一、新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

 

   發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面具有十分重要的支撐作用。到2007年我國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到42％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38％左右，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程中一次具有重大意義的歷史性跨越，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式得到多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，由原來的次要地位基本轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“人減、機(jī)增”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求將呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)氛圍、法律政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)制等條件將持續(xù)向好，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來了歷史上**好的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈加快發(fā)展趨勢(shì)（耕種收水平2007年42%，2008年已達(dá)45.8%，今年預(yù)計(jì)超過48%）。進(jìn)入中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展已經(jīng)和我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，認(rèn)真履行新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展肩負(fù)的歷史使命。

 

    第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。近些年來，農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，機(jī)械化水平的高低已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿的重要因素，先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用已成為吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要紐帶。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低。促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，需要以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

 

    第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；有利于使水肥藥種等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化使用，秸稈等資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減少污染，促進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路修繕、河道疏浚等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村容整潔；有利于推動(dòng)土地規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)手超過4000萬人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的13%。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的推進(jìn)，將造就越來越多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，成長為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

 

   第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化把農(nóng)民從土地中解放出來，徹底改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面；從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產(chǎn)方式；從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，徹底改變“面朝黃土背朝天”、“日出而作，日落而息”的生活方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一方面有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，另一方面解放出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的途徑，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，不斷改善生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康。

 

   第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的必然要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，由原來的無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，由絕對(duì)過剩轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益突出。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力減少，必須用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，使農(nóng)業(yè)不萎縮、不凋敝，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是迫在眉睫、必不可少、立竿見影、關(guān)系長遠(yuǎn)的重要措施。同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展（2008年總產(chǎn)值超過2000億，2009年上半年增速達(dá)23%，位列機(jī)械行業(yè)第**），成為國民經(jīng)濟(jì)的有生力量和吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道。可以說，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，是進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

 

    履行中級(jí)階段歷史使命，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是我們農(nóng)機(jī)工作者面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

 

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

 

    在我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

 

   一要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍比較低，相當(dāng)于日韓70年代末80年代初的水平，還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取更加有效的措施、更大的支持力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度和質(zhì)量、效益、安全發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

    二要始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和普及，讓農(nóng)民群眾充分共享社會(huì)進(jìn)步的成果，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。

 

   三要始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。要圍繞大農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。不僅要推進(jìn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化,而且要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化；不僅要推動(dòng)耕種收環(huán)節(jié)的機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、初加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化；不僅要提高產(chǎn)中機(jī)械化水平，還要提高產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化水平；不僅要精心組織農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在改善農(nóng)民生活條件、開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用。當(dāng)前，一些作物由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度太大、人工成本過高，已經(jīng)影響到農(nóng)民種植的積極性。我國大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、一機(jī)多用和高效復(fù)式作業(yè)的機(jī)械比例仍很低，適應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械比較缺乏。在保持較高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度同時(shí)，我們要采取有效措施加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化科研開發(fā)，逐步改善農(nóng)機(jī)裝備總量中“三多三少” （動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少）問題，促進(jìn)各個(gè)作物、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。效益是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，要研制推廣經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足農(nóng)民對(duì)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)效率、舒適性等各方面不斷增長的需求，探索出符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線，激發(fā)農(nóng)民購置更新和經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的積極性。同時(shí)要按照節(jié)能減排的要求，對(duì)高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步淘汰和更新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

    四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的局面。要統(tǒng)籌機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、鑒定、監(jiān)理、培訓(xùn)、修理等體系建設(shè)，不斷改善工作條件手段，提高公共服務(wù)能力。要統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資源，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

新階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型發(fā)展方式向質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要處理好以下六個(gè)關(guān)系：

 

    ——提高農(nóng)機(jī)裝備水平，必須處理好量和質(zhì)的關(guān)系，做到量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)合理，走資源高效利用、效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的路子；

 

   ——提高農(nóng)機(jī)化水平，必須處理好主要糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化的關(guān)系，做到農(nóng)林牧副漁業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展；

 

   ——提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力，必須處理好產(chǎn)學(xué)研推、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的關(guān)系，提高協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，加快攻破技術(shù)瓶頸，扭轉(zhuǎn)高端新產(chǎn)品新技術(shù)受制于人的局面；

 

  ——提高區(qū)域共同發(fā)展水平，必須加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的扶持和引導(dǎo)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突破，實(shí)行政策傾斜，推動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)良性互動(dòng)、資源共享，縮小發(fā)展差距；

 

   ——提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育扶持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)組織化程度，提升服務(wù)效益；

 

   ——確保農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，必須提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、準(zhǔn)入管理，以及安全使用培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，讓農(nóng)民放心購置和正確使用，質(zhì)量可靠、防護(hù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

 

    新的歷史條件下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，就要遵循農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一般規(guī)律，立足我國基本國情，走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

 

    實(shí)踐證明，一個(gè)國家只有在經(jīng)濟(jì)可行這個(gè)前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、自然經(jīng)濟(jì)條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，探索出適合國情的良性發(fā)展機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速健康地發(fā)展。我國農(nóng)村人口多、地塊小，農(nóng)民收入低、自我積累能力很弱，這樣的國情決定，每家每戶買農(nóng)機(jī)，既買不起也不經(jīng)濟(jì)。必須認(rèn)識(shí)到，與其他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家不同，我國的農(nóng)機(jī)不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段，而且要作為農(nóng)民勤勞致富的工具；我國農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)特別是價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會(huì)化服務(wù)。所以我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重心應(yīng)該是發(fā)展以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，利用市場(chǎng)有效配置農(nóng)機(jī)資源，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的共同利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益，走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效率”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

 

    探索中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，是一篇大文章，是一項(xiàng)長期而艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，我們應(yīng)始終堅(jiān)持以下基  本原則：

 

    ——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和耕作制度，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)措施，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

 

    ——全面發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主要糧油作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

   ——自主創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力，加快研制推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

   ——共同利用、提高效率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力開展跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)具利用率和經(jīng)營效益。

 

    ——市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民購置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

 

    三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

 

    黨中央國務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度越來越大、對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的要求越來越高。為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們研究提出了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)：推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧棉油糖等作物田間機(jī)械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力和制造水平顯著提升，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9億千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過55%，農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力不斷提高，逐步形成一批擁有國際先進(jìn)性能指標(biāo)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、核心技術(shù)。到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.5億千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%，建立完善的農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新體系，能夠自主制造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各種關(guān)鍵農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由中級(jí)階段向高級(jí)階段的歷史跨越。

 

    在發(fā)展思路上，要堅(jiān)定走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，大力提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

    要確保以上發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取以下對(duì)策措施：

 

    （一）完善政策，創(chuàng)造環(huán)境。貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，推動(dòng)法定扶持措施全面落實(shí)。一方面要用足、用好、用活當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具，真正解決農(nóng)民買不起而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又急需的機(jī)具購置問題。要積極協(xié)調(diào)，使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)稅費(fèi)減免、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策具體化，培育擴(kuò)大農(nóng)機(jī)需求市場(chǎng)，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取得到各方面的支持，爭(zhēng)取更多的信貸支持、政策性保險(xiǎn)、科研、工業(yè)技術(shù)改造等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，增加農(nóng)村機(jī)耕道、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)機(jī)檢測(cè)、監(jiān)管、推廣、培訓(xùn)手段，力爭(zhēng)在農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入方面取得新突破。

 

    （二）科技創(chuàng)新，振興工業(yè)。大力提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，增加技術(shù)儲(chǔ)備，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快組織開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，加快研制適合丘陵山區(qū)使用輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合資源，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度，提高動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度。加大農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，推廣柔性制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式，提升制造能力和質(zhì)量水平。

 

   （三）把握重點(diǎn)，全面發(fā)展。找準(zhǔn)制約糧食作物和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的農(nóng)機(jī)化環(huán)節(jié)，加快普及應(yīng)用主要糧油作物播種收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)加快普及水稻育插秧、玉米機(jī)收技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。大力推廣保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要全面理解農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念，協(xié)調(diào)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)機(jī)械化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的全面發(fā)展。多形式、多渠道開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。依托陽光工程等農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)技推廣項(xiàng)目，充分利用農(nóng)機(jī)企業(yè)、基層農(nóng)機(jī)推廣體系以及各類教育資源，開展技術(shù)技能培訓(xùn)和新技術(shù)普及，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作水平，全面提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)，造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。

 

   （四）培育主體，社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、銷售服務(wù)市場(chǎng)。把積極培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要組織形式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度。在資金投入、稅費(fèi)減免、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面加大扶持力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，積極培育建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益進(jìn)一步提高。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)自建品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和區(qū)域中心市場(chǎng)，方便農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)，提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應(yīng)等售后服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，做到中小型機(jī)具小修不出鄉(xiāng)、大修不出縣。

 

   （五）強(qiáng)化監(jiān)管，安全發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及未獲得必需的許可、認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械，依法追究生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機(jī)具租賃服務(wù)、舊農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)。盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳教育，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，定期組織對(duì)在用的、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全狀況進(jìn)行實(shí)地的安全檢驗(yàn)。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

 

    （六）完善體系，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、教育、培訓(xùn)體系建設(shè)，改善工作條件手段，提升人員隊(duì)伍素質(zhì)，提高為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供公共服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮體系的支撐保障作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展體制機(jī)制。加快建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推有機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化中央與地方科研團(tuán)隊(duì)的縱向協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科研院所、高等學(xué)校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技的整體優(yōu)勢(shì)。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，將適宜機(jī)械化生產(chǎn)作為作物品種選育和農(nóng)藝技術(shù)研究的重要考核指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，逐步建立推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、企業(yè)參與合作的新型農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制。加快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門主抓、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)機(jī)使用安全監(jiān)督管理機(jī)制。

 

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然、時(shí)代的要求、人民的愿望。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！