此稿2009年以內(nèi)參形式送國務(wù)院有關(guān)部門，此處隱去真名。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報告時首次提出：2009年中央財政擬安排農(nóng)機具購置補貼資金130億元，將覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。

　　從去年的40億元增加到年初的100億元，現(xiàn)在又增加了30億元，對此前受金融危機影響陷入困境的農(nóng)機企業(yè)而言，無疑是一個重大利好。

　　記者近日到江蘇省部分農(nóng)機企業(yè)調(diào)查了解到，在農(nóng)機補貼大幅增加的刺激下，企業(yè)目前國內(nèi)市場訂單重組，生產(chǎn)經(jīng)營形勢良好。

　　但是，在對補貼增加表示歡迎和感謝的同時，一些農(nóng)機企業(yè)負責人也表示擔心。目前農(nóng)機補貼在具體操作過程中，仍然存在一些不正常不合理的現(xiàn)象，使補貼資金無法完全落到實處，損害了農(nóng)民和企業(yè)的利益，需要有關(guān)部門引起注意。

　　每賣一臺農(nóng)機，要向農(nóng)機局交“推廣費”

　　常州一位不便具名的副總經(jīng)理，主要負責國內(nèi)市場的營銷，在業(yè)內(nèi)摸爬滾打十幾年。他向記者展示了剛剛收到的一份湖北省農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室《關(guān)于湖北省2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄廣告費用的通知》。《通知》說，“經(jīng)研究決定，《湖北省2009年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》彩頁廣告收費標準為封面一萬元，封底八千元，內(nèi)頁五千元/面。《農(nóng)村新報》產(chǎn)品公告收費標準為每個產(chǎn)品200元。”

　　“其實就是要錢。”他告訴記者，他們廠一共45個品種的產(chǎn)品進入了補貼目錄，意味著至少要花9000元錢，在這份農(nóng)民很難看到的《農(nóng)村新報》上登公告。“如果每個省都這么搞，你想想要花多少錢？”

　　隨著農(nóng)機補貼政策近年來逐漸推廣，上述現(xiàn)象也漸漸變得司空見慣。類似的廣告、公告、推介會、現(xiàn)場會，“一個地方一個辦法，你要是不出錢，就不要想順利拿到補貼。企業(yè)既花錢又花精力，負擔很大。”他說。

　　在農(nóng)機補貼的整個鏈條上，由于掌握了進入補貼目錄的“門檻”，又是補貼資金發(fā)放的中樞環(huán)節(jié)(各省財政部門須根據(jù)地方農(nóng)機局上報的銷售核準情況，將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷商)，各級農(nóng)機局實際上成為權(quán)力**大的部門。因此，一些地方開始設(shè)法從中分一杯羹。類似上述“雁過拔毛”的現(xiàn)象不少，使補貼資金無法有效到位，損害了農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　**普遍的做法是向企業(yè)或經(jīng)銷商收取諸如“農(nóng)機推廣費”之類的費用。在連云港東海區(qū)搞了多年農(nóng)機經(jīng)銷的徐林(化名)告訴記者，銷售一臺售價10萬元左右的大拖，要向區(qū)農(nóng)機局交三四千元不等的“推廣費”。不同產(chǎn)品收費“標準”不同，基本占車價的6%-8%，已經(jīng)成為慣例。

　　“國內(nèi)市場競爭激烈，利潤本來就只有一兩個點。要交推廣費，就只能抬高車價。所有經(jīng)銷商都有這樣的支出，原本可以讓利給農(nóng)民的空間就被‘拿走’了。實際上農(nóng)民享受的補貼資金減少了。”據(jù)徐林估算，如果各級補貼達到車價的30%，農(nóng)民真正享受到的，保守估計只有20%左右。”

　　利用便利，有的農(nóng)機局干脆自己辦起了農(nóng)機經(jīng)銷公司，或讓親戚朋友開公司，將補貼政策向這些公司傾斜。江蘇某集團市場管理部部長***就碰到過這樣的情況。某縣農(nóng)機局負責人暗示他把經(jīng)銷權(quán)給某家公司，保證能順利拿到補貼。如果給別的經(jīng)銷商，補貼資金則不一定什么時候到位。“我們原來在各地都有比較固定的銷售渠道，這樣一來，導致我們和傳統(tǒng)經(jīng)銷商之間產(chǎn)生隔閡，對銷售渠道產(chǎn)生了影響。”***說。

　　農(nóng)民老談向記者描述自己的經(jīng)歷。一款由當?shù)剞r(nóng)機局“指定經(jīng)銷商”銷售的120馬力輪式拖拉機售價為14.6萬元，扣除國家30%的補貼，他需要掏10萬多元。老談直接打電話到生產(chǎn)廠家河南一拖，該廠銷售部門回復稱，該機型售價12萬元，減去30%的補貼，即使老談自己付運費，也比當?shù)乇阋?萬元左右。

　　在采訪期間，記者與多位企業(yè)負責人和經(jīng)銷商交流，上述現(xiàn)象如今十分普遍。隨著補貼資金不斷增加，他們擔心這種現(xiàn)象會變本加厲，實際上嚴重損害農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　地方保護導致產(chǎn)能低水平重復

　　談到農(nóng)機補貼過程中存在的問題，***董事長認為，農(nóng)機補貼執(zhí)行中存在的地方保護主義，導致低水平的重復投資增多，不利于整個農(nóng)機行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多。”***舉了個例子，河南一拖周邊有很多小“作坊”。農(nóng)民們到一拖的配套企業(yè)買回部件，自己組裝。由于農(nóng)機補貼目錄缺乏對生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平的嚴格“門檻”，這些小作坊生產(chǎn)的拖拉機，不經(jīng)測試也能進目錄，也能賣出去。

　　而這種現(xiàn)象背后，除了地方保護主義的考慮，還存在著不少腐敗現(xiàn)象。對正規(guī)企業(yè)而言，無法在正常的市場環(huán)境下公平競爭。對整個農(nóng)機行業(yè)而言，意味著低水平的重復投資，產(chǎn)業(yè)升級受到影響。從根本上講，也無法保護農(nóng)民的利益。

　　“農(nóng)機補貼的目錄應該有針對企業(yè)的準入門檻。”***說，“不能一個地方一個標準，進入補貼目錄的企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)能力應該有限制。”

　　資金結(jié)算周期長，建議探索普惠制

　　對企業(yè)而言，補貼資金是一份大禮，但要把這份禮物收入囊中，需要很大的耐心。

　　如今，農(nóng)民購買補貼目錄內(nèi)的產(chǎn)品，只需要支付扣除補貼后的資金。對農(nóng)民來說，既緩解了現(xiàn)金壓力，又省去了跑腿“報銷”的麻煩，十分便利。補貼資金則經(jīng)農(nóng)機局核實上報后，由各省財政定期與企業(yè)結(jié)算。原則上應該每季度結(jié)算一次，但目前多數(shù)地區(qū)每年只結(jié)算兩次，有的甚至一年只結(jié)算一次。只有江蘇等少數(shù)省能做到每季度結(jié)算一次。

　　如此漫長的結(jié)算周期，占用了企業(yè)大量資金。據(jù)了解，目前***約有6000多萬資金壓在各地財政局，東風農(nóng)機去年**高峰的時候，有超過1億元被擠占。“去年補貼40億元，就占用這么多。今年130億，肯定會更多。”許國明說，“金融危機情況下，現(xiàn)金對企業(yè)是**重要的。”

　　針對上述種種問題，企業(yè)普遍認為，希望農(nóng)機補貼政策也能探索采取普惠制。即根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補貼比例，農(nóng)民購買時付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補貼。這樣，資金不再需要農(nóng)機局逐個審批放行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，減少了權(quán)力尋租的空間。企業(yè)回籠資金速度可以加快。

　　“過去，由于補貼資金有限，不具備實行普惠制的條件。現(xiàn)在補貼資金大幅增加，而國內(nèi)市場的需求在一定時期內(nèi)是有限的，我們認為條件已經(jīng)比較成熟。”***說。

　　企業(yè)的銷售部門主管和經(jīng)銷商們則希望，“少與政府部門打交道，能夠按照正常的市場行為操作。”徐林建議，農(nóng)機局可以辦手續(xù)、不收費，或者將相關(guān)費用“明碼標價”，杜絕暗箱操作。

　　同時，應考慮取消目前的產(chǎn)品限價制度，一旦有了價格“上限”，就給很多不規(guī)范的企業(yè)盈利空間。“讓所有企業(yè)都到市場上去競爭。既能使農(nóng)民真正得到實惠，也能促進行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一些地方保護主義的現(xiàn)象也會消失。”***說。

發(fā)表于 @ 2010年04月01日 22:36:00 |點擊數(shù)（）

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