陜農(nóng)機發(fā)[2011]16號

　　2011年全省農(nóng)機化工作思路是：認(rèn)真貫徹落實中、省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)，以“總量穩(wěn)增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量安全”為重點，提升農(nóng)機裝備水平；圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)機作業(yè)水平；培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社(服務(wù)組織)和農(nóng)機大戶，創(chuàng)新體制機制，提升農(nóng)機組織化、社會化服務(wù)能力；加強農(nóng)機維修、銷售和作業(yè)市場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展，提高服務(wù)保障能力；推廣集成配套農(nóng)機(業(yè))綜合技術(shù)，加強農(nóng)機培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新支撐能力和應(yīng)用水平；完善健全法規(guī)制度，提高依法行政水平，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的速度、質(zhì)量、安全、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2011年全省農(nóng)機化發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)機總動力達(dá)到2150萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到85億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到55%，其中玉米機械收獲水平提高6個百分點以上。

　　圍繞上述思路和目標(biāo)，2011年突出抓好以下重點工作：

　　一、精心組織實施，落實農(nóng)機補貼政策

　　1、落實補貼政策。按照公開、公正、公平的原則，堅持科學(xué)、規(guī)范、簡行的思路，廣泛宣傳、陽光操作、加強監(jiān)管，確保不折不扣地落實好農(nóng)機購置補貼政策，保質(zhì)保量地完成農(nóng)機購置補貼資金計劃任務(wù)和新增補貼購置農(nóng)機具25萬臺(件)任務(wù)。

　　2、突出補貼重點。補貼資金重點向糧、果、畜、菜四大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。糧食生產(chǎn)，重點補貼玉米專用聯(lián)合收割機、小麥秸稈撿拾打捆、深松機械以及水稻、馬鈴薯機插(機播)和收獲等機械；果業(yè)，重點補貼物理植保和果庫建設(shè)、太陽能殺蟲燈、果園耕作機械等；畜牧業(yè)，重點發(fā)展青儲飼料收獲機、飼料混合機組、自動飼喂機、飼草加工機械、擠奶機(儲運奶罐)、固液分離機等；設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜育苗、節(jié)水灌溉和大棚卷簾等機械。在楊凌等十個縣區(qū)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點。同時著力推進(jìn)茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)機械化，提高裝備能力，提升作業(yè)水平。

　　3、創(chuàng)新管理辦法。建立以農(nóng)機主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭的省、市、縣三級農(nóng)機補貼工作監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍，加大對農(nóng)機補貼政策落實的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步完善驗貨、檔案管理制度和供貨企業(yè)、超市管理辦法；進(jìn)一步加強補貼產(chǎn)品目錄申報、審定和管理；四個農(nóng)機補貼超市成立監(jiān)督委員會，加強監(jiān)管，簡化程序、方便農(nóng)民和企業(yè)。

　　4、加大督查力度。在市、縣全面督查的同時，省上主要對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和資金使用、結(jié)算等進(jìn)行督查。完善補貼督辦單制度，加強落實處理情況督查，使農(nóng)民和企業(yè)反映的問題得到及時有效地解決。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升農(nóng)機化作業(yè)水平

　　5、組織好機械跨區(qū)作業(yè)。以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，做好機具組織調(diào)度、物料供應(yīng)、技術(shù)、維修和信息等服務(wù)，開展跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率，提高農(nóng)機經(jīng)營效益。確保完成機耕(深松)作業(yè)面積3000萬畝，機播2600萬畝，機收2100萬畝，其中，力爭玉米機收面積達(dá)到700萬畝以上，水稻機收面積達(dá)到80萬畝。

　　6、推廣成熟配套技術(shù)。按照“集成配套、板塊推進(jìn)、提升水平”的工作思路，以高產(chǎn)創(chuàng)建活動和示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社為依托，大力推行耕種收一條龍機械化作業(yè)，推廣保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、地膜覆蓋以及果園植保、果品冷藏、蔬菜育苗、茶葉采摘加工等機械裝備和技術(shù)，提高農(nóng)機裝備水平和科技含量，提升科技普及率和應(yīng)用水平。

　　7、推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝相互適應(yīng)，相互促進(jìn)。加強與農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)配合，以提高機械化適應(yīng)性為重點，共同研究，加快推動栽培和養(yǎng)殖方式改進(jìn)和作物品種選育，形成農(nóng)機農(nóng)藝相互適應(yīng)的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平和組織化程度。

　　三、實施項目帶動，提高引導(dǎo)發(fā)展能力

　　8、實施農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用項目。擴(kuò)大項目實施區(qū)，項目縣由原來的33個擴(kuò)大到53個。繼續(xù)建立萬畝秸稈機械化綜合利用示范田，培育壯大38個秸稈機械化利用專業(yè)合作社，扶持萬噸秸稈收集、加工大戶15戶。繼續(xù)實施玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、飼草加工、秸稈還田、玉米收獲、小麥秸稈撿拾打捆和水稻秸稈編織等七項機械化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用水平。力爭完成秸稈綜合利用面積2100萬畝，利用率達(dá)到57%,重點區(qū)和禁燒區(qū)達(dá)到92%，加工秸稈飼草800萬噸。

　　9、實施保護(hù)性耕作和千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃項目。按照上年度《陜西省保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》，安排7-10個保護(hù)性耕作工程建設(shè)示范縣，按照固定資產(chǎn)項目管理有關(guān)規(guī)定，落實地方配套資金，確保項目按計劃實施。繼續(xù)抓好部、省保護(hù)性耕作示范項目建設(shè)，確保完成保護(hù)性耕作實施面積380萬畝任務(wù)。

　　協(xié)助《陜西省新增25億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》涉及的16個縣(區(qū))的農(nóng)機主管部門，按照規(guī)劃上確定的農(nóng)機行業(yè)建設(shè)重點內(nèi)容，做好年度項目計劃的落實工作。

　　10、實施果(蔬)冷藏庫建設(shè)項目。按照省農(nóng)業(yè)廳安排，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，利用國家農(nóng)機補貼和財政專項資金，實施“交鑰匙”工程，建設(shè)100個1000噸以上儲藏能力的果(蔬)冷藏(氣調(diào))庫，提高果蔬儲藏能力，提升合作社發(fā)展能力。

　　四、強化扶持引導(dǎo)，提升農(nóng)機服務(wù)能力

　　11、積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。建設(shè)示范社，創(chuàng)建模式、創(chuàng)新機制，帶動合作社規(guī)范建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。爭取財政扶持，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，支持農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)秸稈綜合利用和保護(hù)性耕作項目任務(wù)，扶持引導(dǎo)合作社數(shù)量增加、質(zhì)量提升、制度健全、運行規(guī)范，又好又快發(fā)展。2011年，新增農(nóng)機專業(yè)合作社120個，創(chuàng)建示范性農(nóng)機專業(yè)合作社15個。

　　12、加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機維修中心。按照“區(qū)域布局、專綜結(jié)合、擴(kuò)規(guī)提效”的思路，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，提高維修質(zhì)量、增強服務(wù)能力。繼續(xù)支持楊凌等農(nóng)機超市建設(shè)完善農(nóng)機維修中心，再新增建設(shè)3～5個區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心。

　　五、完善發(fā)展模式，加強農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)

　　13、加強農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民需求，圍繞糧、果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)，提升綜合示范和引領(lǐng)發(fā)展能力。在15個縣區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，重點推進(jìn)玉米收獲、水稻育插秧和馬鈴薯種植與收獲技術(shù)，建立集約化、規(guī)模化、科技化、機械化的示范區(qū)；在5個縣區(qū)以生豬和奶牛養(yǎng)殖機械化為重點，加大關(guān)鍵機具配套力度，推動健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)機械化發(fā)展；在20個縣區(qū)以果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和茶葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，提高示范引導(dǎo)和輻射帶動能力；在10個縣區(qū)探索優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化。繼續(xù)抓好三原縣國家和省級綜合機械化示范縣建設(shè)。

　　六、利用各種資源，強化農(nóng)機科研與培訓(xùn)

　　14、做好農(nóng)機科研開發(fā)與引進(jìn)示范。組織科研單位和企業(yè)開展玉米機收、畜牧業(yè)、保護(hù)性耕作、秸稈利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備的科研開發(fā)和引進(jìn)示范，提高農(nóng)機科技水平。

　　15、加強農(nóng)機教育培訓(xùn)。在全省繼續(xù)組織開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，實施購機補貼農(nóng)機手培訓(xùn)、農(nóng)機管理和科技人員培訓(xùn)、主要農(nóng)時重點技術(shù)專項培訓(xùn)、拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員培訓(xùn)和“陽光工程”農(nóng)機培訓(xùn)，打造農(nóng)機化管理人才、科技人才和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)三支人才隊伍，全年培訓(xùn)13萬人次以上；加強農(nóng)機培訓(xùn)能力建設(shè)，支持培訓(xùn)機構(gòu)更新教學(xué)機具與儀器，加強培訓(xùn)基地、師資隊伍建設(shè)；創(chuàng)新農(nóng)機培訓(xùn)機制，發(fā)揮農(nóng)機化學(xué)校作用，依托農(nóng)機企業(yè)、大專院校和有關(guān)社會培訓(xùn)機構(gòu)，分層次、分階段、多渠道開展農(nóng)機教育培訓(xùn)。不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作方式方法，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近農(nóng)民，培訓(xùn)的手段適合農(nóng)民，培訓(xùn)的形式方便農(nóng)民，培訓(xùn)的效果富裕農(nóng)民，為促進(jìn)我省農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和人才保障。

　　七、加強依法行政，提高農(nóng)機執(zhí)法水平

　　16、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)。對微耕機、卷簾機、脫粒機等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行登記試點，并實行安全檢驗制度；拖拉機和聯(lián)合收割機的“三率”分別提高7個百分點以上；繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，鞏固提高已命名的國家級和省級“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮示范作用，帶動全省的創(chuàng)建工作；全面推進(jìn)農(nóng)機安全互助保險，在80個縣區(qū)開展以跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機為主的安全互助，把拖拉機、聯(lián)合收割機和危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械都納入安全互助范圍，努力提高入會率；加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展農(nóng)機執(zhí)法人員素質(zhì)教育和崗位輪訓(xùn)，文明執(zhí)法，依法行政，樹立行業(yè)新形象。

　　17、強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品做好定期質(zhì)量監(jiān)督，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的違法行為。對國家補貼在用的玉米聯(lián)合收獲機、卷簾機、脫粒機、畜牧業(yè)機械等農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。做好農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴處理和信息報送工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

　　18、規(guī)范農(nóng)機維修管理。做好農(nóng)機維修網(wǎng)點分級分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級審定工作，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。加強同工商行政管理部門聯(lián)系，繼續(xù)加大《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》的落實力度，切實提高農(nóng)機維修監(jiān)督管理水平。繼續(xù)加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)機從業(yè)人員鑒定的工種范圍，完成職業(yè)技能鑒定農(nóng)機從業(yè)人員2000名。

　　八、強化自身建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平

　　19、加強調(diào)查研究。重點圍繞優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、建設(shè)新型服務(wù)體系、項目帶動、提高“三率”、提升公共服務(wù)能力等問題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，實現(xiàn)科學(xué)決策，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

　　20、加強精神文明建設(shè)。要切實抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高干部職工思想理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；要切實抓好服務(wù)，努力樹立農(nóng)機部門良好形象；要切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重點在改進(jìn)工作態(tài)度、提升工作質(zhì)量和加強誠信建設(shè)上下功夫，不斷提升行業(yè)社會聲譽；要大力加強行業(yè)文化建設(shè)，培育積極進(jìn)取的行業(yè)精神，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明行業(yè)示范點創(chuàng)建活動，增強行業(yè)凝聚力。

　　21、加強農(nóng)機化宣傳。對宣傳工作，認(rèn)識要到位，措施要得力，要給予人力物力的投入。宣傳工作要緊扣農(nóng)機化發(fā)展脈搏，抓住熱點、焦點、亮點，創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳載體，豐富宣傳形式，在主動性、針對性、實效性上下功夫，以有效的宣傳，塑造形象，為農(nóng)機化工作營造良好的外部環(huán)境。

　　二○一一年三月十六日