這次全國農機購置補貼工作會議，是一次十分重要的會議。

　　上午，宗錦耀司長作了重要講話，充分肯定了2011年實施農機購置補貼政策取得的顯著成效，全面總結了各地的好做法、好經驗，深入分析了當前面臨的嚴峻形勢，突出強調了2012年農機購置補貼工作要做到的“六個嚴格”。宗司長的講話深入貫徹黨中央國務院的決策部署和部黨組的重要指示，深入貫徹全國農機化工作會議上張桃林副部長關于農機購置補貼工作“四個必須”的總要求，充分體現了“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創先爭優求績效”和“落實扶持農機化發展的好政策、維護農機化系統的好形象、鞏固農機化發展的好形勢”的工作思路。講話目標明確，措施具體，要求嚴格，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

　　駐部紀檢組副組長、監察局局長董涵英同志，從經濟、心理、法律和廉政風險防控的角度，對農機購置補貼政策的目標、實施及走向做了解析，對進一步做好農機購置補貼政策落實工作提出了5條意見。董局長的重要講話，對我們進一步做好農機購置補貼實施和廉政風險防控工作很有指導意義。產業發展處處長王家忠同志對農業部辦公廳和財政部辦公廳聯合印發的《2012年農機購置補貼實施指導意見》，進行了具體的講解。

　　下午，大家深入討論了《農業機械購置補貼績效管理工作考核辦法（征求意見稿）》，并就如何做好下一步工作進行了交流。財政部農業司何利成處長、農業部財務司秦維明副司長站在全局的高度，對補貼成效給予了肯定，同時對下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　會議的一個重要內容，是傳達學習朱組長重要講話。昨天下午，部黨組成員、中紀委駐農業部紀檢組組長朱保成同志帶領駐部紀檢組監察局、財務司的領導同志，親臨我司檢查指導工作，在聽取宗錦耀司長關于農機購置補貼政策落實情況匯報之后，朱組長作了重要講話，對農機購置補貼政策實施8年來所取得的成績給予了高度評價，對農機購置補貼廉政風險防控機制建設給予了充分肯定，并就下一步實施好補貼政策做出了重要指示。我們大家感到很受鼓舞，很受教育，增強了信心。

　　這次會議主題鮮明、內容豐富、安排緊湊，達到了統一思想、明確任務、強化措施、嚴明紀律、落實責任的目的，會議開得很有效、很成功。

　　各省、區、市農機化主管部門以及負責實施農機購置補貼政策的農墾農機部門，要認真學習貫徹會議精神，全面抓好落實，推進農機購置補貼工作上新臺階。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

　　一、統一思想抓落實

　　宗錦耀司長講話立足當前、著眼長遠、立意高遠、內涵豐富，我們要認真學習、深刻領會，把農機化系統廣大干部的思想認識統一到會議精神上來。宗司長講話有很多基本判斷和新的提法，我在這里點幾條，希望引起大家的重視。

　　第一，樹立責任意識、大局意識。宗司長講話中多次強調，農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，實施好農機購置補貼是各級農機化主管部門的一項政治任務，也是一種政治責任。什么是責任意識？責任意識絕不是一句空話，有實實在在的內容，比如，嚴格把關，不讓一種不符合先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位要求的產品通過鑒定檢測、進入推廣目錄；補貼的機具，都是薄弱環節、農業生產所急需的；補貼額“就低不就高”，降低尋租的空間，讓更多的農民群眾享受到強農惠農富農政策的好處；公平公正公開地確定補貼對象；對農民群眾、生產企業、經銷商的舉報投訴，做到件件有回音、事事有結果，等等，都是責任意識。什么是大局意識？也不是一句空話，有實實在在的內容，比如，全國一盤棋，不過分強調本省的特殊性，嚴格按照農財兩部的規定執行；及時報送資料和數據；對于上級業務部門指出的問題，認真整改，令行禁止；加強監管，嚴厲懲處違規行為，落實好政策、維護好形象、鞏固好形勢，等等，都是大局意識。

　　董局長講，政策好，我們才好。涵義深刻，高度概括，大家深有同感。農機化系統必須牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強使命感和責任感。

　　第二，成效顯著，增強信心。農機購置補貼政策實施8年來，取得了巨大成就，達到了政策的預期目標。宗司長講話充分肯定了取得的顯著成效，并從4個方面進行了總結。當然，從不同角度看，農機購置補貼政策的成效還有很多可以總結、宣傳的地方。

　　農機購置補貼政策的實施，得到了國務院領導、部領導的充分肯定。韓長賦部長、張桃林副部長和朱保成組長多次肯定農機購置補貼實施取得的巨大成效，同時要求我們采取更加有力的措施，全力實施好這一利國利民的好政策。朱組長在昨天下午的重要講話中指出，“實踐證明，我部農機系統是一支講政治、顧大局，有創造力、有凝聚力、有戰斗力的隊伍。”這對我們是巨大的鼓舞和鞭策，我們一定要增強信心，大力宣傳政策的成效，營造良好的氛圍。

　　第三，選擇性補貼，任務艱巨。宗司長講話中講到農機購置補貼政策有明顯特殊性和復雜性，主要體現為兩個選擇：一是補貼對象有選擇，二是補貼機具種類和具體補貼產品有選擇。我們宣傳農機補貼政策的特殊性和復雜性、“兩個選擇”，不是為了替違法違紀行為開脫——違法違紀行為必須嚴厲打擊。我們宣傳“兩個選擇”有兩個目的：一是希望廣大干部對這項工作的艱巨性和復雜性有個清醒的認識，既要把工作做細做扎實，同時又要增強廉政風險防控意識；二是希望得到領導和有關部門的理解和支持。

　　第四，制度初步確立，關鍵在落實。宗司長講話中強調，“初步建立了比較完善的農機購置補貼管理制度體系”，指出：“近年來，農財兩部在廉政風險防控方面，已經形成了加強監督檢查、積極受理舉報投訴、主動邀請紀檢監察部門參與的工作機制，對違法違紀行為，做到及時發現、嚴厲查處。”我理解，制度初步確立有二個含義，一是操作辦法、程序基本成型，二是問題查處機制基本建立。當然，任何制度都不可能一勞永逸，都需要根據新情況不斷完善。剛才，財政部農業司何處長講，這幾年，財農兩部提出了很多的制度、措施和要求，可以說涉及到補貼工作的方方面面，這些制度和要求已經很多，現在關鍵就是要把這些制度、措施和要求落實好，而且要不折不扣地落實好。

　　大家回去以后，要及時向政府分管領導、主管廳局負責同志匯報會議精神。宗司長講話十分重要，苦口婆心、語重心長，要組織本單位領導班子和同志們學習本次會議精神，原原本本傳達學習宗司長講話；要迅速向本系統傳達，特別是要盡快傳達到縣級農機化主管部門。要切實把思想認識統一到韓長賦部長、張桃林副部長、朱保成組長的重要指示上來，統一到全國農機化工作會議和本次會議的精神上來，統一思想認識抓落實。

　　二、突出重點抓落實

　　農機購置補貼是一項系統性工程，涉及面廣、實施鏈條長、操作環節多，要取得實效就必須著力突破重點工作和薄弱環節。張桃林副部長提出的“四個必須”、宗司長從落實層面提出的“六個嚴格”的要求，就是2012年農機購置補貼實施工作的重點，各地要采取針對性的措施逐項落實，務求實效。下面，我就當前比較急迫的部分重點工作補充強調如下：

　　一要準確制定農機購置補貼機具補貼額一欄表。堅持開展補貼機具市場銷售情況調查摸底，結合全國農機購置補貼管理軟件系統，準確掌握本省域內各類產品的市場銷售價。堅持按照“科學合理、準確直觀”的原則，依據機具結構形式、功能和作業能力等直觀易辨的項目與參數合理準確進行分類分檔。堅持按照“就低不就高”的原則，科學合理地確定2012年各類機具補貼額。

　　二要盡快制定并上報農機購置補貼實施方案。目前，已有半數以上的省份報送了實施方案，但也存在著一些問題，如有的省沒有農財兩部門聯合上報，有的省補貼機具種類超出兩部指導意見規定的范圍，有的省對補貼對象和經銷商確定方式與兩部指導意見不符等。各省級農機化主管部門要嚴格按照兩部指導意見的要求，加快制定資金使用方案，盡早報我部和財政部備案，確保補貼工作盡早啟動實施。我在這里重申，兩部指導意見是年度農機購置補貼實施的綱領性文件，各地要不折不扣地落實。凡是與兩部指導意見規定不相符的實施方案，一律退回重報，必須從源頭上抓好規定和紀律的落實。擬開展補貼操作機制試點的省份，要抓緊上報試點方案，待農財兩部審批后，方能實施。

　　三要充分發揮全國農機購置補貼管理軟件系統的作用。該系統自2010年初上線運行以來，在提高農機購置補貼申請和審批效率、規范工作程序、加快數據統計匯總等方面發揮了重要作用。目前，我司正結合農機購置補貼實施的調整變化情況，對網絡系統進行升級完善，將于本月下旬下發各省區市。各地要嚴格按照兩部年度實施指導意見的要求，全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門實現信息共享，進一步提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　四要積極爭取工作經費。農財兩部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、每年的實施指導意見，對工作經費都有明確要求。各省農機化主管部門要主動向政府主要領導同志匯報，積極與同級財政部門溝通協調，爭取為本部門和地方財政困難的縣安排必要的工作經費，保障農機購置補貼各項工作正常開展。

　　有的省一邊抱怨沒有工作經費或者工作經費不夠，一邊搞累加補貼。2004年我去陜西、江蘇、遼寧調研，訪問了很多的農民、農機手，發現：10%至20%的補貼就可以調動他們購機的積極性?？紤]到有些薄弱環節的機具需要加大推廣的力度，所以當時把補貼**高比例確定為30%?，F在有的省份，在中央財政資金補貼的基礎上，再加上地方財政補貼，兩者累加已經超過了30%。補貼過高，尋租的空間也大，很危險；出問題的地方，大多與違反農財兩部規定、補貼額過高有關，我們必須汲取教訓。**高補貼不超過30%、同時遵循“就低不就高”，既可以讓更多的農民享受到黨和國家強農惠農富農政策，也可以減少尋租。補貼額低一些，沒有享受到補貼的農民，意見也會小一些。應該爭取把用于累加補貼的資金劃出一部分用于工作經費。

　　五要大力開展政策宣傳。做好宣傳工作，要注意三點：一是宣傳的對象，我們既要向媒體、農民宣傳，也要向領導同志、有關部門宣傳；二是宣傳的內容，我們既要宣傳政策的操作辦法，也要宣傳政策的成效；三是宣傳的形式，我們既要有書面的宣傳文字，也要有典型事例、農民群眾的話語、可參觀的現場。宣傳要有的放矢，不同的對象，宣傳的內容、形式也不同。希望大家重視宣傳工作。近日，我部和財政部有關負責人就2012年農機購置補貼實施答記者問，將在中央主要媒體刊發；并將繼續編印農機購置補貼宣傳掛圖等資料下發各地。省級農機化部門要積極做好宣傳工作，采取有效形式宣傳補貼政策取得的顯著成效；同時，要指導、組織縣級農機化主管部門采取多種形式，通俗易懂地宣傳農機購置補貼政策的基本內容、程序，特別要重點宣傳今年政策規定的新變化，讓社會廣泛知曉，自覺接受監督，爭取社會各界、各有關部門更多的理解和支持，為農機購置補貼政策的實施和農業機械化的發展，營造更加良好的環境。

　　三、完善機制抓落實

　　抓機制建設是一項長期性、根本性的任務，是抓好落實的前提和基礎。幾年來，我們已經建立了一整套抓落實的工作機制，下一步要持之以恒，不斷完善和強化。

　　一是進一步完善多部門協作機制。部級和省級多部門共同實施農機購置補貼的機制已初步建立，今后要不斷強化。當前要重點推進縣級農機購置補貼工作機制和內部約束機制的建立，重點工作必須邀請財政、紀檢監察等部門全程參與，形成共同推進工作的合力。

　　二是進一步完善廉政風險防控機制。各省級農機化主管部門要加強對本省農機購置補貼廉政風險防控工作的指導，推動省級農機鑒定和推廣部門、市縣農機化主管部門開展農機購置補貼廉政風險防控機制建設，深入持久地開展防腐倡廉警示教育。

　　三是進一步完善信息公開機制。要繼續落實好《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機[2011]33號）要求，固定并公布信息公開的網站和網址，全面、及時、有效地公開相關信息。

　　四是進一步完善實施情況定期報送機制。堅持每月15日和每月底**后一天中午下班前，將農機購置補貼實施情況統計表和農機購置補貼中央資金結算進度統計表的電子文檔，發送至農機化司產業發展處郵箱；堅持每周至少報送一期農機購置補貼簡報。數據統計要嚴謹細致、認真核實，報送要及時。

　　五是進一步完善投訴舉報受理和查處機制。我國國土這么遼闊，在古代，交通和通訊又很原始，朝廷的政策怎么貫徹落實？主要就是靠兩條，一是把包括農業稅、人頭稅在內的各項政策告訴農民，在縣城、集鎮張貼，并宣傳到農戶；二是等著農民來告狀，農民到縣衙一敲鼓，縣一把手就得出來，抗旨是重罪。當然，朝廷也會派官員到地方巡視，但這只是補充方式，主要還是靠上面說的這兩條。這兩條做得好的王朝，一般都能維持二三百年的統治?，F在看來，把政策交給農民群眾，然后積極受理農民群眾的舉報投訴，靠廣大農民來監督政策的實施，是落實政策**有效、**經濟的辦法。我們一定要高度重視舉報投訴工作，設立并公布補貼政策實施監督投訴舉報電話、電子郵箱、郵政編碼、單位名稱等，暢通投訴渠道。工作時間，必須有專人接聽電話、受理投訴，要做到件件有回音、事事有結果。要高度重視舉報投訴的問題和線索，堅持一查到底；對查實的案件，要嚴肅追究相關人員責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理，絕不姑息；對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動。對違法違規的農機生產企業，堅決果斷地取消其全部產品的補貼資格。

　　六是進一步完善監督檢查機制。要抓緊制定本省（區、市）2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案，結合近期農民群眾和企業反映的突出問題，帶著投訴舉報的線索，開展有針對性的、點面相結合的監督檢查。農機化司將進一步加大監管力度，對有令不行、有禁不止，對發生問題整改不力的省份，將采取約談、通報批評、行政問責、扣減甚至暫停撥付補貼資金等懲治措施。

　　七是進一步完善績效考核機制。要建立健全考核辦法，全面科學量化地考核各地農機購置補貼實施工作，通過考核規范實施，通過考核引導工作，通過考核獎優罰劣。剛才，財政部農業司何利成處長、農業部財務司秦維明副司長都強調，考評的結果要與補貼資金的分配掛鉤。大家一定要高度重視。

　　同志們！2012年農機購置補貼工作的思路、目標、任務和措施都已經明確，管理制度體系也已初步建立，關鍵在于抓好落實。只要我們統一思想，堅定信心，下定決心，把思想認識統一到這次會議的精神上來，進一步加強調查研究，全力抓好“四個必須”、“六個嚴格”，就一定能夠實施好農機購置補貼政策，把補貼實惠不折不扣地落實到農民手中，讓黨和政府放心，讓農民群眾滿意。