根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2012年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2011〕187號)要求及《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《陜西省農業機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規定，結合《2009年至2015年農機購置補貼重點和資金投入規劃》和2012年農機化工作重點，制定本方案。

一、指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想

　　以農業增效、產業發展、強農富農為目標，圍繞我省"糧、果、畜、菜"發展戰略，重點推進我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物的薄弱環節機械化，穩步發展果業、畜牧業、設施農業機械化，同步發展油菜、煙草、農副產品加工等特色產業機械化，突出科技先進、安全可靠、節能環保、服務到位機具的推廣應用。調整和優化農機裝備結構，促進農業發展方式轉變。強化監管，教育促廉，完善操作，收縮范圍，調整標準，突出重點，依靠科技，提升質量，努力開創農機購置補貼工作新局面。

　　(二)原則

　　1、因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

　　2、突出重點與兼顧特色相結合，促進區域經濟協調發展。

　　3、向農產品集中產區、農作物的關鍵生產環節、主導產業、農民專業合作服務組織傾斜。

　　4、依靠科技進步、轉變農機化發展方式、提升發展質量效益。

　　5、尊重農民購機的自主選擇權。

　　6、加強引導，合理布局，優化結構，提高農機組織化程度。

　　7、操作程序科學、簡捷、高效。

　　(三)目標

　　1、增強農機發展的動力。發揮財政補貼資金的引導拉動效應，調動農民購買農業機械的積極性。提高農民、農場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織購買農業機械能力，擴大直接受益范圍，促進農民增收，真正實現強農富農。

　　2、增加農機裝備總量，提高農業機械化水平。大力推廣先進適用農機具，提高主要農作物關鍵環節機械化水平，通過主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用的農機化技術，全面提高農機作業水平，推進全省農機化又好又快發展。

　　3、改善農業裝備結構。優化農機裝備結構，提高優勢農產品集中產區裝備水平，增強農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型農業。

　　4、促進農機工業結構調整和技術進步，全面提高農機科技水平。

二、實施規模、范圍及重點

　　(一)實施規模

　　中央第一批農機購置補貼資金下達我省5.3億元。從我省各地農業發展和農民購機的需求出發，圍繞地方主導產業，補貼資金的安排向糧油作物種植大縣、水果種植大縣、設施蔬菜種植大縣、畜牧養殖大縣、農機化示范區縣適當傾斜。

　　(二)實施范圍

　　2012年補貼政策覆蓋全省所有農業縣及農墾企業。

　　農墾職工購置補貼機具，省屬農場(渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農場)在渭南墾區管理處辦理。補貼資金計劃單列。西安墾區、延安墾區、榆林墾區農場職工購買補貼產品在駐地縣區辦理。

　　(三)實施重點

　　緊緊圍繞省政府促進農民增收七大工程規劃綱要，突出主導產業補貼重點，促進發展方式轉變，增強產業發展能力，提升發展質量和效益。在資金具體使用上，突出區域內主導產業的發展，突破農機發展薄弱環節，推進區域內主導產業和農機化的全面協調發展。

　　一是種植業。繼續將玉米專用聯合收獲機補貼放在首位，加快發展小麥秸稈檢拾打捆、保護性耕作機械、馬鈴薯種植和收獲機械，加大小麥寬幅免耕播種機、玉米寬窄行播種機、深松機和大型植保機械的推廣力度。二是林果業。加快發展高性能噴霧機、簡易保鮮儲藏設備、果園耕作機械、果樹修剪機、果園節水灌溉機械。三是畜牧業。重點發展青儲飼料收獲機，飼料混合機組、自動飼喂機、擠奶機、儲運奶罐、畜牧消毒設備、固液分離機。四是設施農業。重點發展微灌滴灌設備、棚內耕作機械、育苗成套設備。五是特色農業。著力推進茶葉、油菜、烤煙、藥材、食用菌、花椒和其他特色產業機械化。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　補貼機具種類有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類43個小類142個品目機具(詳見附件)。其中，我省自行增加了20個品目。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和玉米收割割臺分別補貼。

　　(二)補貼機具確定

　　根據農業部確定的補貼機具種類范圍，我省根據全省農業發展需要和陜西實際情況確定具體的補貼機具品目范圍。市縣農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產品。

　　(三)補貼標準

　　機具補貼標準原則上按不超過機具在我省近三年的市場平均銷售價格的30%確定。2012年，各地要動態跟蹤補貼標準，將補貼標準超過實際銷售價30%的產品及時上報省農機局，省農機局將及時調整過高的補貼額，報農業部、財政部備案后，按調整后的補貼額落實政策。

　　單機補貼額**高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬元。200馬力以上大型拖拉機單機補貼限額提高到20萬元。對省內外企業一視同仁，同一種類、同一檔次的產品在全省實行統一的定額補貼標準。

四、補貼對象及經銷商的確定

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為陜西省轄區納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織，包括糧食主產縣植保機防隊。在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

　　(二)經銷商

　　補貼機具經銷商按照《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》規定的資質條件由企業提出申請審定后，由省農機局統一向社會公布，提倡農機生產企業自主銷售，農機生產企業委托經銷商銷售的，由企業自主在省農機局公布的經銷商名單中委托確定。農機部門和農機具生產企業要加強對補貼機具經銷商的監督管理。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續。

五、實施效益

　　農機購置補貼政策落實將進一步改善我省農業現代化裝備結構，夯實農業發展基礎。通過優勢主導產業、循環農業、綠色農業、特色農業機械化的快速發展，將增強優勢主導產業競爭力和糧食等主要農作物的供給能力，實現林果業、畜牧業和設施農業等的多產業共同發展。農業機械化成為農業農村經濟工作的突出亮點，為全省糧食增收、農民收入增長和農業綜合生產能力建設，提供有力的裝備支撐，也為促進經濟平穩較快發展做出積極貢獻。農機購置補貼政策的拉動使農業機械化整體處于快速發展的黃金機遇期。

六、運作方式

　　(一)安排部署

　　由省財政廳和省農機局聯合召開農機購置補貼政策動員會，落實責任制；對計劃任務落實、技術培訓、購機核實、資金結算等實施工作進行全面部署；開展警示教育、道德教育和廉政風險防控等工作；落實政策的宣傳和監管工作；落實企業"三包"服務工作。

　　根據農業部、財政部對《陜西省2012年農業機械購置補貼資金使用方案》批復要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關媒體對農機補貼政策進行全方位宣傳報道。

　　實施區農機、財政部門圍繞地方主導產業提出具體資金使用方案，省市核準后，按照下達的實施方案組織實施，通過網絡系統及時開展購機申請、審核、登記、公示等各項工作，確保補貼資金的重點使用，嚴格購置補貼資金的上報程序，規范實施，確保資金的投入和使用圍繞各地優勢主導產業進行。

　　年終，省農機局對實施區農機部門進行農機購置補貼工作績效管理考核，并將考核結果與下年補貼資金分配掛鉤。

　　(二)機具供應

　　供貨企業在向實施區供貨時，應向購機戶及時提供購機發票。按照國家經貿委等五部委《關于印發〈農業機械產品修理、更換、退貨責任規定〉的通知》要求(國經質〔1998〕123號)，與實施市、縣(區)簽訂《機具三包合同書》，履行好"三包"服務職責。供貨準入條件、供貨企業申報、審定及監督、供貨程序等嚴格按照《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》規定的方法和步驟進行。

　　(三)資金結算

　　供貨企業在向實施區供貨后，由市級農機或財政部門負責向供貨企業兌付補貼資金。各地要嚴格按照省財政廳和省農機局《關于農業機械購置補貼專項資金市級結算的通知》(陜財辦農〔2011〕70號)要求，建立農業機械購置補貼資金專戶進行資金的監督、審核和兌付結算，嚴格補貼資金的結算審查、核準程序，建立專門的初審、復審、核準支付制度。供貨企業向農機超市及渭南農墾供貨后，由省農機局負責向供貨企業兌付補貼資金。

　　(四)實施進度

　　1、2月，編制、上報《陜西省2012年農業機械購置補貼資金使用方案》和《陜西省2012年農業機械購置補貼機具補貼額一覽表》，待備案、審批后公布。

　　下發《2012年第一批農業機械購置補貼資金使用計劃》，公布《陜西省2012年農業機械購置補貼機具補貼額一覽表》；全面安排部署開展農機購置補貼"雙滿意"活動，并通過各種媒體對有關政策進行全方位宣傳報道。同時，開展農機購置補貼信息管理系統培訓。

　　2、2月的第三周開展農機購置補貼政策宣傳周活動，在全省范圍內利用各種宣傳手段有步驟地開展2012年農機購置補貼相關政策的宣傳活動。

　　3、2-4月開展農機購置補貼政策落實反腐倡廉警示教育活動，開展職業道德教育及法制精神培養活動。建立經銷商區域備案制；探索新型驗貨方法，大力推行區域性機具的集中供貨；完善督查員制度。

　　4、4月至11月，開展機具演示、供應、技術培訓、購機申請、購機審查、結算資金、建立檔案等購置補貼實施工作；對購置補貼實施進展情況進行檢查、監督。及時預付和結算補貼資金。報送半年補貼專項執行情況總結。

　　5、11月底前機具供應到位；補貼資金由市級兌付結算完畢。

　　6、12月上旬前，實施單位上報開展農機購置補貼年度工作總結和各項活動總結。

　　7、12月底前，完成省級購置補貼專項實施工作總結和各項活動總結。

　　8、12月底對全省實施縣區進行農機購置補貼工作績效管理考核。

七、工作措施

　　(一)加強組織領導,密切部門配合

　　加強對農機購置補貼工作的組織領導，成立由省農機局胡璽賢局長為組長，省財政廳蘇新泉副廳長、省農機局郝建榮副局長為副組長，省財政廳農業處、省農機局農機購置補貼辦公室負責同志為成員的農機購置補貼工作領導小組，省農機局農機購置補貼辦公室負責日常事務的處理。按規定的職責分工，進一步強化市級農機管理部門在購置補貼專項實施中計劃審核、監督管理和資金結算的職能；縣級農機化主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監管等。各級農機部門要繼續做好訂立工作責任制，層層鑒訂責任狀的工作，進一步提高思想認識，加強組織領導，明確任務和責任。

　　省、市、縣三級財政部門保障供給必要的組織管理經費，實施單位年度工作經費不應低于5萬元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。

　　各實施縣區要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化縣級農機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定后實施，并報省農機局備案。

　　各部門要密切配合，齊心協力，精心組織，加快農機購置補貼工作進度，確保補貼機具及時到位，確保年度農機購置補貼工作的順利進行。

　　(二)嚴格制度管理，規范操作程序

　　嚴格執行農、財兩部《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》、《2012年農業機械購置補貼實施指導意見》、《陜西省農業機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等制度、辦法和工作紀律，規范管理，陽光操作。堅持差價購機。認真落實七項制度，即受益對象公示制、執行過程監督制、供貨企業準入制、補貼產品驗貨制、政策落實專人制、實施效果考核制和資金市級結算制。繼續完善紀檢監察機構為主體的補貼督察員制度。補貼程序、補貼機具種類和經銷商、機具補貼額要全部向社會公開，補貼機受益對象和資金實施進度要定期進行公示，接受社會監督，不得簡化程序。農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。做好農機購置補貼信息網絡化管理的各項工作，與財政部門實行信息共享，提高補貼工作的透明度、規范行和工作效率。

　　(三)完善制度體系，提高制度執行力

　　一要完善管理制度體系，使政策落實制度化。繼續完善《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》、《陜西省農業機械購置補貼產品供貨驗收制度》、《陜西省農業機械購置補貼檔案管理辦法》、《陜西省農業機械購置補貼工作紀律》和《陜西省農業機械購置補貼工作人員行為規范》等制度；切實履行企業補貼資金預付制、補貼進度定期報送制、結算進度定期報送制和來電、來函投訴、反映問題督辦制等；繼續完善以紀檢監察機構為主體的督察員制度，真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風廉政建設同購機補貼實施等業務工作一起部署，一起落實。二要加大投訴處理力度和違規處罰力度，提高制度執行力。加大在補貼政策咨詢和投訴處理工作中的力度，在處理投訴過程中，要始終以高度負責的態度認真解答群眾和企業所反映的情況和問題，力求讓咨詢和投訴者滿意。要嚴格落實問責處罰制度，堅決杜絕和打擊有損國家和部門形象的一切不法行為，對違規違紀現象建立嚴厲的處罰措施。農機部門和工作人員違規違紀的，要進行全省通報，并責令限期整改。情節較重，影響較大的，暫停該縣(區)一切補貼業務，由相關部門追究直接責任人的行政責任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農機戶違規違紀的，撤銷其購機申請，兩年內不得享受農機購置補貼；企業違規違紀的，停止其在陜補貼業務，并取消其下年度補貼資格，全國通用類產品的企業，報農業部撤銷其資格。通過加大違規處罰力度，提高制度執行力。

　　(四)加大補貼廉政風險防控，繼續開展各項教育活動

　　一要加大農機購置補貼廉政風險防控的力度。各級農機化主管部門在認真組織實施農機購置補貼政策的過程中，要始終高度重視反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，積極同各種消極腐敗現象作斗爭，重點做好排查廉政風險、完善工作規范，完善制度、制定防控措施，著力落實防控機制各項制度等工作，找準風險防控點，進一步強化權力制約，防止權力尋租。二要繼續開展農機購置補貼政策落實警示教育活動。各級農機主管部門要切實增強和樹立政治意識、憂患意識和責任意識，整肅紀律、規范操作、加大制度執行力，構筑反腐倡廉的懲防體系。要認真組織學習黨和國家反腐倡廉法規制度。以在農機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些違法違紀案件為反面教材，教育和警示干部職工，進一步堅定理想信念，堅決做到依法紀辦事、用制度規范行為，嚴格自律，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變能力，樹立農機部門干部職工良好的公眾形象。三要開展農機部門職業道德教育及法制精神培養活動。各地要充分認識職業道德建設的重要性和緊迫性，努力加強自身的職業道德修養，身體力行職業道德，使我們的職工在農機購置補貼崗位上實現人生價值，要讓從事農機購置補貼的職工做到有理想、有道德、有文化、有紀律，在知識修養、勞動技能、思想品質等方面都有良好的素質，從而讓我們的職業行為和農機購置補貼的社會地位、職能、權利和義務相一致，進而保證農機購置補貼政策效益與社會整體效益相互促進、相互協調。

　　(五)嚴肅補貼紀律，加強監督管理

　　各地要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院"三個嚴禁"、農業部"四個嚴禁""八個不得"、陜西省"四嚴禁""八不準"和部省關于推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設等要求落到實處。一要加強進村入戶督查力度。市縣兩級均要參照省農機局包市督查的模式進村入戶督查，開展專項檢查和重點檢查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類違規案件的查處情況及時報省農機局購機補貼辦公室。二要加大財政部門監管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。各級農機部門應配合財政、審計、紀檢等部門對農機購置補貼政策具體實施工作的監督管理，要將補貼資金使用、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面納入財政、審計、紀檢等部門的監管。三要嚴格企業管理。省農機局正在建立違規供貨企業及法定代表人警示和黑名單制度。對于違規操作或服務不到位、不講誠信、引發用戶集體投訴的，將取消補貼業務。今年，省農機局還將建立補貼機具經銷企業備案制，所有補貼產品供貨企業必須具有法人資格，并在供貨區域市級農機主管部門備案登記，接受業務指導和行業管理。轄區農機部門要切實履行監管職責，做好指導協調督辦工作，絕不能放任自流，敷衍塞責。各農機生產企業務必確保產品的質量，向農民提供質優價廉的補貼產品，監督經銷企業的供貨情況，確保國家補貼政策落實的有效性。各供貨企業要采用多種形式加強對購機農民的操作技能和維護保養知識的培訓；嚴格履行承諾，認真做好零配件的儲備、供應及維修服務工作，確保農忙季節補貼機具的正常使用。

　　(六)加大信息公開力度，積極推進政務公開

　　一要加大信息公開力度。各地要全面落實部省關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的安排部署，要樹立政治意識、法制意識和服務意識，切實增強責任感和使命感，加大補貼政策信息公開工作力度，務必要把農機購置補貼管理和使用情況列入政務公開和政務服務目錄，在各縣電子政務平臺的政府網站上公布補貼政策、操作程序、投訴電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉隱私部分)等信息，同時還要通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。務必要明確補貼對象公示的地點和時限，在村公示不少于7天，并將**終享受農機購置補貼農戶情況作為村務公開的內容，公布到村。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。二要積極推進政務公開。繼續開展補貼政策落實農民滿意、企業滿意的"雙滿意"活動。各地要把《陜西省農業機械購置補貼工作人員行為規范》，《陜西省農業機械購置補貼工作紀律》、《農戶或服務組織申請購機補貼流程》、工作人員及崗位職責在辦公地點醒目位置張貼，做到補貼制度、補貼程序、補貼目錄、辦事人員和監督渠道五公開。所有從事農機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務。不斷提高工作人員的政策業務水平，教育職工愛崗敬業，勤奮工作，努力做到政策落實農民和企業雙滿意。

　　(七)加強政策宣傳，切實搞好服務

　　各地要認真組織開展農機購置補貼政策宣傳周活動，將農業機械購置補貼資金使用方案及時向社會公布；要組織利用報紙、電視、網絡和組織宣傳車、張貼宣傳標語、與農機生產企業聯合編印宣傳資料、開通服務熱線等多種方式，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，重點開展農機化技術、機具種類和補貼政策的宣傳，宣傳引導農民了解農業機械購置補貼政策內容、程序和要求；搞好咨詢服務，認真答疑解惑，做好購機手續、購機程序等相關信息的咨詢解答和售后服務工作；搞好企業的資金結算工作，減輕企業資金周轉壓力，企業補貼產品供貨達到一定數量時，可提出補貼資金預付申請，經確認后給予不低于80%的補貼資金預付。補貼資金在企業申請后，符合條件的要在10個工作日內直接撥付到企業賬戶；加強與各供貨企業的工作聯系，在職責權限內，積極做好本區域內補貼機具供貨、產品質量監督等事宜。

　　(八)完善補貼機制，創新補貼模式

　　隨著補貼資金的快速增長，項目規模的不斷擴大，超市功能的逐步完善，要進一步完善超市的監管辦法，對補貼超市加強監管，特別是補貼超市的進貨和出貨情況，提升農機超市的拉動效應。繼續提倡縣級農機部門與企業聯合深入集鎮、鄉村進行現場補貼，探索建立新型供貨形式，更好地服務農民。同時，提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。各地要結合自身特點，探索建立新型專業市場，大力推行區域性機具的集中供貨，農機主管部門、供貨企業和購機戶三方在場的情況下，集中供貨驗貨，保證補貼機具的真實性，解決困擾多年的農機具驗貨問題，不斷完善農機購置補貼落實機制。

　　(九)階段性和全年執行情況總結

　　要繼續做好農業機械購置補貼信息報送工作，實行重要信息通報制度，及時將重大情況和有關信息上報省農機局和省財政廳。同時，做好半年和全年專項執行情況總結，及時上報半年及全年專項執行情況總結報告。

　　2012年第一批農機購置補貼資金使用計劃表