及廳領(lǐng)導(dǎo)在今年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼動(dòng)員會(huì)上的講話精神，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)崗位查找、補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，各類舉報(bào)投訴查處情況，對(duì)失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，以及對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。

　　(七)補(bǔ)貼資金使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的結(jié)算申報(bào)、補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算進(jìn)度等，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金、延期申報(bào)資金結(jié)算等行為，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(八)舉報(bào)投訴查處情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報(bào)投訴問題和線索，深入開展專項(xiàng)核查。

　　(九)了解各地購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)和建議。

三、檢查安排

　　全省全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督導(dǎo)檢查采取各縣(市、區(qū))自查自糾、各設(shè)區(qū)市交叉檢查、省局專項(xiàng)督查和農(nóng)業(yè)部抽查四種方式進(jìn)行。

　　(一)自查自糾(全年)。各縣(市、區(qū))組織開展自查自糾，對(duì)今年補(bǔ)貼銷售的機(jī)具進(jìn)行全面的核查，仔細(xì)核對(duì)購機(jī)者和機(jī)具信息，檢查機(jī)具價(jià)格、機(jī)具質(zhì)量，收集經(jīng)銷商、機(jī)手用戶的意見建議。重點(diǎn)對(duì)部署資金結(jié)算的補(bǔ)貼機(jī)具，進(jìn)行全方位的機(jī)具核查。

　　(二)交叉檢查(5-6月)。各設(shè)區(qū)市分別組成督查小組進(jìn)行交叉督查，由設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)局(站)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，從所轄縣(市、區(qū))抽調(diào)2-3名熟悉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的同志組成，對(duì)被檢查的轄區(qū)市范圍內(nèi)單位進(jìn)行督查。

　　(三)專項(xiàng)督查(5-6月)。由省農(nóng)機(jī)局邀請省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)察室、計(jì)財(cái)處和省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處同志組成聯(lián)合督查組，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商、購機(jī)戶進(jìn)行抽查督導(dǎo)，采取基層調(diào)研、隨機(jī)抽查、電話抽查、上門核查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。省局還將根據(jù)有關(guān)舉報(bào)投訴情況實(shí)行重點(diǎn)督查。

　　(四)農(nóng)業(yè)部抽查(5-9月)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站將在全國利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，并及時(shí)提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對(duì)存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　督查方式上，采取在市、縣面上督導(dǎo)檢查和深入實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查檔案、閱臺(tái)帳；隨機(jī)抽取購機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶，進(jìn)行入戶調(diào)查、實(shí)地查看、核對(duì)農(nóng)戶購買的補(bǔ)貼機(jī)具、與農(nóng)戶面談；走訪農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行督查。各設(shè)區(qū)市督查小組重點(diǎn)督查2個(gè)縣(市、區(qū))，每個(gè)縣(市、區(qū))不少于2個(gè)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商和2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10個(gè)購機(jī)戶，并做好電話抽查和實(shí)地檢查記錄。

四、有關(guān)要求

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，會(huì)同本級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。

　　二要加強(qiáng)宣傳。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)管，各地在認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，要加大補(bǔ)貼政策和實(shí)施進(jìn)度、補(bǔ)貼信息的宣傳力度，主動(dòng)接收社會(huì)監(jiān)督。

　　三要加強(qiáng)督導(dǎo)。給地要按照本工作方案的檢查安排要求，立即部署自查自糾和交叉檢查工作，加強(qiáng)對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況的監(jiān)管。各市(縣、區(qū))在5月4日前安排一次自查，重點(diǎn)對(duì)第一批申報(bào)資金結(jié)算的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行全面核查；各設(shè)區(qū)市于5月10日至6月10日開展交叉檢查(交叉檢查安排表見附件1)，省局同時(shí)將安排專項(xiàng)督查。請各設(shè)區(qū)市于4月30日前將本市督查小組成員名單報(bào)省局科教科，按照督導(dǎo)檢查的時(shí)間、所負(fù)責(zé)的區(qū)域認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于6月20日前向省局提交督導(dǎo)檢查報(bào)告。各督查組要合理安排行程，減輕基層接待壓力，接待工作一律從簡。

　　附表1：各設(shè)區(qū)市交叉檢查安排表　附表2：江西省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼電話抽查匯總表　附表3：購買補(bǔ)貼機(jī)具用戶問詢表