在江蘇省的東北部，有一個南鄰灌河、北倚云臺山因而稱為灌云的地方，這里以水的靈秀，山的雄峻，養育了一代又一代聰明而勇敢的灌云人。而現在，灌云人自覺接受傳統孔孟文化的熏陶，承繼現代創業文明的洗禮，造就了勤勉、自強、重信、包容的性格。旋耕機械在灌云40年來的發展，和許多新生事物一樣，經歷了從無到有、從小到大、整個產業重新洗牌、從行業萎縮到遍地開花的曲折發展過程。如今，在縣委縣政府的領導下戰勝各種困難，不斷開拓創新，跨出了歷史性的一步，取得了卓越的成就，為我國旋耕機械的發展譜寫了新篇章，也為提高我國農業機械化生產能力，解放和發展農村生產力做出了重要的貢獻。

　　發展的歷程

　　現任農機局鮑春寶局長，上世紀80年代就在灌云旋耕機廠工作，他向我們講述了灌云旋耕機的發展大體上經歷了這樣4個階段。

　　第一階段：從上世紀70年代到上世紀80年代初期。灌云縣農機制造廠當時屬全國****中間傳動旋耕機的生產廠家。在上世紀70年代，該廠和農業部南京農機化研究所共同承擔中間傳動1GN系列旋耕機圖紙的統型設計。就這樣，灌云的旋耕機械從無到有開始逐步發展，為今后的發展奠定了基礎。

　　第二階段：從上世紀80年代初期到80年代中期。在80年代中期由于中間傳動旋耕機在全國深受用戶歡迎，由農業部南京農機化研究所主持對中間傳動旋耕機進行改進設計，在連云港旋耕機廠成功制造出1GQN系列加強型中間傳動旋耕機。從1985年起由連云港旋耕機廠、南昌旋耕機廠等國內廠家生產中間傳動旋耕機。這個階段，旋耕機械已經完成了從樣機生產到批量生產的過程，旋耕機械已經開始大量應用于農業生產中去了。

　　第三階段：從上世紀80年代中期到90年代中期。連云港旋耕機廠生產的“云山牌”系列中間傳動旋耕機約占全國總產銷量的70%以上。“云山牌”先后獲得了江蘇省“優質產品”，機械工業部“部優”稱號，江蘇省計經委“新產品金牛獎”，“全國科學大會科技進步獎”，“機械工業部科技進步獎”等稱號。當時灌云的旋耕機在全國是一枝獨秀，為我國中間傳動旋耕機的****知名品牌。

　　第四階段：從上世紀90年代末期到現在。由于國企改制，私營企業異軍突起。在灌云縣境內形成除云山牌之外的連揚、黃海、云港、大陸、華旋、振興、蘇旋、東堡等品牌，上述品牌經過近10年的發展，帶動了灌云縣旋耕機產業的發展。到目前為止，灌云縣旋耕機主機生產廠家(正常生產)有48家，配件廠家近百家，主要產品有旋耕機、雙軸滅茬旋耕機、水田埋茬起漿機、開溝機、煙地起壟機、旋播機，2009年年產旋耕機械系列產品超20萬臺，2010年至5月底已累計生產6萬余臺，在2010年灌云旋耕機有20余家進入國家支持推廣目錄和補貼目錄，在2010年4月獲江蘇省旋耕機之都稱號，與25馬力以上拖拉機配套的旋耕機占全國總產銷量的55%以上。

　　灌云旋耕機械發展的4個階段，可以概括為艱苦創業階段、曲折發展階段、調整改革階段、快速發展階段，這4個階段不是簡單的重復，而是以質的提高為前提，以螺旋式上升方式發展的。

　　取得的成就

　　經過40年的發展，灌云的旋耕機產業取得了很大的成就，為我國農機化的發展做出了積極的貢獻。現在，在所有制結構、產業能力、產品結構、技術水平、經營管理等多方面都發生了深刻的變化，成為我國農機裝備業中一支重要的生力軍。

　　產業集群效應日益彰顯

　　產業規模不斷壯大。在上世紀90年代初，灌云縣旋耕機生產企業僅有3家，到現在如前所述，全縣生產整機的規模企業有48家，配件廠家近百家，為旋耕機生產廠家提供專業服務的企業有12家。工業現價總產值達10.4億元，**近3年旋耕機產業的工業現產總值年平均增長速度為21.3%。從業人員1.83萬人。2009年6月，灌云農業機械產業園區獲得江蘇省商務廳批準，這是連云港市繼灌南船舶特色產業園、金屬精加工特色產業園、東海硅材料特色產業園后的第四個省級特色產業園。規劃建設面積1.8平方公里。該園區現有生產旋耕機械為主的銀華春翔、大陸旋耕機等企業以及生產配套產品的恒輝輪轂、騰翔金屬材料等配套產業企業共達80多家。

　　企業規模不斷擴大。隨著企業生產要素的不斷積累，很多企業開始由當初的小作坊模式向目前的現代化的企業演進，工藝流程、操作規程、操作技能、管理技術等方面不斷提高。企業裝備也由起步時的購買舊設備作業向使用新設備和自動化設備轉變。目前，年產量10000臺以上的企業有4家，年產量5000～10000臺的有8家，年產量1000～5000臺的企業有14家。2007年6月成立的連云港旋耕機九天集團，下屬23個子公司，注冊資本2000萬元。為灌云縣旋耕機產業發展增加了新的動力。

　　市場集中度領先全國。目前，灌云旋耕機已在國內同行業中創下了生產規模、市場占有率、售后服務、綜合經濟效益等多個“全國之**”，成為全國旋耕機行業的“排頭兵”，灌云縣旋耕機產品暢銷全國20多個省、市、自治區外，還曾經遠銷世界20多個國家和地區。2009年，大中型旋耕機的銷售量分別占全國、全省的60%和80%以上，占國內同行業的73%。在全國各地的銷售服務網點達650個。

　　產品覆蓋面不斷擴大。在2005年以前，灌云旋耕機的主要機型號為1GN100-175s 7個，1GQN140S-300s 6個，主要是單式機，近年來旋耕機生產品種不斷由單式機向復式機轉變，目前深松機、秸稈還田機、雙軸滅茬機等復式作業機具成為主導產品，全縣旋耕機行業已經研發出整機13大系列80余個品種。100多家企業分別占據了產業鏈上、中、下游，形成了優勢互補、專業化分工、配套聯動的發展格局。

　　核心競爭力不斷提升

　　質量管理不斷加強。從2009年開始，灌云縣對旋耕機企業實行建檔制度，質監部門將45家旋耕機生產企業及58家有一定規模的旋耕機配件生產企業納入檔案管理，做到一企一檔，一檔一全，將企業的基本情況、產品質量狀況、品牌建設、市場營銷等始終置于監管之中。實行年度集中檢測制度，每年度對旋耕機產品進行一次集中現場檢測，并針對檢測結果召開旋耕機企業質量分析會，同時開辦旋耕機械質量培訓班，以通過檢測、分析、培訓等措施來提高生產企業的質量管理水平。全縣已有10家企業通過ISO9000、ISO18000管理體系認證。

　　研發能力不斷提升。為不斷增強科技創新能力，灌云縣充分發揮政府扶持引導和創新資源配置作用，著力營造有利于科技創新的政策、體制和服務環境。一方面，在旋耕機產業設立了行業公共技術創新平臺、產學研緊密結合平臺、科技成果轉化服務平臺和人才支撐服務平臺。幫助實力較強的企業先后與農業部南京農機化研究所共同研制新系列旋耕機、雙軸滅茬機；與江蘇理工大學共同開發秸稈還田機；與哈爾濱市農機研究所聯合開發復合式旋耕多用機。另一方面，新成立的“江蘇省旋耕機械科技創新中心”將努力提高“旋耕機之都”的自主創新能力，加強對科技骨干和專家型人才的培養，真正把創新中心建設成為集研發、試驗、生產、推廣于一體的建設交流和孵化應用型平臺，為推動全省農業科技創新發揮好先行示范作用。近期灌云縣還將設立高新技術產業發展基金、風險基金、孵化基金，每年按照不低于旋耕機產業可用財力的50%的比例提取基金，通過無償、貼息、入股等形式扶持旋耕機高新技術項目。在良好創新創業環境的保障下，全縣擁有旋耕機方面的專利22項，進入國家農機推廣目錄的有18家。

　　品牌效應不斷增強。灌云縣旋耕機生產廠家大都有較強的品牌意識。全縣正常使用的注冊商標多達40種。其中龍頭產品“云山”牌系列旋耕機，首批獲得“部優產品”，又被稱為“****產品”，2008年獲江蘇名牌產品。并先后榮獲“全國科技大會獎”、“國家科技二等獎”、江蘇農機產品金牛獎等殊榮。通過眾多企業的共同運作，在全國農機市場打出了“灌云旋耕機”的知名度，并初步顯現了區域品牌的諸多效應。2009年12月，灌云縣被授予“江蘇省旋耕機之都”榮譽稱號。

　　公共平臺日臻完善

　　行業協會運行良好。灌云縣旋耕機生產行業協會成立于2002年，現有會員單位60多家。行業協會初步發揮了應有的約束、協調和服務功能。在促進成員企業增強了解和合作，幫助克服企業所共同面臨的障礙等方面也發揮了重要作用，為旋耕機產業的健康發展提供了有力保障。2003～2005年，在協會的努力下，有效地平息了一場旋耕機生產企業之間的惡性競爭，使整個產業走上了團結協作、健康和諧的發展道路。

　　多措并舉破解融資難題。組建擔保公司，搭建銀企合作平臺，著力破解中小企業融資難題。

　　——組建泰和擔保公司。該公司成立于2008年12月，注冊資本由組建時的5008萬元增至目前的10008萬元，公司成立以后先后爭取省中小企業再擔保資金貸款盤子12000萬元。與縣農合行、江蘇銀行、建行、中行簽訂合作協議，目前已擔保貸款近2億元。

　　——加大信貸支持力度。2009年，縣政府與江蘇銀行連云港分行簽訂了“金豆豆·三保三推”小額擔保貸款合作協議，政府拿出500萬元作為擔保基金，江蘇銀行灌云縣支行按照1∶10的比例發放小額擔保貸款，目前已為近20家旋耕機企業發放5000萬元左右的貸款。

　　——積極挖掘企業內部潛力。充分采取股權出質、動產抵押等方式，1～4月份全縣動產抵押登記數及融資數同比增長383%和689%，發放中小企業貸款4.17億元，同比增長231%。

　　創新機制打造培訓平臺。為提高一線產業工人的業務技能，從提高一線人員素質入手提高產品質量，灌云縣不斷創新大職教、大培訓模式，開展多層次、多格局的技術培訓。實施校校聯合辦職教，校企聯合抓培訓，突出培訓的針對性、靈活性和實效性。近3年來，全縣組織培訓機械加工技術人員7000人，培訓合格率、培訓后就業率分別達到95%和83%以上。

　　未來展望

　　對于旋耕機產業未來的發展，這位灌云縣和藹可親，在位8年，踏遍灌云山山水水的尹哲強縣長，向我們娓娓道來：

　　要明確灌云旋耕機產業發展的戰略方針。灌云縣始終把“創新、創優、創特色、和諧發展、整體推進”作為灌云旋耕機產業的發展理念，營造環境，加快產業集聚，做大做強產業集群，促進整個產業層次不斷向高度化方向演進。

　　要制定灌云旋耕機產業發展的戰略目標。爭取到2015年，培育年銷售收入超10億元的企業2家，超5億元的企業6家。整個旋耕機產業年實現工業總產值超50億元，年均增長速度在20%以上，建成一個特色鮮明、競爭力強，能夠與國內、國際分工并保持國內領先地位，技術開發與創新達到國內領先水平，力爭占居全球旋耕機產業價值鏈頂端。

　　要實施促進旋耕機產業發展的具體措施。一要開展區域整治。對不具備質量安全生產條件，質量管理混亂，能耗高，工藝裝備落后，污染排放不達標的企業限期整改或停產整頓。開展打假治劣行動，依法懲治不執行強制性標準和市場準入制度、生產經營不合格產品、制假售假的企業。二要加快質量提升。積極引導企業開展全面質量管理活動，建立健全質量保證體系，將質量管理納入企業的研發、生產、經營、管理和售后服務各個環節。引導和鼓勵旋耕機企業積極采用國際標準和國外先進標準，參與制定或修訂國家標準、行業標準。三要實施名牌戰略。幫助企業爭創名牌產品，擴大旋耕機名牌產品群。同時通過優惠政策傾斜、提供優質資源要素等多種手段，讓優良產品、優質品牌和優秀企業占領市場，進一步提升旋耕機產業的知名度、影響力和品牌效益。四要推進科技創新。圍繞旋耕機企業集群的發展，在集聚地設置相應的檢驗檢測技術機構，構建檢驗檢測公共服務平臺，共享檢測資源，提高集聚產業的原料與成品把關能力。五要加強政策引導。在產業政策和產業發展規劃等方面給予重點扶持，保證基地內的企業在項目審批、融資、土地、能源供應等方面得到優先支持。六要創新推進機制。幫助企業完善人才導入機制，加快自身人才培養。鼓勵有條件的企業加大技術支撐投入，利用現代科技手段和科學方法，不斷提高產品質量，完善產品功能，有效提升發展潛力。七要培育重點企業上市。實施旋耕機企業上市培育5年行動計劃，力爭培育3家成長性好、發展潛力大的公司利用資本市場發展壯大。對上市培育重點企業實施的重大項目、技術改造與創新項目，優先安排項目貼息、資金補助等。八要建立起過1000畝的農機大市場。涵蓋農業機械銷售批發，配件銷售批發、倉儲、物流等服務，迅速將連云港旋耕機推向全國，走向世界。九要引進國外知名農具企業到灌云投資。樹立灌云在全國乃至全世界旋耕機生產基地形象，用10年左右時間應該可以把灌云建成全世界的耕整機械中心，徹底改變灌云縣旋耕機械生產局面。

　　實現農機化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。灌云縣農機系統的干部職工將以申報“中國旋耕機之都”為契機，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，努力推動旋耕機械又好又快發展，為“三農”服務，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家做出更大的貢獻！