為貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發〔2010〕22號)精神，進一步促進我省農業機械化和農機工業又好又快發展，**近，山東省政府出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》。《意見》的制定實施是我省農業機械化史上的一個重要里程碑,表明了省政府對農業機械化在經濟社會發展特別是建設現代農業中的戰略地位和重要作用的充分肯定,體現了省政府對農業機械化和農機工業發展的高度重視。

　　《意見》闡述了促進農業機械化和農機工業又好又快發展的重要意義。《意見》指出，農業機械化是農業現代化的重要標志，發展農業機械化是現代農業建設中帶有方向性的戰略任務。當前，我省正處于由傳統農業向現代農業轉變，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的關鍵時期，農業機械化在轉變農業生產方式中發揮著主導作用，在保障糧食安全中發揮著支撐作用，在集成應用農業科技中發揮著載體作用，在建設生態農業中發揮著促進作用，在創新農業經營體制機制中發揮著推動作用，在轉移農村勞動力中發揮著替代作用，在振興裝備制造業中發揮著骨干作用。

　　《意見》著眼于加快我省經濟發展方式轉變、推進農業現代化的大局，全面系統地提出了我省農機化發展的指導思想、發展目標、發展重點、主要任務、扶持政策以及加強組織領導等方面的新要求，內容涵蓋農業機械化發展的各個方面，是指導我省當前和今后一個時期農業機械化發展的綱領性文件。

　　《意見》以科學發展觀為統領，提出要全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械化促進條例》和《山東省農業機械管理條例》等法律法規，按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略要求，以轉方式、調結構、抓創新、促發展為重點，通過農機、農藝和農業經營方式的協調融合，探索符合國情省情的農業機械化發展路子；通過健全農業機械化公共服務和支撐保障體系，推進農村各業機械化的全面發展；通過實施現代農業機械化水平提升計劃，提高農業機械化發展的質量和檔次；通過增強農機科技創新能力，再創農機裝備制造業的新優勢；通過強化政策支持，建立農業機械化持續發展的長效推進機制，推動農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　《意見》明確了2015年、2020年兩個階段的我省農業機械化和農機工業的發展目標。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物全程機械化水平繼續提升，重點經濟作物關鍵生產環節機械化實現重大突破、綜合機械化水平超過65%，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。加快農機工業結構調整，實現產業升級，建成協調有效的農機工業自主創新體系，開發一批具有自主知識產權的現代農業裝備，20%的產品達到國際先進水平，農機工業總產值達到2000億元。到2020年，農機總動力穩定在1.5億千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在90%以上，在糧食生產機械化繼續穩定和提升的同時，重點經濟作物生產基本實現機械化、綜合機械化水平力爭突破70%，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業等農村各業機械化的發展水平繼續走在全國前列。農機工業技術創新能力進一步增強，現代農業裝備生產能力和技術水平全國領先，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的大型農機企業集團，40%的農機產品達到國際先進水平，農機工業總產值達到4000億元，位居全國前列。

　　在發展重點上，《意見》要求圍繞省千億斤糧食生產能力建設規劃，繼續提升糧食生產全程機械化水平；圍繞農業十大產業振興規劃，加快推進經濟作物、設施農業機械化；圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設，大力發展畜牧業、漁業和高效生態、節能環保機械；圍繞加快推進農業產業化、標準化、科技化、國際化和農民組織化，建立農機農藝融合協調機制；圍繞推動全省服務業跨越發展，重點培育發展農村新興農機服務業；圍繞農機裝備制造業優化升級，研發創新急需的新型農業機械。

　　在促進農機化發展任務上，《意見》要求實施好農機裝備結構優化、農業機械化創新示范、新型農機服務組織推進、農業機械化實用人才培養、農業機械化公共服務能力提升等五項工程；完善六個體系，即創新農機社會化服務體系、完善農業機械化教育培訓體系、健全農業機械化技術推廣體系、健全農業機械質量監督體系、完善農業機械安全監管體系、完備現代農業機械流通體系。在促進農機工業發展方面，《意見》也提出了明確的要求，為推動我省農業機械化科學發展指明了方向、明確了任務、創造了條件。

　　《意見》明確提出了促進我省農業機械化和農機工業發展的有關財政、稅費、金融、保險、基礎設施建設等方面的扶持措施。一是加大財政支持力度。積極籌措資金，加大對農業機械化發展的投入力度。支持現代農業機械化水平提升計劃，重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規模化作業等。鼓勵支持各地建立現代農業機械化示范園區。保障農業機械安全的財政投入。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度。按照國家統一部署，在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點。積極開展農機安全保險業務，研究對農業機械的保費補貼辦法。積極爭取中央財政投入，支持農機工業技術創新、科技成果轉化和技術、智力引進。按規定落實好國家對農機工業技改的配套資金。加大政府對公益性農機、內燃機科研院所的支持力度，采取政府推動和市場化運作的方式，深化科研院所改革，完善科技立項與計劃管理，鼓勵圍繞關鍵共性技術的攻關，建設重點實驗室和工程技術中心，增強自身活力和研發創新能力。

　　二是加強和改進金融服務。積極推動農機抵押貸款業務，研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收獲機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策。對農機制造企業重大技術裝備研發和引進等科技貸款項目，給予重點安排。對符合產業政策的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設給予信貸支持。按國家規定，中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策，創新型企業試點向農機制造企業傾斜。

　　三是落實稅費優惠政策。按國家有關規定，認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策；對批發和零售的農機免征增值稅；對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品及確有必要進口的關鍵零部件和原材料免征關稅和進口環節增值稅；對國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業減按15%的稅率征收企業所得稅；進一步落實農機企業研發投入稅前扣除等政策。繼續對跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和技術服務車輛免收車輛通行費，建立農機跨區作業“綠色通道”。

　　四是支持基礎設施建設。根據國家新增1000億斤糧食生產能力規劃要求，實施好農機服務體系建設，著力提升農機推廣和安全監管能力。根據國家保護性耕作工程建設規劃要求，搞好保護性耕作示范區建設。按照國家關于新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的規定，優先支持農機土地深松作業。組織實施好農業部農業機械化推進工程，加大對農機科研、技術推廣、安全監理、試驗鑒定、教育培訓、農機維修等公益性設施建設的支持力度，提升農業機械化公共服務能力。根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)規定，研究支持農機專業合作社場(庫、棚)建設用地政策，制定符合山東實際的具體實施辦法。將農機新技術和新產品研發作為有關科技項目的重要內容予以安排。將農機流通納入農村市場體系建設規劃，支持農機流通基礎設施建設。根據深化省屬國有企業改革的總體要求，積極推進國有農機流通企業改革改制，條件成熟時逐漸將省農業機械集團公司所屬各市農機分公司整體劃歸所在市管理，協調解決企業改革中的重大問題，做好穩定工作。

　　《意見》要求，加強組織領導，明確部門分工，落實政府責任。有關部門要高度重視促進農業機械化和農機工業發展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。各級政府要認真學習和貫徹實施有關農機法律法規，把推進農業機械化和農機工業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作責任制，落實扶持政策，加大資金投入，為農業機械化發展創造良好的環境。要把農業機械化發展作為現代農業的重要指標，納入縣域經濟考核體系。著力加強農業機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力。切實解決好農業機械化發展中遇到的各種矛盾和問題，保障全省農村各業機械化的全面實現。